关于徐汇区十六届人大三次会议代表建议办理情况的报告

 

关于徐汇区十六届人大三次会议

代表建议办理情况的报告

——在2018年9月19日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

徐汇区区委常委、副区长   王宏伟

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就区十六届人大三次会议代表建议的办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

区十六届人大三次会议期间，区政府共受理代表建议61件（含议案转代表建议1件）。其中，财政经济方面5件，占8%；城区建设与社区管理方面29件，占48%；科教文卫体方面16件，占26%；综合管理及其他方面11件，占18%。

根据分办结果，区政府系统有办理任务的承办单位共28家。其中，区建交委、商务委、教育局、房管局、公安分局、绿化市容局等部门有8件以上代表建议的承办任务(主会办件合计)。

经过各承办部门的共同努力，已于6月15日前全部办复。其中，解决采纳29件，占比48%；正在解决7件，占比11%；计划解决8件，占比13%；留作参考17件，占比28%。

总体上看，今年办理工作推进有序。经过各承办单位的努力工作，一些代表建议已转化为加快创新发展、提升城区精细化管理水平的政策措施，一些政府管理工作中存在的不足得以发现和补齐，还有一些与民生工作密切相关的问题得到了解决，为推动区域发展提供了帮助和支持。

二、主要做法

2018年区政府及各承办单位把建议办理工作与目标管理工作有机结合，齐心协力，狠抓落实。主要做法是：

（一）高度重视，强化责任落实

区政府常务会议专门听取了“两会”期间代表建议和提案受理情况的汇报，并适时召开了2018年度人大代表建议和政协委员提案办理工作会议。区长方世忠强调，建议提案办理是区政府各委办局及街镇必须履行的法定职责，是依法接受区人大及其常委会法律和工作监督、主动接受区政协民主监督的具体体现，要切实强化政治意识和责任意识，高度负责地做好办理工作；要着力在办理实效上下功夫，加强现场调研，深入实地了解情况，提高办理的针对性和有效性；要加强沟通联系，邀请人大代表、政协委员参与办理过程，用真感情、真态度推动问题解决，按时按程序高质量完成办理任务，确保建议提案事事有着落、件件有回应，让代表委员满意、让人民群众受益。

区政府领导对重要的代表建议和提案逐件阅批、逐项协调、带头办理，提升了办理工作实效。自今年3月份以来，选取了群众呼声高、社会反响大、办理有难度的24件代表建议和提案，开展集中促办会，区政府领导与28位人大代表和政协委员进行了面对面沟通，有力地推动了办理工作的落实。比如，有代表提出“建立有效机制加大区级公立医院财政投入的建议”，区领导高度重视，区财政局积极吸纳代表建议，会同区卫计委，结合公立医院现状以及财力情况，根据发展定位、战略规划、工作目标和资源状况，以编制年度全面预算为契机,按照“保障重点、均衡资源、鼓励挖潜”为投入原则，继续加大我区公立医院公共卫生总体投入。市政府建议提案公众号也对区政府领导牵头召开集中促办会、带队走访代表等推动办理工作做法专门予以报道。

各承办单位高度重视办理工作，及时全面传达贯彻区领导要求和全区办理工作会议精神，加强组织领导，规范办理流程，不断提高办理工作实效。如，区教育局坚持“联络与走访”工作机制、对每件代表建议做到认真研究、真诚沟通、及时办理，切实把办理工作作为推进部门重点工作的有效抓手；区人社局健全主要领导全面抓、分管领导直接抓、部门负责人具体落实、行政办公室协调督办的工作机制，确保办理责任落实到位;区房管局在办理过程中，严格把好“交办关、审核关、答复关”三道关，严格执行“办前走访调研和办后走访答复”，严格落实考核、督办和回访制度，确保办理质量；区文化局认真开展实地调研，以相关法律法规为依据，做到程序合法、答复规范。各承办单位通过把办理工作做实、做深、做细，不断提升代表的满意度。

（二）聚焦重点，提升办理实效

代表建议的办理过程是政府接受人大法律监督、工作监督的过程，也是政府改进工作的过程。政府各承办部门将办理工作与了解民意、集中民智、解决民忧紧密结合，增强办理实效，提高群众感受度。

一是把建议办理与落实目标管理相结合。今年多位代表提出关于科创中心重要承载区建设、历史风貌区保护、推广绿色生活方式、便捷医疗卫生服务、优化教育资源等方面的建议。这些建议紧扣我区当前热点难点，也是我们今年目标管理中的区级重点工作。各相关单位积极将代表建议的办理与区政府目标管理工作相结合，向代表借智借力，有效推动区域发展。比如，代表提出的“关于加强科创中心重要承载区调研的建议”、“关于强化招商安商稳商机制工作的建议”、“关于加强历史风貌保护区架空线清理的建议”、“关于加强推进垃圾分类的建议”、“关于建立区域医疗核心联合体的建议”、“关于丰富徐汇基础教育办学机制，提升徐汇师资实力的建议”等，已在相关部门年初确定的工作目标中予以体现，都已纳入全年的工作计划予以落实。

