关于加强本区城市管理精细化工作情况的报告

 

关于加强本区城市管理精细化工作情况的报告

徐汇区精细化管理领导小组办公室常务副主任

徐汇区建设和交通委员会主任

罗鹏翀

——在2018年12月6日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

 

各位副主任、各位委员：

按照《中共徐汇区委、徐汇区人民政府关于加强本区城市管理精细化工作的实施方案》及《三年行动计划（2018-2020）》的总体部署和具体要求，今年各相关单位、部门和街道镇以做好“中国国际进口博览会”保障工作为契机，围绕“三个美丽”创建，打赢以架空线入地和合杆整治为抓手的城市更新攻坚战，以污染防治、垃圾分类、“无违”创建为重点的生态环境攻坚战，以绿化、景观、灯光、色彩为切入点的城市设计攻坚战，以旧住房综合改造为着力点的住宅小区综合治理攻坚战“四场战役”，树立衡复地区风貌保护、滨江地区城区运行、徐家汇地区城市更新“三个标杆”，全面提升徐汇城市精细化管理水平。

一、对精细化管理工作的认识

通过精细化管理工作一年的开展，我们的认识是：

1、“精细化管理”是促进城区“两高”发展的有力抓手。城市管理应该像“绣花”一样精细，“精细化管理”以打造“美丽街、美丽小区、美丽城区”为抓手，涵盖架空线入地、绿化景观提升、垃圾分类、小区综合治理、水环境整治、无违村居创建、交通安全、工地安全等城市建设、运行、管理的各领域，通过“精细化管理”工作的开展，努力提升城区建设管理服务高水平，人民生活高品质。

2、“精细化管理”是提升城市管理效能的必然要求。通过“精细化管理”的实施，可有效整合各类管理资源，进一步完善地区网格管理体系，充分运用“城市云脑”，形成合力，强化城市管理的“精益求精、精中求细”，构建运转高效的城市管理机制，持续发力，全力提升城市管理效能。

3、“精细化管理”是巩固提升“双创”成果、经受“双会”考验的有力举措。今年是“精细化管理”的起步之年，按照市领导提出的“城市精细化管理要走一条绿色长青之路”的期许，我们既要实现精细化的常态长效管理，更需要形成科学有效的体制机制。通过“精细化管理”，坚持以人为本，坚持对标一流，坚持问题导向，破解难点顽症，切实解决群众最关心、反映最强烈的问题，巩固了创全、创卫成果，经受住了“AI峰会”、“进博会”的双重考验，防止了各种问题的反弹和回潮。

二、推进情况

（一）坚持做减法、全要素、一体化，推进“美丽街区”建设

“美丽街区”建设以架空线入地和合杆整治为抓手，以衡复风貌区为重点，围绕徐家汇商圈、中山医院周边等重点区域，坚持“拆、建、管、治”，坚持补短板做减法，全要素打造，一体化实施，打造有徐汇特色的高品质街区。

1、架空线整治坚持“做减法”。全面启动架空线整治三年行动。区建交委牵头市南电力公司、信息管线公司等单位，克服风貌区道路施工作业面小、地下管线情况复杂等难题，全力推进架空线入地及合杆整治工作，截止目前，共启动淮海中路、武康路、岳阳路等11条道路约12.2公里架空线入地和合杆整治工程，截止10月23日，完成虹桥路、武康路、嘉陵路架空线整治工作，其余道路力争年底前大部分完成。

在实施架空线入地的同时，我们坚持“多杆合一”，将路灯杆、信息杆、交通指示杆、监控杆等能合尽合,完成“多杆合一”后的道路，路杆数量比整合前减少30%以上；同时，结合业态调整，摊亭棚、店招店牌整治，绿化景观提升等，最大限度的优化城区环境，做到“线清、杆合、景美”。

架空线入地最大的难点在于配套电站的建设，而今年需要完成建设的配电站中大部分位于风貌区。我们在区域内各部门和单位的支持下，通过改造原有的市政市容设施解决了5处、在肇嘉浜路、华山路等道路绿化带中新建了12处、利用区级企业自有资产解决了9处、利用区级机关和事业单位的资产解决了8处，通过小区电站扩容解决了2处。区委主要领导亲自与相关单位沟通，谈妥了中科院、市司法局、上汽集团、部队单位等多处站点。市重大办和市架空线指挥部召集相关中央和市属机关、企事业单位，帮助我们协调解决部分电站的选址问题。目前我们已启动32座配电站和变电箱的新建和改造工作，其中已完成18座电站（箱变）的土建施工。

