关于本区城市综合管理联勤执法工作情况的报告
日期： 2012-12-07
关于本区城市综合管理联勤执法工作情况的报告
——在2012年12月6日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第八次会议上
徐汇区公安分局政委 包国国
主任、各位副主任、各位委员：
今年初，区委、区政府按照加强和创新社会管理的要求，开展了本区城市综合管理联勤执法试点工作，年中又在总结试点单位经验的基础上，召开动员部署大会，在全区面上推进了这项工作。下面，就有关情况作一汇报：
一、试点工作情况及成效
推进城市综合管理联勤执法工作，是区委、区政府今年加强和创新社会管理工作的一项重要举措，是减轻城市管理后端压力，降低管理成本，有效提升城市综合管理能级的一个有效途径。今年上半年，区委、区政府决定率先在枫林社区、徐家汇商圈以及华泾镇东湾小区开展试点建设。经过近半年的探索实践，三个地区根据自身实际，坚持条块结合，因地制宜，各有侧重，创造性的开展工作，有效形成了“条块联动”、“问题联处”和“执法联勤”的良好局面。
一是加强前端管理，避免了政府的“被动”托底。通过健全完善巡逻和滚动排查机制，联勤力量在各自职责范围内，对各类城市管理问题进行前置式发现、排查，将一大批潜在的治安问题及时防范、处置于“未然”，特别是对消费纠纷、无照经营、假劣商户等一些关乎民生、容易引发热点的非传统安全隐患，从过去的“无暇顾及”到现在的“重点监控”，有效减轻了城市管理的后端压力、降低了管理成本。其中，徐家汇商圈百脑汇、太平洋数码等商城，顾客申诉率同比下降33%，商圈“大联勤”工作站共计化解各类纠纷1325起。
二是加大治本力度，深化了综合治理实体化运作。三个地区通过行政管理和执法力量的联动，实现了地区综治维稳和城区管理的“一元化”领导，各自的单兵优势得以整合，相互之间彼此借势、互为支撑，对地区违章搭建、跨门营业、流动摊贩等涉及多个执法部门的疑难杂症，共同加强综合治理，从过去“各管一摊”的治表性管理，逐渐进入“多管齐下”的治本轨道，地区面貌焕然一新，同时对有效遏制执法管理中的暴力抗法也起到了积极作用。其中，徐家汇商圈内组织的“4+X”联勤队伍，今年以来共开展联合集中整治38次，会同地铁相关部门开展上、下联动整治200余次，及时处置流浪乞讨人员338人次，取缔无证摊贩428人次。目前商圈内的无证设摊情况同比下降50%，道路交通事故同比下降9%。枫林社区联勤执法大队在联勤指挥中心统一调度下，共处置乱设摊815起、跨门营业378起、违反食品安全事件63起、违章建筑22起，处置流浪乞讨72起，并及时制止多起暴力抗法。华泾镇通过合理配置东湾小区各类公共服务资源，通过改善配套设施和环境整治营造了一个村貌整洁、秩序优良的居住环境，有效促进了综合管理水平的提升。
三是丰富治安资源，推进了警务工作社会化。通过“条”上力量在“块”上整合，地区的常态化管理真正有了基本力量，公安机关指挥、协同力量也得到大幅扩充。小单元、网格化的联勤运作模式，使巡防力量最大限度地投放到街面，有效遏制了街面违法犯罪的多发态势。今年以来，徐家汇地区原本突出的扒窃拎包接报数同比下降37%；枫林地区扒窃拎包、盗三车接报数同比下降42%和17%。华泾镇通过对东湾小区加强人防、技防、物防建设，推动封闭化管理，使地区内报警类案件同比下降23%。其中，入室盗窃同比下降75%，盗三车同比下降33%。同时，分局借综合管理契机积极牵头开展“徐汇利剑”等集中统一行动，在配合相关部门整治地区环境的同时，强化实有人口信息采集，使目前实有人口登记率达到92%，同比上升20%。
四是健全完善基层组织服务、管理网络，延伸了政府了解社情民意的触角。通过将联勤工作向企事业单位、社区延伸，形成纵向到底、横向到边的管理网络，拓展了基层组织与群众沟通的桥梁，了解和处理人民群众反映问题的渠道更加顺畅，政府的服务效率更加提高，由此也推进了基层党建和社会建设工作。例如，天平社区面对五官科医院病患者及其家属的实际需求，主动跨前，大力争取医院和相关部门支持和配合，试点探索创新“病友之家”管理模式，对医院周边“日租房”实施统一管理，同时联勤联执解决“医托、号托、房托”和“乱设摊、乱停车”顽症从而以“疏”代“堵”，理顺服务与管理关系，寓管理于服务之中，取得了良好成效。