二是把建议办理与解决民生问题相结合。解决民生问题始终是代表关注和关心的重点。比如，有代表提出菜场改造要和邻里汇的功能布局结合，实现便民服务、为老服务、长者服务、志愿者服务等社区服务功能。2018年，区商务委积极推进2.0版的菜市场与邻里汇集合项目，如五原路287号的铭言生鲜（五原路店）一楼为生鲜，二楼为社区教室，为周边居民提供烹饪、烘培等体验式社区服务等。通过一站式服务，实现菜场提档升级，更好地满足周边居民购买生鲜食品的需求，同时有效提升社区服务能级。又如，有代表联名提出将漕溪公园开放成为公共绿地的建议，区绿化市容局经过专题研究，综合考虑安全等因素，已在7月至10月，将公园部分区域夜间开放时间从19:00延长至21:00，同时通过开展对部分设施的改造，增设不开放区域的禁入标识，道路两侧增设路灯照明带，在事故易发地段增设安全警示标识，协调好公园与厕所夜间同步开放的互动管理，建立公园管理人员、安保、社区志愿者为骨干的定时巡逻机制等措施，做好夜间公园管理，确保市民有一个安全的游园环境。

三是把建议办理与解决社会热点问题相结合。社会热点问题大多关系到群众的切身利益，是政府需要解决好的问题。比如，有代表提出“关于加大对小区物业管理监督力度的建议”。徐汇作为一个居住大区，普遍存在着硬件设施问题多、物业服务不到位、业主自治水平低、综合协调难度大等现实难题。针对物业企业服务不到位较为突出的问题，区房管局正在制定新一轮老旧小区物业管理考核办法，鼓励街镇整合辖区内物业企业，实现物业管理区域化、规模化、集约化发展。下一步将以新的考核办法为切入点，建立物业企业备案承诺制，完善评价激励机制，探索建立物业企业“黑白名单”制度，逐步形成“优胜劣汰、失信失业”的服务市场环境。

（三）齐抓共管，规范办理流程

各承办单位按照办理工作要求，结合工作实际，不断提升办理工作的规范化程度，切实增强了群众的满意度。

一是加强制度规范。按照办理大会的要求，全面落实区领导集中促办制度，推动重点代表建议办理，形成示范引领效应。根据办理工作要求，主办件（含合办件）在办理工作大会召开后3个月内办复，会办件在办理工作大会召开后1个月内办复。各承办单位明确责任，在分办、承接、办理、答复、复查、跟踪等环节上认真细化具体要求，按时保质完成了“两会”期间代表建议办复工作。

二是加强沟通反馈。为切实提高办理工作实效，各承办单位基本按照办前问计、办中沟通、办结反馈的方式，努力与代表达成一致。在办理之前主动沟通，了解掌握建议的背景情况。在办理过程中主动邀请代表召开座谈会、通报会，真诚交换意见，形成办理共识。在办复后，加快工作落实，向代表及时反馈相关工作进展。

三是加大督查力度。在办理过程中，区府办全面掌握办理动态、进程和结果，注重过程督办督促，对办理进度进行核查，分析存在问题，及时统计汇总，适时提醒沟通，确保办理任务按节点有序推进。

回顾前一阶段的办理工作情况，我们清醒认识到，政府部门在办理过程中还存在一些薄弱环节。比如，有的承办单位跨前意识不足，遇到综合性问题不够积极主动；有的承办单位由于人员调整，新接手办理的同志对办理流程还不够熟悉；有的承办单位与代表的沟通还不够充分等。这些问题，我们将在今后的办理工作中加以改进。

三、下一步工作安排

在区人大的监督下，在区人事代表工委的大力支持下，在区政府和各承办单位的共同努力下，办理工作按期完成了阶段性任务。下阶段将重点做好以下两项工作：

一是持之以恒，继续做好闭会期间的办理工作。两会办理工作已成为政府部门贯穿全年的常态化工作之一。今年闭会期间，区政府已收到代表建议5件（其中，市代表建议1件，区代表建议4件），3件已在规定期限内办复，2件正在办理中。下阶段，各承办单位将继续按照工作制度的要求，认真办理两会闭会后收到的代表建议，确保在规定时间期限内完成办理，做到件件有答复、事事有着落。

二是跟踪落实，不断加强办理工作的实效性。区府办将依据办理工作的相关规定，继续加强对代表建议的跟踪，推动办理结果为“正在解决”和“计划解决”的代表建议有实质性进展，经过跟踪办理后，年底前确实得到解决或取得阶段性成果和重要进展的，将办理结果再次答复代表，更好地回应代表的关切，不断增强办理实效。

主任、各位副主任、各位委员，办理工作是政府依法履职、自觉接受监督的重要内容。我们将根据今天的审议意见，在区人大常委会的监督指导下，更好落实办理工作责任，加大办理工作力度，努力推动办理工作取得新进展。