徐汇区第十六届人大常委会第十四次会议（扩大）关于代表评议区人民政府上半年工作的情况报告
日期： 2018-07-18
徐汇区第十六届人大常委会第十四次会议（扩大）
关于代表评议区人民政府上半年工作的情况报告
——在2018年7月17日上海市徐汇区第十六届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
徐汇区人大常委会办公室主任 江滨
主任、各位副主任、各位委员：
16日下午,区十六届人大常委会第十四次会议（扩大）听取了方世忠区长关于上半年全区经济社会发展情况和下半年工作总体考虑的报告。会后，各代表组分别对区政府2018年上半年工作进行了评议。共有213名区人大代表参加了评议，其中161人发表了意见建议。现将评议情况汇报如下：
一、对区政府上半年工作的基本评价
评议中，代表们认为，报告主题鲜明、重点突出、文风朴实、数据详实、举措清晰，总结成绩实事求是，分析问题客观清醒，工作部署清晰明确，既体现了中央精神和市委、区委要求，又结合徐汇特点、积极回应社会关切。报告简要回顾了上半年政府工作，又用很大篇幅回应了代表、委员关心的问题，阐述有高度、有深度、有温度。代表们对区政府上半年工作给予充分肯定：一是经济平稳健康发展。上半年，区政府坚持稳中求进总基调，把握“高质量发展、高品质生活、高水平管理”的主线，主要指标呈现“一稳两快一平”的特点，经济保持平稳增长，质量效益稳步提升。进一步推进产业结构升级，在全区优化营商环境推进大会上发布改革行动方案，持续打造具有徐汇特色的“双创”品牌。坚持国际视野，找准找实符合区情区貌的最新最前沿的产业方向，积极构筑人工智能产业发展集聚区。“一体两翼”的营商服务体系基本形成，有效提升了政府服务企业的水平，为企业发展营造了良好的环境。二是城区精细化管理成效显现。区政府贯彻落实市委市政府提出的“徐汇要在城市管理精细化方面走在全市前列、成为表率”的要求，聚焦“三大标杆区域”，敢于啃硬骨头，扎实推进架空线入地、垃圾分类、绿化生态、住宅小区综合治理等工作，把城区精细化管理工作落实、落细、落到位。加快市区两级重大工程项目建设，加大中小河道治理力度，强化扬尘污染源日常监管，以点带面推进中山医院周边等地的环境整治，城区面貌得到不断改善。三是社会民生事业扎实推进。区政府进一步关注民生福祉，用心用情做好家门口的五件实事。深化邻里汇内涵建设，扩大品牌效应。完善租购并举的住房保障体系，推进国家医养结合和长期护理保险制度试点。推进小学阶段公民办同步招生等改革，签约启动学科项目型医联体，实现公共服务供给不断优化，群众获得感和满意度进一步提升。四是政府行政效率持续提升。区政府持续完善目标管理制度，建立立项、执行、监督、问效“四位一体”的工作闭环，强化督查联动机制和大数据应用机制，切实提升政府执行力和实际工作效能。作为上海唯一的“互联网+政务服务”国家级示范区，努力打响“一网通办”政务服务品牌，不断向“办事流程最简、管理成效最实、服务群众最优”的目标迈进。特别是今年开展的“大调研”走访工作，深入基层、走进企业、贴近百姓，获取一手资料，解决一批问题，切切实实改进了政府作风，取得了良好的社会反响。
二、对进一步做好政府工作的意见建议
代表们提出，区政府要坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新驱动发展战略，以“高质量发展、高品质生活、高水平管理”为引领，持续增强科技创新动力，打造最优营商环境，加快产业能级提升，进一步提升经济发展质量。一要保持财政收入平稳增长。有代表提出，要加强税源分析研判和税收预期管理，不断发掘增量、稳住存量，为后续发展奠定良好基础。要重点研究上海扩大开放100条，尤其在先进制造业和现代服务业方面做好文章，争取率先赢取制度红利带来的改革红利。要着力提高经济密度，提升经济发展质量。二要持续优化营商环境。有代表提出，要充分发挥街镇营商办作用，加大招商稳商政策宣传力度。徐汇区在优化营商环境方面要走在全市前列，注重系统集成和线上服务，提升徐汇的核心竞争力。有代表提到，对企业要“有求必应、无事不扰”，努力做到从“个案响应”到“面上呼应”，从“点上突破”到“系统集成”。在深化“放、管、服”过程中，不仅要注重“放”和“服”，“管”字也要抓到位，通过严格管理，强化法治环境建设，培养企业和公民的遵法守法意识，让守法企业处处受益，违法企业处处碰壁，为企业发展营造良好生态。还有代表建议，要优化人才服务政策，关心关爱初创企业、青年人才，构建结构科学、数量充足的人才梯队，提升吸引高素质年轻人的力度。