关于徐汇文化产业发展情况的报告
日期： 2012-10-25
关于徐汇文化产业发展情况的报告
——在2012年10月24日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第七次会议上
徐汇区文化局局长 陈澄泉
主任、各位副主任、各位委员：
党的十七届六中全会提出了社会主义文化大发展大繁荣的战略决策，上海市委九届十六次全会提出了上海贯彻中央决定的实施意见。从中央到地方，各地都在切实地抓文化发展。我区第九次党代会上提出了建设“现代化国际大都市一流中心城区”的战略目标，并按照“创新驱动、转型发展”、建设“独具魅力的一流文化强区”总体要求，依托区内丰厚的历史文化资源，优化布局、聚焦重点、打造精品、传承经典，深入推进徐汇文化创意产业健康快速发展。
近两年，徐汇文化创意产业增加值以超过GDP增速6-7个百分点的速度增长，产业规模不断扩大。2011年，徐汇区文化创意产业实现总产出563.7亿元，增长18.6%；实现增加值约136.1亿元，增长14.8%，占全区生产总值的比重达到14.2%，对本区经济增长的贡献率达到21.1%。今年上半年，本区文化创意产业实现总产出322.06亿元，同比增长16.6%；实现增加值69.92亿元，同比增长12.2%，文化创意产业增加值占全区GDP比重为14.7%，比2011年末提高0.5个百分点。
一、已经开展的主要工作
1、发布《徐汇区文化发展三年行动计划》，明确产业推进机制，设立专项资金，研究扶持政策。
去年底我区调整建立了徐汇区文化发展领导小组，由区委、区府主要领导挂帅，区相关部门组成成员单位，领导小组办公室设在区委宣传部，宣传部新设文化发展科，具体开展文化发展各项工作。
今年上半年，我区发布了《徐汇区文化发展三年行动计划》，重点提出未来三年我区文化发展的目标定位、主要任务、重点项目、实施步骤及保障措施，务求重点突出、项目清晰、责任落实。
从2011年起，我区设立文化发展专项资金，“十二五”期间，每年安排专项资金2000万元，将文化产业发展纳入财政政策框架体系中。截至今年8月底，累计支出648.97万元。主要用于支持朵云轩、酷贝拉等文化创意产业项目以及纪念徐光启诞辰450周年系列活动、土山湾博物馆铜质浮雕墙、武康路保护策划等重要文化基地项目和创建八个徐汇区文化地标等区域性文化事业项目。同时对符合文化产业发展导向的企业，采取综合性扶持，给予部分融资有困难的企业政策性担保贷款和贴息贴费等。
《徐汇区文化发展专项资金管理办法》已于今年上半年正式发文，《徐汇区关于加快推进文化发展的扶持意见》也将于近期出台。
2、积极推进重大项目落户建设。
一是以东方梦工厂为旗舰，规划建设西岸传媒港。8月初东方梦工厂项目正式签约落户滨江。以东方梦工厂为标杆，争取引入TVB、英皇影视、第一财经、星空卫视等著名传媒、影视机构，打造以影视制作、数字娱乐为主体功能的西岸传媒港。西岸传媒港规划用地约
二是发挥滨江开放空间优势，集聚一批美术馆、博物馆、收藏品展示交易及精品演艺等高端文化产业。7月初，余德耀美术馆、刘益谦当代美术馆已签约启动。“上海西岸音乐节”也在“十一”期间成功举办，力图把其打造成徐汇的一张文化名片，此外还在策划筹备“建筑与当代艺术双年展”等一批文化项目。
三是积极筹备国家音乐产业基地，该项目经过了与市委宣传部、市新闻出版局以及相关的企业两年时间的磋商，计划选址在石龙路地块，紧邻上海南站，属于徐汇滨江板块，在功能上与西岸传媒港规划互相联动。计划将其打造成以海派音乐为核心，集音乐制作与创作、演艺与展示、营销与交易及相关服务业配套功能于一体的一流音乐产业基地。