2、街面综合治理坚持“全要素”。以架空线入地工程牵头，街镇、城管、市容、房管等部门联动，在区域规划基础上，开展业态调整、摊亭棚整治、店招店牌优化、道路设施提升、建筑立面、绿化景观美化。完成衡复地区52块街心花园及街边绿地的绿化景观提升，完成衡复风貌区全部41处占道亭棚整治工作，拆除非法户外广告697处894块、违规户外设施751处820块。重点提升了徐家汇中央商务区景观灯光建设和管理水平，加快了徐汇滨江沿线“协调、宜人、美观”的示范璀璨夜景建设。完成肇嘉浜路中央隔离带、徐家汇商业中心区域绿化景观提升。

3、街区品质提升坚持“一体化”。依托街道、形成合力，围绕架空线建设，同步推进周边街面整治。首先是摸清底数，将道路现有的电杆数、存在的“五乱”等情况和各个部门以及街道计划实施的整治项目及内容绘制成“一路一表一图”；其次是精心设计，由区规划局牵头，地区规划师具体制定方案；第三是精细实施，坚持先拆后建，在“做减法”的基础上通过改造，整体提升街面品质，同步加强后期管理，做到“拆、建、管、治”并举，力求街面品质提升达到精致效果。

开展道路停车标准化管理。完成新增607个共享泊位、381个公共充电桩和800余个公共泊位；打造淮海中路、中山医院（一路一圈）非机动车管理样板区，形成长效管理机制。

（二）坚持以人为本、聚焦重点、内外兼修，推进“美丽小区”建设

今年“美丽小区”建设以小区综合治理为重点，通过内外兼修、软硬结合，有机结合房屋修缮、垃圾分类、截污纳管、地下空间管理等内容，不断提升居民参与度、满意度、感受度。

1、以人为本解决群众“急难愁”问题。全面完成老旧住房安全隐患处置，2018年完成安全隐患处置竣工41幢，共6.12万平方米。完成120个老旧小区安防监控系统改造更新，对268台老旧电梯进行安全评估，对388台存在安全隐患的住宅电梯进行修理改造更新，新增65个既有住宅小区电动自行车充电设施，消除42处住宅外挂结构及附属设施安全隐患。

2、聚焦重点推进垃圾分类减量。全面完成937个小区垃圾收集点的硬件改造与配置，鼓励源头分类，截止10月底，共覆盖784个小区，全区居民区及菜场湿垃圾分类量从2017年的日均35吨提升至近60吨，同比增长71%。全区餐厨垃圾分类量提升至近80吨/日。夯实二次分拣与上门收集，不断满足垃圾“四分类”收运的工作要求。

3、内外兼修推进住宅小区综合治理。今年小区综合治理共涉及116个小区，其中涉及架空线入地沿线道路的小区49个，涉及垃圾分类示范小区26个，涉及垃圾分类库房升级改造73个，涉及旧住房综合改造的小区8个，涉及雨污混接改造的小区5个，与无违居村创建协同的小区有34个。

（三）坚持高标准、严要求、重长效，推进“美丽城区”建设

今年“美丽城区”建设在持续推进水环境整治、完善城市网格化管理、加强建筑工地管理、提高城市道路保洁作业标准等具体工作的基础上，聚焦衡复地区风貌保护、滨江地区城区运行、徐家汇地区城市更新三个“标杆”，努力打造“徐汇范式”，形成示范和引领效应。

1、城区环卫保洁坚持“高标准”。实施“两班制”的道路从578段增加至718段，占比从70%提升至87%，垃圾滞留时间控制在15分钟内。“2+2”即“2班制+2小时”覆盖全区241条段重点市政道路，垃圾滞留时间控制在10分钟内。加强机械化、小型化保洁设施，新增4辆多功能湿式清扫机，52辆电瓶巡回保洁车及高压冲洗车，提高巡回保洁力度，控制路面环境。

2、违法建筑整治坚持“严要求”。全面开展无违居村（街镇）创建工作，全区320个创建单元，年内完成80%的创建目标，按照创建计划方案的时间节点和任务安排，目前完成验收301个，其中232个已经通过区府命名。虹梅、康健、湖南、凌云、长桥、天平申报全市第一批无违街镇创建；第四季度计划申报徐家汇、漕河泾、斜土三个街道。

3、生态环境整治坚持“重长效”。一是做实河长制。抽调骨干、配强团队、集中办公，更好发挥区河长办牵头抓总、统筹协调的治水指挥部作用。推进街镇河长办实体化运作，压实河长“知河、巡河、治河、护河”职责，把河长制落实情况纳入区绩效考核。二是持续推进工程举措。完成龙华厂外排污水管道建设，割接后已投入运行；在相关单位的支持下，截止10 月23日完成沿街商户和企事业单位270余处雨污混接改造。推进机场河、张家塘、青春河、蒲汇塘等4条河道截污纳管、综合整治。力争完成康健等5个系统市政雨污混接整治。三是完善河道监测体系，加强水质分析预警。对全区41条河道重新梳理了监测计划，将监测覆盖到每一条河道。完成市级6个水质自动监测站建设，22个区级自建水质自动站完成建设和数据传输并通过验收，其余河道进一步加强人工监测，及时掌握水质变化，分析原因，为水质提升提供参考依据。

