徐汇区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护、开发、利用工作情况的报告

 

 

徐汇区历史文化风貌区和优秀历史建筑

保护、开发、利用工作情况的报告

——在2012年12月6日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第八次会议上

徐汇区住房保障和房屋管理局局长   陈继刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

    现将我区历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护、开发和利用工作情况报告如下：

一、我区历保概况

徐汇区是全市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的重要区域之一，全市中心城区共有12片历史文化风貌区，其中2片在徐汇，即衡山路-复兴路历史文化风貌区和龙华历史文化风貌区，全市优秀历史建筑共632处，其中138处在徐汇，同时，徐汇还拥有大量的保留历史建筑和其它历史建筑。衡山路-复兴路历史文化风貌区在徐汇区的部分占地约4.4平方公里，位于湖南、天平两个街道，历史建筑分布集中、特色完整、风格多样、底蕴丰厚，是全市范围内以花园住宅为主要特征、保存最为完整的风貌区。

二、开展的工作

区委、区政府历来高度重视历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护工作，根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》工作要求，我区于2005年制定了《徐汇区进一步加强历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的实施意见》，并成立保护委员会，建立了工作框架。迎世博以来，我区完成专项“迎世博”三年行动计划目标，修缮整治、民生改善、文化挖掘、旅游推广、开放宣传、保护利用等工作全面推进。近年来,我区以加强保护为重点，进一步提升保护利用工作能级，具体为：

（一）深化保护工作内涵。总结武康路历史街区综合整治经验，编制徐汇区风貌保护道路规划（总体规划），开展风貌区内30余条风貌道路详细规划编制工作。以优秀历史建筑为重点，逐步向保留历史建筑和一般历史建筑拓展，将其它建筑的改造利用纳入工作范畴，通过业态和形态相结合以及保护和文化相结合，引导功能调整，提升保护能级。

（二）创新保护利用方式。武康路历史街区综合整治后，我区继续推进武康路旅游咨询中心和徐汇老房子艺术中心的设立、巴金故居的修缮开放以及武康路378号（原房地宾馆）的改造利用等方面工作，从区域整体发展的角度优化历保工作方案，提高保护水平，提升利用能级，从而推动优秀历史建筑的对外开放、文化挖掘和标准化配套。2011年，武康路被评选为“中国历史文化名街”；2012年，“徐家汇源”获批国家4A级旅游景区；此外，建业里、天平路9号线等保护利用项目方案正在进一步优化完善。

（三）细化保护管理模式。进一步细化优秀历史建筑日常保护管理工作模式：一是实施优秀历史建筑交易现场踏勘制度，对附有违法建筑并结构相连的优秀历史建筑采取房屋交易行政限制；二是实施优秀历史建筑修缮全过程监管制度；三是实施优秀历史建筑月度巡查制度。

（四）落实保护支撑措施。我区明确将历史建筑集中区域——衡山路-复兴路历史文化风貌区列为重点建设区域，并纳入“十二五”规划，在政府投资资金安排、政府和社会投资项目审批方面，在政策法规允许的情况下优先推进历史文化风貌区的保护、开发和利用项目。

（五）拓宽保护研究思路。按照《上海市住宅修缮工程管理试行办法》工作要求，我区积极研究居住类优秀历史建筑修缮工作机制，形成《衡山路-复兴路历史文化风貌区（徐汇区部分）保护利用调研》、《完善保护政策，创新保护机制——优秀历史建筑保护与利用政策及新机制探索研究》、《衡山路-复兴路历史文化风貌区徐汇区典型区域低碳技术综合应用》等课题研究成果，为完善历保工作机制提供了建议和参考。

（六）做好保护宣传工作。一是设立武康路旅游咨询中心、徐汇老房子艺术中心等宣传服务窗口，同时开放历史建筑，形成文化特色旅游线路和老房子骑游等项目，让中外游客更多了解徐汇历史文化；二是以文教结合的方式，建立青少年文化传承基地，让学生了解身边珍贵的历史文化遗产，感受传统文化的价值和魅力；三是通过“走进老房子”、发放明信片、举办水彩画展、模型展、摄影展以及主题讲座等系列活动，实现宣传常态化，从而让更多的人关注历保工作，激发保护历史建筑的热情。

三、存在的问题

目前，在具体工作的推进中还存在一些问题，主要有以下几方面：

（一）保护工作合力有待进一步整合。我区各部门对历史建筑的保护、开发和利用都非常重视，但日常沟通协调机制尚未形成，各方面的资源尚待进一步整合。

（二）开发利用瓶颈有待进一步突破。在历史建筑和其它建筑的重新利用过程中，居民搬迁以及资金来源成为当前工作瓶颈，保护、开发、利用的持续推进有待进一步创新机制。

（三）居住条件环境有待进一步优化。高档区域定位与居住现状矛盾突出，历史文化风貌区内公共服务设施相对缺乏，房屋修缮的需求和意愿集中凸显，修缮和整治工作需有计划地推进。

（四）长效管理机制有待进一步完善。城市管理的顽症诸如违章搭建、跨门营业、物业管理等问题在历史文化风貌区内表现比较突出。如何将管控相结合，及时发现问题并采取相应措施，就要求我们再作进一步的研究以完善长效管理机制。

四、下一步的计划

在下一步工作中，我们会继续做好历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护工作，并进一步加大开发利用老建筑的推进力度，将这些独特资源保护好、开发好、利用好并传承好，“十二五”期间在历史文化风貌区转型和可持续发展方面做出成效。

（一）开展调查，夯实基础。对衡山路-复兴路历史文化风貌区进行全方面基础信息调查，摸清房屋、土地、居民、业态、公共设施等情况，建立统一的信息平台，为下一步的分析、研究、实施和发展奠定基础。

（二）完善规划，明确定位。从城市历史和城区整体发展的角度出发，明确衡山路-复兴路历史文化风貌区的发展定位，将现状与目标相结合、保护与利用相结合、业态与形态相结合、修缮与更新相结合以及居住生态与基础配置相结合，在徐汇整体发展战略的框架下，进一步完善风貌区的整体规划。

（三）制定计划，有序推进。在整体规划下，制定衡山路-复兴路历史文化风貌区等区域工作计划，落实具体项目，拟定推进时间节点，明确重点，分解任务，因地制宜，稳步实施。

（四）深化研究，突破瓶颈。抓住计划推进过程中的难点问题并深入研究：一是加强与司法部门的衔接，研究风貌区内待保护利用房屋的征收方案；二是以政府指导为原则，研究社会企业参与历史建筑保护利用的合作模式；三是进一步研究风貌区内零星地块和二级旧里以下房屋的改造机制，以加快风貌区的有机更新。

（五）政策聚焦，保障有力。对土地、财税、资金等方面的政策法规进行梳理，在允许的范围内向保护利用项目进行政策扶持，同时在项目、资金、人才队伍建设等方面为保护利用提供相应保障。

（六）强化协同，完善机制。进一步充实历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会成员单位，形成历保委重大事项决策制度以及历保办日常工作沟通协调机制，逐步完善我区历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护、开发、利用工作制度体系。