四是加快“国粹苑”、“上海电影广场”等项目建设。“国粹苑”项目在2011年底开工建设，总面积约3万平方米，预计2013年底竣工，重点推进艺术品交易、书画、戏曲等传统文化发展。“上海电影广场”目前正处于装饰阶段，后续将引进国内外著名电影后期制作公司，创意类跨国公司，形成中国电影新高地。
五是推进美罗城“星剧场”项目、土山湾博物馆二期项目、打造武康路文化品牌等。
3、建立产业统计体系，梳理摸底我区文化发展概况。
根据《上海文化创意产业分类目录》标准，从2010年开始，区统计局将文化创意产业纳入我区常规统计工作，对重点行业数据进行分类统计，建立完整的文化创意产业统计体系，准确及时地把握区域文化创意产业的发展状况。同时，开展了与市委宣传部、市文创办、市文广局、市科委及相关职能部门对接，联动了区统计局、区科委、商务委、工商局等相关部门；召开区委、区府主要领导参加的区域内重点文化单位座谈会；走访调研区域内重点文化单位、文化企业，对区域内各类文化单位和企业分类别建立信息库并及时更新。这些基础性的工作为政策制定、产业推进提供了数据和实例支撑。
二、面临的主要挑战
经过近几年持续发展，徐汇文化创意产业在产业规模、重大项目推进等方面已有较大突破，但在文化资源整合、产业融合互动、政策突破等方面仍需提升。
1、文化资源尚未形成有效整合。
徐汇历史文化资源丰富，但目前仍以点状开发为主，未进行统一规划和引导，也未与上海文化节、旅游节、电影节等大型活动形成有效互动。商旅文融合发展的推进力度不够，围绕商旅文融合发展所组织的活动中海派文化特色不明显、活动创新性不够，影响力主要集中在区域范围内。
2、产业链融合互动不足，优势行业辐射带动能力弱。
从产业链看，我区媒体、艺术、工业设计等行业中低端制造仍占很大比重，高端衍生产品的开发不足，多数创意成果未能形成规模化的产业。产业间横向和纵向拓展能力不足，渗透和辐射力不强。软件和计算机服务业等优势行业对动漫、网游等网络信息服务业支撑不足。建筑设计业主要集中在勘察设计领域，上下游产业链以及横向产业之间尚有较大发展空间和潜力。软件与计算机服务业、建筑设计业、网络信息业等形成了一定的集聚态势，但是企业主体之间互动性弱，主体间的战略联盟较少。徐汇需要走差异化发展之路，促进集群主体的互动合作，提升产业整体实力。
3、各区之间竞争激烈。
各区创意产业发展规划都集中在设计、动漫、网游、数字内容、艺术媒体等行业，浦东新区、静安区、虹口区等区针对重点产业，制定了专项规划和相关政策。而目前徐汇区对一些重点产业缺乏专项规划和政策，且区文化创意产业专项资金也刚刚成立，政府对产业的引导和推动作用有限。徐汇需要加强具体行业的规划和研究，突出区域行业区分度和竞争力，加强政策聚焦。
4、园区发展参差不齐。
徐汇正常运行的创意都市产业园28个，拥有如2577创意大院、西岸创意园等一批具有特色的文化创意产业园。但是园区间发展不均衡，经济效益集中在少数园区。一是与技术类园区相比，文化类园区产出较低，大部分文化艺术类园区单位产出均低于万元。二是部分园区文化创意特色不明显。部分园区咖啡、餐饮等商业占比过大，而一些创意型中小企业因高租金逐渐搬迁，部分园区正在丧失“创意”内涵。三是园区运营商以国企为主，运营模式比较低端。部分园区产业类别杂乱、企业档次低，缺乏龙头和总部企业，产业集聚力和带动性不强。大部分园区缺乏专业运营能力，无法提供个性化和专业化服务，产业引导和品牌培育能力较弱。
在今后的工作中，要继续把打造精品、塑造经典作为我区文化创意产业的发展方向，以文化创意助推产城融合发展，使之成为区域经济发展的支柱产业。
（一）大力推进重点项目实施，打造具有国际影响力的徐汇特色文化品牌。
1、推进以“东方梦工厂”为标志的“西岸传媒港”规划建设。作为西岸文化走廊的标杆和旗舰项目，梦工厂项目的设计方案已基本确定，拟今年底明年初完成土地出让，明年可开工建设。“西岸传媒港”将以“东方梦工厂”为旗舰，采取“组团整体建设”的方式进行功能开发，将积极招引海内外优质影视娱乐媒体项目，吸引全球影视文化机构、音乐文化机构、时尚文化机构在此聚集，并带动一批高端商业、商务的发展，打造上海文化新地标。