（四）坚持标准引领、社会共治、智慧网格，推进“四化”建设

根据“三全四化”要求，我们坚持做亮品牌和补齐短板并举、抓好项目与制定标准并重，努力在重点区域形成示范和引领效应。

1、“三大标杆区”坚持标准引领。一是任务计划标准先行。风貌区、滨江、徐家汇都已建立了自己的管委会，区房管局已牵头制定了风貌区精细化管理三年行动计划。二是汇集经验形式示范。前期制定的道路保洁作业标准、工地围墙管理导则、区域扬尘管理规则等在“三大标杆区”都开展了行之有效的试点、切实可行的完善，正在持续推行。下一步将结合和交大合作的精细化管理之标准化研究，围绕市政养护、园林绿化、房屋管理、交通水务等方面，形成可操作、可量化、可感知、易评估的操作标准和监管体系。

2、“路长制”强化社会共治。不断拓展道路问题的发现、处置渠道，逐步形成社会治理共享、共建、共治的格局。徐家汇街道的网格+路长、探索设置单位路长、市民路长，枫林街道以中山医院周边整治为依托，逐步辐射肿瘤医院等其他三甲医院，探索可复制、可推广的经验；湖南街道的“路管会”、“庭管会”，龙华街道天钥桥路企事业单位的“自管会”，康健街道和市委党校、上师大、桂林实业等单位共建的多元共治平台等，通过多元共治，引导沿街商家单位自查自纠、共同参与，形成“我的门前我清洁，我的区域我负责”的良好格局。路长制工作成效在进博会城区保障中得到呈现。

3、网格管理依托“智慧云脑”。漕河泾街道在习勤路硬治理的基础上，不断探索长效管理机制，将城市精细化管理和路长制结合起来，建立路长模块，通过职能分类直接推送，以便快速反应和处理；田林十二村的人脸识别、车辆微卡口、智能门禁、智能车棚等，打造充满“温度”的智慧社区；同时，我们进一步推进工地扬尘污染在线监测，全区按规定安装范围内66个工地扬尘污染在线监控100%全覆盖安装。开展交通智能信息平台建设以及徐家汇商圈交通诱导系统改造。运用交通综合信息平台，加强信息发布及应用，建立服务于实际交通管理需求的应用体系。升级“市政通”，加快市政道路巡查、发现、处置问题的综合能力。和建科院合作开展“一路一档”，以岳阳路为试点，打造资料保存、智能运维，科学管理的新平台。

三、存在的问题及下一步的打算

今年是精细化管理工作的“起步之年”，我们在较好地完成今年工作目标的同时，也清醒地认识到，对标最高标准、最好水平，我们还存在着不小的差距和不足，如眼界还不够开阔，思路和想法较为狭隘；亮点不够靓丽，难以形成叠加效应；精细化管理认识有限，对标准化的理解和运用不够等，都需要我们在明年的工作中予以落实和修正。

1、打造亮点，形成示范。我们的架空线入地、小区综合治理、街区业态调整，垃圾分类、水环境治理、智能安防等，都有不错的典型，甚至是全市的单项“冠军”。但全区形成综合性示范片区不多，叠加效应，溢出效应不明显，对照可复制可推广的更高标准还有很大距离。因此，我们要充分认识到城市精细化管理是一个大的系统，要全面地而不是局部地、系统地而不是孤立地对待，要以点带面，树立一批有温度可复制的精细化管理“徐汇范式”来引导全区面上精细化管理工作的提升。

2、依托标准，打造个性。充分运用市场监管局牵头制定的“徐汇区首批区级标准”和交大标准化研究的成果，制定“可感知、可量化、易操作、易评估”的专业标准，不断提高对城市精细化管理的认知和操作水平。同时注重“后标准化”的运用，形成管理责任清晰，问题处置明确，沟通协作通畅的管理服务模式。在标准化不断完善的过程中，根据区域实际，逐步打造差异性的个性化标准，提升徐汇整体管理水平。

3、加强学习，提升眼界。开拓视野，进一步加强学习外区和国内外先进经验和典型案例，结合徐汇实际努力打造徐汇范式。提升专业，坚持让专业的人做专业的事，充分发挥地区规划师的作用，进一步优化程序，使规划方案更及时有效的变为看得到的街景。在借用外脑和充分发挥专业团队作用的同时，努力提升自身专业水平，力求将我区精细化管理工作提升到更高水平，更高层次。

进博会期间，习近平总书记考察上海时强调：“一流的城市要有一流的治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”，李强书记指出：“要紧紧围绕“深化社会治理创新”，走出超大城市治理新路子”，这为我们的城区建设管理指明了方向。我们将以充满激情的干劲，富于创造的活力，勇于担当的勇气，攻坚克难、持续发力，为实现徐汇城区的高质量发展、高品质生活和高标准管理而努力奋斗。