关于徐汇区“七五”普法规划和“十三五”时期依法治区纲要贯彻落实情况的报告

 

关于徐汇区“七五”普法规划和“十三五”时期依法治区纲要贯彻落实情况的报告

——在2018年5月30日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区司法局局长、区法宣办主任  张雪梅

 

主任、各位副主任、各位委员：

自《区委宣传部、区司法局关于在本区开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（以下简称“‘七五’普法规划”）、《徐汇区依法治区第十三个五年规划纲要》（以下简称“依法治区纲要”）实施以来，在区委、区政府的正确领导、区人大常委会的有力监督下，全区各单位围绕建设徐汇法治之区的目标，结合工作实际，认真贯彻落实，取得了很好的成效。各单位党政主要负责人高度重视，积极履行推进法治建设第一责任人职责，国家机关普法责任制在全区初步建立，各类法治宣传教育活动、各行业的依法治理工作深入开展，尊法、学法、守法、用法成为全社会的自觉。今年4月份我们开展了“七五”普法暨“十三五”时期依法治区工作中期检查验收，对全区情况进行了排摸和了解，现将情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）深入开展多种形式的法治宣传教育，努力提升全民法律素养

1、善用多种渠道、多种载体，加强重点对象的法治宣传教育。一是针对领导干部，坚持开展领导干部学法，围绕法治思维、民法总则的修订、宪法修正案等内容开展专题辅导；通过中心组学法等多种形式推动全区各层面的领导干部学法用法活动，强化依法执政、依法行政和依法决策的法治意识和能力。区人大坚持领导干部“法律知识考试、承诺公示、正式就职时向宪法宣誓”制度;建立部门主要领导释法制度，即在主任例会上让汇报单位的主要领导讲解与本单位实际工作中相关的法律法规及其贯彻执行情况，接受人大监督。二是针对青少年，区教育局贯彻《青少年法治教育大纲》，发挥学校主导作用，加强学科渗透、专题教育。每年在全区中小学组织开展“五个一”活动，即组织一次法治教育参观或观影，上好一堂法治课，举办一次法治演讲会、一次法治征文、一次法治宣传活动等。广泛开展模拟法庭、职业体验等学法实践活动，坚持做好“市二初中杯”、“长桥杯”等青少年法治竞赛品牌活动。联合法院、检察院、公安局等部门选派专人担任学校法制副校长，帮助推进依法治校。三是针对企业经营管理人员及员工，大力推进区属各大企业集团的普法工作，如新徐汇集团针对企业领导干部和管理人员开展了“年度十大经典案例分享与企业用工风险提示”法律沙龙以及“增强职工法律维权意识?构建企业和谐劳动关系”为主题的知识竞赛；徐家汇商城集团每年通过“诚信活动周”、“百城万店无假货”、“质量月”、“快乐购物节,诚信徐家汇”、与商户签订“诚信公约”等多种形式的活动，打造守法诚信商圈，打响“上海购物”品牌。大力推进法律进园区、进企业，如区总工会在梧桐space、“2577”等园区、普天园区等设立职工普法维权基地。四是针对外地来沪务工人员，结合“春运”等节点，在返乡、回城等人流集中的地区开展法治宣传，在集中居住地、成建制用工单位，举办各类送法、送温暖集中普法宣传活动。区建交委通过建立临时党支部、开展党建联建活动等方式，加强建设工地外地来沪务工人员的法治教育。龙华抓住地方大开发特点，打造滨江“建设者之家”等法宣阵地，在建筑工地定期开展大型法治宣传活动。