要重视做好中国国际进口博览会的服务保障工作，加大引进专项交易平台力度，进一步提升我区购物品牌能级，打造消费新体验，引领消费新模式。利用国际马德里商标注册中心落户徐汇的影响，设立注册中心，作为品牌企业设立招商引资的联络点。三要提升产业能级深化科创中心建设。代表们认为，要加快打造高端化集群化国际化的现代产业体系，支持科创产业发展，优化产业配套政策。要加强与区内高校和科研机构的实质性互动合作和产学研融合，发挥院所机构在技术原创、积极发展中的优势和引擎作用，推进科技成果的转化。有代表建议，要持续构筑人工智能新高地，完善产业规划和引领，加快“一核一极一带”建设，推动北杨人工智能小镇项目，支持人工智能在信息技术和生命健康领域的深度融合，集聚专业人才队伍，积极培育徐汇发展人工智能的核心优势，不断扩大先发效应，形成持续领先态势。
（二）深入推进精细化管理，提升城区温度和魅力
代表们建议，区政府要按照“像绣花一样精细”的要求，坚持硬建设和软治理同步、自治和共治并举，建立健全制度、机制、标准，全面提升法治化、社会化、智能化治理能力，使徐汇成为全市管理水平最好，最精细化的城区。一要全力打造衡复风貌区、徐家汇、徐汇滨江三大标杆区域。代表们建议，要加强和电力、信息等市级部门沟通，区级各相关委办局、属地街道要形成合力，全力做好架空线入地和合杆整治。有代表提出，要进一步突出风貌保护的长期规划和短期规划的有效衔接，处理好保护与发展、商业服务等的关系，提升历史建筑修缮品质，落实专项资金保障，加强风貌保护与架空线入地、垃圾分类等工作的统筹落实，推动风貌保护的社会化参与。有代表认为，要强化城区管理的信息化支撑，优化徐家汇的交通智能化水平。有代表建议，要进一步明确徐汇滨江的区域功能定位，提升公共便民设施、灯光绿化等方面的系统化，针对滨江地区的人口、消费等特点，强化监管执法和社会治理。还有代表提出，要通过制定专项规划，进一步明确南站地区今后的发展方向和实施路径，优化南站地区交通方案。二要深入推进新一轮住宅小区综合治理。代表们认为，要大力做好垃圾分类宣传引导和长远规划，强化青少年环保意识教育，突出居民主体作用，统筹物业、志愿者、社会组织等各方力量，进一步优化垃圾分类标准和湿垃圾破袋等环节设计，推进垃圾库房等硬件设施改造，加强建筑垃圾的及时回收处置，全天候关注分类投放、运输、处置等各环节，同时加强资金保障，让基层有条件更好地回应群众对美好生活的期盼。有代表建议，要提升商品房小区的社区管理实效，探索街区制物业一体化服务管理的机制模式，推进物业行业发展，提升物业服务的专业化水平。有代表提出，居委会换届顺利完成后，要进一步加强居委会队伍建设，加大对业委会的指导规范，发挥好“三驾马车”的协同效应，进一步提升基层社区自治水平。有代表指出，要加大老旧小区改造力度，采取措施缓解停车难问题，关注部分没有独立卫生设施的小区，积极为有条件的老旧住房安装电梯。三要持续加强生态环境治理力度。有代表指出，要把“河长制”落到实处，加快市管雨水泵站和小区雨污分流改造，加强“洗车店”污染治理，加快污水外排工程推进力度，把龙华污水处理厂改造成城市水处理主题公园，进一步改善区域水环境状况。有代表建议，要提升扬尘污染防控的科技含量，加强龙吴路等重点大气污染源区域的日常巡查，联动开展建设工地扬尘治理、渣土运输管理等监管执法，提升执法实效。有代表提出，要在“五违”整治之后及时推进后续社区商业整体规划布局，用有温度、有秩序的社区商业更好满足群众日常生活需求，同时加强绿化景观、灯光广告、城市色彩等城市设计和有效监管，加大流浪犬猫的环境污染治理力度，进一步提高城区美感和品味度。
（三）推动智慧城区建设，维护城区运行安全
代表们认为，安全工作是一切工作的前提和底线，区政府要守住城市安全底线，加强组织领导，切实增强维护城市运行安全的工作合力，为中国国际进口博览会、2018世界人工智能大会等重要会议活动营造平安有序的城区环境。一要树立底线思维。徐汇作为中心城区，商演会展活动多、外来人口多、在建项目多。代表们建议，要始终把公共安全视为“责任线”“高压线”，保持敬畏之心，拧紧安全螺丝钉。有代表指出，要牵牢安全责任这个“牛鼻子”，坚持问题导向、基层导向，压实主体责任，切实抓好老旧小区、建筑工地、重点场所、校园周边等区域安全管理，加强隐患排查力度，标本兼治、长抓不懈，确保城区运行安全。二要提升城市公共安全风险防范的智能化、精细化水平。