2、打造“西岸文化走廊”。依托徐汇丰富的历史资源，挖掘徐汇滨江传统工业文化遗存，发挥沿江开放空间优势，建设一批重点文化项目，举办滨江音乐节、“西岸建筑与艺术双年展”等高端品牌的文化艺术活动，提升滨江的国际知名度和品牌影响力，形成沿江靓丽的文化风景线。
3、推动市、区重点文化项目。一是积极筹建国家音乐产业基地，该项目将联动石龙路地块和徐汇滨江板块，打造以海派音乐为核心，集音乐创作与制作、演艺与展示、教育与培训、营销与交易及相关服务配套功能于一体的一流音乐产业基地。二是服务“国粹苑”项目，该项目的建设将带动龙华周边地区改造，引导艺术品交易、书画、戏曲等传统文化的建设与发展。三是推进“上海电影广场”项目建设，该项目位于上海电影制片厂原址，总面积约10万平方米，包括上海电影博物馆、电影交易平台等项目，积极引进国内外著名的电影后期制作公司、创意企业级跨国企业，打造中国电影新高地。四是策划推进原上海电影院改造项目，联手上海话剧艺术中心，结合复兴中路周边地区业态调整，对上海电影院进行功能设计改造，打造独具特色的实验剧场。
（二）全力推进文化产业重点区域建设。
按照《徐汇文化发展三年行动计划》关于四大重点文化产业发展区域的规划设计，除滨江地区实施的重点项目外，还将全力推进徐家汇、衡山路-复兴路和漕河泾开发区等三个重点区域的文化产业发展。
1、徐家汇知识文化综合商务区。以文化引导消费时尚，打造“徐家汇源”，积极创建国家级
2、衡山路-复兴路历史文化风貌保护区。坚持保护文化遗产与延续历史风貌并重，充分利用武康大楼、巴金故居等众多历史建筑、名人故居资源，打造武康路历史文化体验街。开展调研，开发衡山路沿线各支马路文化发展、吸引精品剧场、画廊、收藏馆等入驻，积极探索海派文化体验新途径，提升衡山路休闲娱乐街功能；积极稳妥地做好老洋房的开发和利用，探索文化名人工作室等新型开发模式，吸引、集聚一批有影响力的文化名人名作，使之成为高雅文化的策源地、精品力作的原创地。
3、漕河泾数字文化产业创新区。充分发挥漕河泾开发区高科技企业集聚的优势，坚持文化创意与科技、金融的融合发展，大力发展以动漫游戏等数字内容制作为核心的软件及计算机服务、网络信息等数字文化产业，在国家级高新技术开发区内打造的文化创意产业的“园中园”。大力培育一批“文化+科技”创新型企业，使漕开发成为“创新驱动、转型发展”的引领区、文化创意产业的集聚区。
（三）建立健全文化发展扶持政策和工作机制。
1、出台实施文化创意产业扶持政策。按照《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》及《上海市文化创意产业分类目录》所确定的行业目录，结合我区现有的现代服务业、高新科技企业等产业扶持政策，尽快出台实施符合我区实际情况的文化发展扶持政策和实施细则。此外，积极与区金融办、财政局、科委等部门协调合作，实现科技、金融助推文化产业发展。
2、搭建文化发展信息沟通平台。设立文化产业服务窗口，承担服务企业、政策咨询、信息发布、企业沙龙活动等功能；编辑《徐汇文化发展动态》，面向企业，聚焦文化产业及公共文化、历史文化重点，发布政务工作动态、政策信息，展示企业和文化单位、园区风貌等；在徐汇文化网站上，及时发布各类文化发展动态和政策信息，使文化网站成为服务企业，与企业进行实时交流的重要渠道。
3、建立文化发展协同工作机制。建立以区文化发展办公室为枢纽，以各成员单位为结点的工作信息网络；建立重大事项专报和动态信息互报机制；建立文化发展办公室季度会议制度和文化发展办公室联络员例会制度；邀请专家和有关方面领导，对我区文化产业发展进行研究和分析，形成专题报告。