2、善用文化的价值引领，增强普法的感染力和影响力。一是利用公共空间、公共资源形成法治文化传播的阵地优势。重视设计和创意，提高漕宝路地铁法治文化长廊、区域内100个公交站点法治橱窗等法治文化基地普法内容的文化感染力，2016年以来，共制作十多个不同主题的法治文化宣传版面。利用公共空间的开放性，使徐家汇法治文化公园成为各类法治宣传活动的承载地，2016年以来共举办近20次的法治宣传活动。法治绿地、法治文化街、法治宣传橱窗、法律图书角等各类法治文化阵地辐射每个街镇、每个小区，如检察院加强多媒体法治宣传基地建设，已累计接待参观10万余人。借力传统媒体资源，加强媒体公益普法，如区有线台与区法院合作制作新闻栏目“评案说法”、与区公安分局合作播出新闻栏目“徐汇110”；《徐汇报》不定期开设“评案说法”、“汇赞老娘舅”等专栏宣传，营造良好的法治宣传舆论氛围。二是依托各类重大节点、重要主题活动扩大法治文化传播范围。利用“3·8”妇女维权月、“3·15”消费者权益保障日、“4·26”知识产权日、“6·26”国际禁毒日、“8·16”依法治市日等重要纪念日，通过书写法治对联、法治乡音（用家乡话诵读法律条文）、法治歌曲快闪演绎等多种文化活动，深入开展各类主题宣传。加强宪法宣传，在全区各层面、各行业组织开展宪法宣讲活动，开展宪法专版、专栏宣传，举办宪法宣传滨江法治跑活动，通过各种形式和载体使宪法观念深入人心。三是拓宽创作渠道丰富法治文化作品的供给。坚持开展“浦江法韵”法治公益广告、“我与宪法”微视频征集活动，举办“法治好声音”歌咏大赛活动，广泛发动群众开展法治文化作品的创作、演绎。天平街道结合文化名人多的特点，成立了法治曲艺文化沙龙，鼓励居住在天平的文化能人自己创作法治作品，以说唱、相声、评弹、小品等表演形式呈现。虹梅街道开展法治文化快车展演活动。长桥街道坚持开展法治文艺汇演活动，鼓励创作。各单位积极通过文化作品的形式传播法治，如区税务分局制作新颖有趣的“漫画”宣传税法，区法院将群众普遍关注的食品、反家庭暴力、房屋转让交易等内容制作成法治海报，发放到所有社区。

3、善用新技术、新媒体，探索智慧普法。一是探索将人工智能应用于普法，在区行政服务中心、公共法律服务中心、法院立案大厅投放“徐小智”、“徐小法”、“小法”等三台普法机器人，解答群众法律问题，提供法律维权路径指引。二是积极开展互联网+普法，如区司法局完成“12348徐汇法网”网站和APP平台开发，组建由律师、公证、调解员组成的12348法律服务志愿团队，提供在线服务，把普法嵌入线上公共服务之中。公安分局运用互联网技术，以网上“阳光警务”大厅群为依托，在交警支队四大队和15家派出所分别设置“阳光警务”终端触摸屏，并通过微信公众号延伸到手机，将普法送到群众身边、手上。依托直播技术，探索对重大法治宣传活动开展全程直播，扩大宣传范围；开展专题直播活动，如区法院精心打造庭审直播品牌，直播数量逐年上升，近两年直播数量都超过80部；区法宣办依托“法治上海”“OTO”法治沙龙开展“法治校园行”活动，直播青少年法治主题班会课。三是大力推进新媒体普法。不断完善区普法微信公众号“汇眼识法”的运维，增加互动答题，提高参与性；增设“谁执法谁普法”、“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人”、“我与宪法”等专栏，使之成为向群众普及法律知识、宣传法治建设成果的重要阵地。目前，全区已建有各类普法微信公号近20个。开展微信群普法，通过建立“区普法依法治理工作群”、“徐汇依法治教”、“徐汇依法治园”、“我是财政人，依法理财守承诺”等微信群，开展相关内容的群普法。