代表们建议，要坚持以人民为中心的发展思想，升级传统安防手段，运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术，推进智慧公安、智慧社区等重点项目，加快应用到康平路165号等重点区域和徐家汇商圈、上海南站等人流密集场所，通过对人脸、车牌的识别，提高风险防范的精准性，降低安全事故的发生率。有代表提出，要做实做强“城市云脑”，逐步建立风险治理大数据体系，提升对公共安全和社会治安风险隐患的发现和预判能力，重视对风险、安全隐患的信息识别，及时发现隐患，筑牢城市公共安全防范网络。三要加强公共安全知识宣传和突发事件演练。有的代表建议，要定期在基层社区普及突发事件应对的基本知识，将市民对公共安全知识的掌握情况纳入日常安全检查的必备项目，作为公共安全工作重要抓手和考核内容。有代表提出，要通过情景模拟等方式，让市民了解基本的避险知识，掌握必要的自我保护和相互救助技能，增强防范和应对危机的能力。
（四）强化民生保障，不断提高全区人民福祉
代表们认为，区政府要继续在民生领域自我加压，注重以群众需求为导向，解决社会公众关心的突出问题，让全区人民共享改革发展成果。一要全面推进社会事业发展。关于教育，代表们建议，要充分发挥教育综合改革试验区的先发优势，推进学区化、集团化办学。加快落实教育设施布局专项规划，提高教育资源的均衡性。推进教育信息化和人工智能的融合，推动教育高质量稳固发展。还有代表谈到，要进一步加大投入，加强师资队伍建设，以应对人口政策带来的入园、入学高峰。关于卫生，代表们建议，要加大医药卫生综合改革宣传力度，提高群众对于社区卫生签约服务、长处方、延伸处方等的知晓率。在学科项目型医联体建设中要充分发挥二级医院枢纽作用，更好地带动社区卫生水平提升。同时要增加社区卫生服务的点位设置，减小辐射半径，方便老年人就医配药。还有代表建议，要进一步推动南部医疗中心建设，切实回应群众关切。关于文化，代表们建议，要进一步凝练区域文化特质，深入挖掘、塑造徐汇文化特色和品牌。加强商旅文联动，开发特色文化旅游项目和路线，通过文化吸引游客，通过旅游推广文化。有代表提出，要持续推进衡复风貌区历史建筑和历史街区的保护活化，讲好徐汇故事。还有代表建议，要进一步优化社区公共文化配送机制，丰富传统文化艺术活动，不断提升公共文化服务水平。关于体育，代表们建议，要发挥徐汇国家级体育产业示范基地的作用，注重体教结合、体医结合、体商结合。要见缝插针、因地制宜建设小型运动场地，引导居民健康生活。二要不断加大社会保障力度。代表们提出，要积极听取民意，寻找政府工作与群众需求的契合点。关于养老，代表们建议，要细分养老需求，精准施策，做到有限资源不浪费。进一步发展社区嵌入式养老，建设日间照护中心，以菜单形式提供专业服务项目。要加强护理人员队伍培训力度，解决护工缺口问题。要鼓励社会资本注入，积极发展本区养老事业。要关注老年人心理健康，为老年群体提供多层次、多样化的服务。关于民生改善，代表们建议，要坚持社区商业布局便民利民原则，针对徐汇不同地区的民生需求来解决社区居民对商业的需要。要强化“邻里汇”品牌效应，加强过程评估和监督。引入专家团队或第三方机构，动态跟踪运营成效，提高“邻里汇”服务的适配性和专业性，凸显特色，把资源优势真正转化为服务优势，让群众各取所需。
（五）加快探索创新，继续推进政府自身建设
代表们提出，要突出理念、方法和制度创新，继续推进政府自身建设。一要深化“一网通办”政务服务改革。代表们建议，结合人工智能发展，突出智慧共享大集成，通过智能引导、综合窗口受理、办事大厅升级等，逐步实现“一网通办”。有代表指出，政府服务需要更加注重实效，尽量简化办事流程和程序，让企业主体切实感受到便捷。二要编制好徐汇2035规划。代表们建议，2035规划的编制要注重前瞻性。如西岸滨江地块的规划，要体现高起点和高战略，结合全球人工智能峰会的召开，融入智慧社区、智慧小镇建设，将人工智能与政府管理相结合，让人工智能率先在徐汇滨江得到应用实践。有代表提出，规划要切实解决民生问题，不仅要将城区建设好，更要对住房、医疗、就学等问题提供解决方案。三要持续改进工作作风。代表们建议，要充分运用好大调研的成果，特别是对一些街镇层面较难解决、群众又非常关心的问题，要作为区政府实事项目来抓。有代表建议，区里各职能部门对社区的具体工作要加强指导，不能贪多求急。还有代表建议，政府主办重大活动既要高标准、出效果，也要坚持不铺张浪费、不扰民的原则，合理安排财力。
讨论中，代表们还提出了一些需要解决的具体问题，一并提交区政府研究。（见附件）
以上报告，请予审议。