二、全区面上推进情况
为深入贯彻全市加强和创新社会管理工作推进会精神，全面推广本区试点单位经验，区委于
（一）建立了组织架构。分别建立区、街镇两级联勤工作组织。在区级层面，成立了区城市综合管理联勤执法工作领导小组，下设办公室和指挥中心。领导小组由区委主要领导任组长，区政府主要领导任第一副组长，区委、区政府有关领导任副组长。在街镇层面，相应建立了综合管理联勤执法工作领导小组，由街镇党（工）委书记任组长，党政有关领导任副组长，成员单位由综治办、派出所、工商所、城管中队等部门（单位）组成。街镇综合管理联勤工作领导小组下设办公室、指挥中心、联勤执法大队及督察考核等机构。
（二）明确了运作机制。一是整合指挥中心。各街镇联勤指挥中心与公安派出所勤务指挥室、图像监控室并设，通过合署办公、功能归并，使联勤指挥中心能够通过“110”报警、监控报警、视频巡逻、信息平台反馈、群众举报等渠道随时发现情况，及时介入处置。二是划分责任网格。在街镇联勤工作范围内，建立以路段为单位的街面网格化巡管网格，设立2至3个责任区，按照“分片包干、责任明晰”的工作原则，组织安排综合管理联勤执法队伍进行巡逻管控。同时，根据辖区实际情况，探索将联勤工作向社区延伸，逐步形成纵向到底、横向到边的管理网络。三是配置联勤力量。各街镇按照“条块结合、以块为主”的工作原则，根据区域实际情况统一调配管理力量和管理资源，实现基层城市综合管理资源的统一整合，建立行政执法联勤联动新模式。根据辖区责任网格划分情况，将联勤大队统筹划分成相应的联勤分队。四是明确勤务模式。联勤指挥中心实行24小时值班工作制度，组织指挥联勤执法大队开展网格化巡逻，并适时调整勤务时间和勤务等级。五是强化监督考核。通过专业评定、组织评价与社会评判，对参与综合管理联勤执法的单位和个人进行监督考核，保障城市综合管理联勤执法工作高效、规范运行。
（三）落实了推进步骤。按照前期确定的工作计划要求，全区城市综合管理联勤执法工作正在紧张有序地推进，特别是区公安分局代拟的《关于在全区推进城市综合管理联勤执法工作的实施意见》，现正报请区委、区政府审议。同时，领导小组办公室也正在进一步科学估算“大联勤”工作需求，积极申请加强人、财、物等方面的保障，并以信息化为抓手，建立完善队伍整合、平台构建、信息联通等“大联勤”配套运行机制，争取在明年7月交流总结全区面上推进的成功经验并不断巩固完善。
三、存在问题及下阶段工作打算
上半年，三个地区“大联勤”试点工作推进比较顺利，区相关部门、以及街镇领导的力推起到了关键作用。但在当前，面上推进过程中还存在一定的问题。一方面，此项工作推进情况还不平衡，部分街道除受一些客观因素制约外，还存在主观上畏难、观望的情况；另一方面，“大联勤”机制对办公用房、执法车辆、信息化设备等硬件有一定的要求，需要资金投入。同时对工作人员整合、执法队员素质、执法水平提升等要求也较高，从目前队伍的情况看，规范、有效执法还有待提高。对此，我们将按照区委、区政府部署要求，继续发挥牵头、骨干、基础作用，与相关职能部门、街镇密切配合，统筹整合各方资源，重点抓好以下三方面工作，深入推进、完善全区面上“大联勤”机制建设。
（一）深化、巩固试点建设成果。进一步加大跟踪、指导力度，继续分析、解决三个试点地区在常态化、长效化综合管理、联勤执法工作中出现的难点问题，进一步探索“大联勤”工作规律和特点，丰富“大联勤”工作内涵，形成深化、完善“大联勤”机制操作层面可行的制度规范，为在全区推进打下坚实基础。
（二）加快试点经验向面上推开。进一步争取相关部门、各街镇的重视和支持，结合本区实际，理顺完善各部门间信息沟通、协作配合等机制，全面推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、街镇实施”的工作格局。同时，加大社会面宣传力度，提升社区单位和群众的知晓度、参与度，并进一步提升执法“管事率”、群众“满意率”。
（三）深入推进社会管理创新。我们将以“大联勤”机制建设为有利契机，大力推动相关部门的前端管理，并充分履行工作职能，不断强化创新意识和效能意识，进一步探索外部社会联动和内部警种联动的有机结合，最大限度调动和组织社会资源，努力创建共居一地、共保安宁、共促繁荣、共建和谐的社会管理新格局。