（二）多措并举，积极全面落实“谁执法谁普法”国家机关普法责任制

1、完善工作制度，变普法“软任务”为“硬指标”。一是加强制度设计。2017年，区法宣办在充分调研的基础上先行先试，制定了实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见，并汇总梳理全区各部门重点普法内容，形成《徐汇区国家机关“谁执法谁普法”责任清单》。2018年，区委办、区府办积极贯彻国家及本市相关文件要求，向全区印发了《徐汇区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，进一步明确普法内容、主要任务及相关保障措施。二是抓好督促和推动。建立普法责任制工作报告制度，今年区法治宣传教育领导小组会议首次听取了区市场监管局、法院、徐家汇街道等三家单位履行普法责任的工作汇报。加强督查，2017年10月，区法宣办会同区人大内司委、区政府法制办对区公安分局、区法院等16家重点执法单位落实“谁执法谁普法”工作情况进行督查，详细了解工作推进情况、总结经验、查摆问题、听取建议。在全区组织开展了“谁执法谁普法”典型案例征集活动，包括案例背景、主要做法、实际效果以及启示思考,形成可学习、可借鉴的范例，全区各部门、各单位共选报案例28个。三是完善考核机制。建立领导干部述法考核制度，在领导干部年度考核中增加述法内容。修订《徐汇区依法治区工作考核细则》，把“谁执法谁普法”普法责任制作为法治宣传教育的重点内容纳入考核范围，不断强化工作责任。

2、推进以案释法，促进普法与执法的有机融合。一是提倡司法和行政执法过程中的以案释法。区法院建立法官以案释法制度，法律释明贯穿审判全程，审前调解晓之以情、动之以法，判决书内容强化说理，判决书后附法律条文并上网，判后耐心做好答疑工作。区检察院制定了《法律文书说理工作实施细则》，明确了法律文书说理时机及说理要求；开展检察官释法工作，在接待当事人、讯问犯罪嫌疑人、出庭公诉过程中，以案析法，做到以法服人、以情感人。区市场监管局编撰执法手册与行政争议情况白皮书，为基层执法过程中普法提供规范的可操作性指引。区公安分局把违法行为涉及的法律条文、违法事实、社会危害、处罚结果、救济方式及防范措施在执法时对执法对象讲清楚、说明白，特别是在全市大力开展的交通违法行为大整治中，充分运用现场执法视音频回放对执法对象进行图文并茂式说理，明确告知违法行为对道路交通安全的不良影响和产生的安全隐患以及应当承担的法律后果，在严格执法的同时也增进了市民群众对交通大整治行动的理解和支持。二是提倡履职过程中的以案释法。从司法、行政执法等单位遴选业务骨干，成立以案释法讲师团，两年来，共为全区各单位、基层群众宣讲300余场，2万余人次参加听讲。区财政局、审计局依据近年来新颁布的财经法律法规和财政检查工作中发现的典型案例，以漫画和简明案例的形式，制作《徐汇区财经纪律宣传册》。三是提倡解决群众实际问题中的“以案释法”。枫林、虹梅、徐家汇等街道会同区城管执法局等行政执法部门先后在中山医院周边环境综合整治、桂林苑住宅小区综合治理、徐家汇社区凯旋路拆违整治等多个人民群众反映强烈的重点领域，开展以案释法活动，通过调查摸底、分类约谈、讲法释法等生动直观的普法方式把法理、情理讲清楚，让当事人更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决，凯旋路周边1500平方米违法搭建整治在10天之内全部顺利完成。

3、落实齐抓共管，变普法主管部门“独唱”为各部门“大合唱”。在普法依法治理工作体中，党委、政府、司法机关、群团组织、街镇都承担相应任务，形成齐抓共管的工作局面。各单位逐步建成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任明确，法治氛围浓厚的工作新局面。健全组织协调机制，发挥区法制宣传教育领导小组成员单位带头作用，开展联合普法。2月1日今年春运第一天，区法宣办联合区总工会、漕河泾街道，在上海南站南广场举办春运集中法治宣传活动，整合劳动监察、卫生防疫等18家职能单位的资源优势，提供与返乡人员工作生活息息相关的道路交通、劳动维权、计生政策、法律援助等方面“组团式”法治宣传和法律服务，取得了很好的效果。

