关于徐汇区2011年度财政决算的审查报告

 

 

关于徐汇区2011年度财政决算的审查报告

——在2012年7月20日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

徐汇区人大常委会财经工委副主任  周婷婷

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的相关规定，为配合做好区人大常委会对本区2011年度财政决算的审查，财经工委开展了前期调查。在听取区财政局、审计局等部门情况通报的基础上，于7月9日召开财经工委例会，结合审计工作报告，对《徐汇区2011年度财政决算（草案）》和《上海市徐汇区2011年度财政决算和2012年上半年预算执行情况的报告》进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2011年度财政决算的审查情况

区政府提出的2011年度财政决算是：区级财政收入100.06亿元，同口径增长12.49%，完成调整预算的100.06%，市区财力结算净收入17.65亿元，动用预算稳定调节基金1.80亿元，区实际可用财力119.51亿元。区级财政支出119.32亿元，同比增长20.16%，完成调整预算的100.05%。当年结余0.19亿元。决算数与2012年1月向区十五届人大一次会议报告的2011年预算执行数一致。

财经工委认为，2011年区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕创新驱动、转型发展的战略目标，积极对接市与区县新一轮财税管理体制改革，努力构建以服务经济为主的产业格局，区域经济平稳较快发展，现代服务业主导地位进一步显现，区级财政收入首次突破100亿元，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。区政府认真贯彻区十四届人大八次会议的决议，财政支出优先保障产业结构调整、民生社会事业发展、城区建设和管理，并贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的有关精神，科学控制举债规模，规范政府债务管理。2011年度财政决算的总体情况是好的，并已经区审计局审计确认，为此，财经工委建议常委会批准区政府提出的《徐汇区2011年度财政决算（草案）》。

二、意见和建议

财经工委在对2011年度财政决算进行审查的同时，还听取了区财政局关于今年上半年预算执行情况的报告。上半年区政府贯彻稳中求进的总基调，积极实施营业税改征增值税改革试点，努力加大招商引资力度，区域经济平稳发展，完成年度收入预期目标的55%，财政支出进度较为合理，预算执行情况总体较好。

在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，上半年区级财政收入增幅与全年预期9%的增长目标仍有差距，且土地市场持续低迷，重点地块出让受阻，政府融资压力增大。下半年必须以“稳增长”为第一要务，加强对经济形势的分析研判，增强忧患意识，对严峻性和不确定性估计得更充分，加强政策引领，落实工作措施，确保全年目标任务的完成。

结合审计工作报告反映的2011年决算中存在的问题，也为更好地完成2012年预算任务，财经工委提出如下建议：

（一）加强政策协调，确保经济均衡发展。强化区级层面的统筹协调，将土地出让与产业规划有机结合，在徐家汇、滨江等重点地区，各相关部门要提前介入，全程服务，为楼宇经济发展持续提供载体资源，吸引总部经济集聚。整合产业政策、人才政策及教育、卫生、文化等区域综合资源优势，充分调动区和街镇两级力量，做好招商引资、留商发展工作，同时注重为不同发展阶段的企业提供个性化服务，提升服务能级，提高税收属地率。继续落实好营业税改征增值税政策，聚焦服务经济，扶持优势产业和优质企业做大做强。努力做大政策性融资平台，助推中小企业健康发展。坚持现代服务业和高新技术产业并重，完善区与四大资源的合作机制，更好地促进科技成果转化，使之成为区域经济稳中求进的发展动力。

（二）加强财力统筹，推动民生持续改善。统筹政府财力，保障教育、卫生等法定或规定增长的要求，优化投向结构，向薄弱地区倾斜，推进南北均衡发展。积极发挥财政资金在城市建设和社会管理领域的引领导向作用，广泛听取基层意见和社区民意，加大住房保障和旧区改造、社会保障、公共安全（尤其是食品、消防等社会关注的热点焦点问题）、物价稳控，以及必要的市政基础设施建设的资金供应量，将政府实事项目办实办好，顺民意、解民忧、惠民生，使居民百姓普惠共享改革发展的成果，促进社会和谐稳定。厉行节约，开源节流，在节能降耗等领域率先垂范，从严控制“三公”经费等行政运行成本，使政府财力更多地用于民生社会事业发展。

（三）加强规范管理，提高资金使用绩效。健全政府预算管理体系，科学合理地编制、审核2013年部门预算，不断扩大财政预算向人代会及社会公开的透明度。深入推进绩效预算管理，在实践中逐步完善实施细则，对政策资金使用绩效评估，促进财政资金使用效益的提高。创新融资模式，加大探索力度，加快建立银行融资、社会民资、企业投资等多元化的资金筹措平台，鼓励商业化运作，在社会资金参与民生、城市建设方面尽快取得实质性突破，缓解政府融资压力，确保重大项目的顺利推进。认真落实审计整改工作，举一反三，在提高本级预算管理水平的同时，重点规范部门预算及专项资金、专项预算的管理使用。贯彻上海市审计条例的要求，扩大审计覆盖面，拓展审计深度，做好教育资金等重点、大额资金的专项审计，督促审计结果的整改落实，更好地发挥政府审计对行政权力的监督职能，促进区域经济和社会发展。

以上报告，请予审议。