（三）围绕中心工作，提升依法治理能力

1、深入推进各行业依法治理。推进依法行政，区政府制定《徐汇区关于进一步规范重大行政决策的暂行办法》，对重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。发挥区政府法律顾问团的作用，规范政府行政行为。在全区广泛开展依法治区项目、依法治理案例及民主法治课题论文征集活动，其中区法院的《涉服务类APP平台侵权案件责任认定与承担》获上海市民主法治建设课题调研二等奖，徐家汇街道的《群租治理问题研究》等三家单位的调研课题获三等奖；区综治办“志愿者筑牢治安防控网络，平安橙点亮徐汇街头巷尾”入围上海市依法治理优秀案例。认真对照《上海市民主法治示范社区创建评估体系》，从党建引领性、民主参与性、法制有序性、自治有效性等四个方面鼓励社区积极开展创建，其中，徐家汇街道殷家角居民区被市司法局推荐为“全国民主法治示范社区”，实现“零突破”。

2、服务城市精细化管理。积极运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，针对共享单车的无序停放问题，区建交委结合大调研工作开展，梳理问题、综合施策，牵头制定了《徐汇区非机动车（含共享单车）规范化管理实施意见》，编制了《徐汇区非机动车（含共享单车）道路停放点设施专项规划及设置方案》等，既满足群众出行便捷需要又有力地加强了非机动车的停放监管。田林街道在大范围拆违工作中，始终坚持依法行政，做到公平公正，强化法律法规和拆违政策引导，树立“违建必拆”信念，同时发挥法律顾问的积极作用，合力顺利完成拆违工作。

3、助力优化营商环境。围绕到2020年徐汇成为“办事流程最简，监管成效最实，服务群众最优”的法治化、国际化、便利化营商环境示范区的目标，区司法局制定了《优化营商环境，提供优质高效法律服务的若干意见》，为徐汇优化营商环境提供更加优质的法律服务；开展“服务科创、护航营商，法律让徐汇生活更美好”主题活动，邀请部分知名科创企业、独角兽企业围绕“创新经济与法治保障”、“科技创新与知识产权保护”等内容开展演讲，传播诚信守法、学法用法的优秀企业文化；组织知名律师事务所为漕河泾园区企业、徐家汇商圈企业提供七千小时的志愿服务，开通公证服务营商热线和绿色通道。区法院制定《关于司法服务保障营商环境建设和企业家创新创业的实施细则》。区科委举办WIPO知识产权服务体系有效运用高级研修班，坚持每年举办知识产权高级人才培训班。虹梅街道在漕河泾经济开发区成立“联合调解中心”，为开发区企业及员工提供法律服务和矛盾协商调解服务。徐家汇街道设立徐家汇（商圈）消费纠纷联合人民调解工作站。

二、存在的问题及下一步工作的建议

两年多来，我区法治宣传教育和依法治区工作推进有力，成效明显。但是，通过检查也发现了存在的一些问题和不足之处，需要我们采取针对性地措施予以改进。

（一）在思想认识方面，全区各单位还存在认识不统一，重视和推动力度不一，发展不平衡的问题。存在对普法责任制认识模糊，存在重业务工作轻普法工作的现象，存在将普法工作流于形式的情况。工作建议：一是要进一步加大组织、协调、宣传、考评力度，提高全区各单位对普法依法治理工作重要性的认识，强化普法和法治建设的责任意识。二是要从制度层面推动执法与普法的有机结合，渗透到执法的各个环节，将普法工作纳入各单位日常工作。三是要落实普法责任清单备案制度，督促各单位根据相关法律法规规章立、改、废、释及本部门、本单位职能变化等情况，对普法责任清单进行调整、备案并向社会公布。

（二）在普法资源的有效利用方面，存在各自为政，缺乏必要的整合；对好的工作典型宣传、推广的力度有待进一步加强。工作建议：一是要加强全区法治宣传阵地、资源的整合，形成全区法治宣传基地电子导览图，建立普法微信联盟。二是要加强各单位在普法工作上的联合、联动。针对群众关心的热点问题，涉及多部门的法律法规规章，区法宣办要加强协调，可以组织开展联合普法，形成工作合力。三是建立普法依法治理工作例会制度，定期通报工作情况，研究解决工作中存在的难点问题。

（三）在工作考评方面，虽然已经将普法责任制、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等内容纳入考核，但是考核内容比较笼统，特别是对普法责任制的考评缺少量化标准。工作建议：进一步完善依法治区工作考核，完善考核体例，科学设置考核指标，细化、量化具体指标，增强考核的导向性。