关于徐汇区2017年度国有资产管理情况的综合报告

 

关于徐汇区2017年度国有资产管理情况的综合报告

——在2018年12月6日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

徐汇区财政局局长  翁国雷

 

为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，进一步加强徐汇区国有资产管理和治理，按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和市财政局《关于开展本市2018年国有资产报告工作的通知》（沪财资﹝2018﹞13号）的有关要求，经梳理分析，现将2017年度徐汇区企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源资产的有关情况综合报告如下：

一、企业国有资产（不含金融企业）情况

（一）区属国企基本情况

1.资产负债情况

截至2017年末，徐汇区国资委归口管理一级企业12家，全区国有独资、控股企业共187户，同比减少9户，国资管理层级户数进一步精简。资产总额为12,199,699.23万元，负债总额为8,691,933.15万元，所有者权益为3,507,766.07万元，实收资本为932,555.05万元，全区国家所有者权益为2,705,896.65万元。

2.经营情况

2017年全年，区属国有企业合并主营业务收入1,846,071.21万元，同比增长4.83%；实现归母净利润183,982.44万元，上缴税费总额270,249.61万元，同比基本持平。国有资产保值增值率实现高位增长，完成106.31%，同比增长约1个百分点。

3.布局情况

徐汇区属国资投向布局中，房地产业占比47.89%、商业及服务业占比39.46%、建筑业占比9%、工业占比2.61%、其他占比1.04%，房地产业和商业仍是区属国有企业的主导产业，且85%以上的房地产、商业项目位于徐汇区域内，国资服务区域、服从功能的资产布局基本形成。

（二）徐汇区国有企业改革发展情况

1.加强国有企业党的建设情况

一是贯彻落实十九大精神全面加强国有企业党的建设。形成《关于徐汇区在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设三年行动计划》和《重点任务清单》。二是从严管理国企领导人员，加强后备干部培养力度。开展企业退休干部返聘和企业人员违规持股清退工作，制定了《区国资系统选拔培养中青年后备干部工作方案》。三是健全国有企业党建格局，加强基层党组织建设。完善党建工作责任机制，落实党建工作责任清单。完成集团公司党建工作写入公司章程。完成国资系统“两学一做”专题组织生活和党员民主评议等工作。

2.区属国有企业发展质量情况

一是强化目标管理，全力推进重点功能区和重大项目建设。西岸集团重点落实滨江45公里岸线（徐汇段）贯通工程和白猫集团腾空动迁区域配合贯通工程的建设。徐房集团通过黑石音乐花园等项目带动衡复历史风貌区保护性开发。商城集团调整徐家汇商圈百货品牌结构。枫林集团推进生命健康产业重点项目落地。汇成集团“龙南佳苑”公租房项目建设工程取得住宅交付许可。二是全力以赴完成区委、区府交办任务。对涉及徐汇区的18家部队，6批381个项目全面完成停偿工作。落实徐汇区域内马路、沿街商铺、小区“五违四必”综合整治等工作。三是集聚平台资源要素，推进招商引资。区国有企业整建制承接区域招商引资职能，全面完成2017年度区域主要经济指标。优化招商激励机制，规范功能区公司管理工作。

3.深化改革情况

一是有序推进新路达集团、和黄白猫股权转让。完成第一医药股权划转至百联集团，百联集团持有新路达集团51%股权收回至徐汇区国资委，推动徐汇区社区商业发展。完成和黄白猫20%股权转让评估备案并于上海联合产权交易所挂牌转让，理清白猫集团股权。二是加强资本运作严格产权管理流程，高效发挥资本流动平台作用。以汇成集团为主体组建区租赁住房运营公司，进一步推进区属房管集团功能调整转型工作。按照“安全保值、物尽其用、依法合规、整体处置”的原则，签署《社保基金实物资产整体转让框架协议》，通过土地储备或政府收购等方式启动开展社保基金实物变现工作。三是统筹调配预算资金，助推区域重大项目。持续完善国有资本收益收缴制度，国资收益归集资金向区委区政府重点目标管理项目、重点功能区开发建设、重点民生和社会治理工作倾斜。

4.国资监管体系

一是理顺城镇集体资产监督管理，指导企业优化经营管理构架。跟踪街道城镇集体企业归口后的经营和管理情况，指导企业梳理长期投资，对规范企业日常经营管理和加强城镇集体资产监管的有效方式进行研究。二是开展全面预算管理。预算与考核联动，树立预算的权威性，加强企业预算的跟踪关注和管控。完成企业全面预算五年计划既定目标。三是落实审计整改。完成徐汇区属国有企业内部控制体系建设课题，完成区属国有企业2016年度财务决算审计工作。推进部分改制企业2016年度保障性、监管性资产专项审计工作。

二、金融企业国有资产情况

根据2017年年报决算数据显示，徐汇区区属国有企业没有从事银行、证券、保险行业的金融企业。

三、行政事业性国有资产情况

（一）行政事业性国有资产总体情况。

截至2017年12月31日，我区所属行政事业独立核算机构数296个，其中行政单位63个；事业单位233个。资产合计6,941,880.96万元。其中：流动资产5,828,521.64万元，占83.96%；固定资产净值1,034,630.92万元，占14.90%；无形资产净值10,380.91万元，占0.15%；在建工程56,524.32万元，占0.81%。负债合计847,060.14万元。其中：流动负债845,292.42万元，占99.79%；长期应付款合计1,767.72万元，占0.21%。净资产合计6,094,820.82万元。

（二）行政事业性国有资产管理制度建立和实施情况。

按照财政部和市财政局的文件精神和工作要求，徐汇区财政局于2011年下半年筹建了行政事业资产管理科。2012年4月，区政府下发了《徐汇区区级行政单位国有资产管理暂行办法》和《徐汇区区级事业单位国有资产管理暂行办法》，标志着我区行政事业单位国有资产管理职能从区国资委调整到区财政局。

近年来，区财政局不断优化健全行政事业国有资产管理体制，补充完善相关管理制度。内容涉及区级行政事业单位资产使用、处置、对外出租出借、清查核实和年度报告等的管理规范；通用办公设备家具配置标准；信息系统管理规程；有关党的群团组织、行业协会商会与行政机关脱钩、从事生产经营活动事业单位改革和行政事业单位所办企业清理规范工作中有关国有资产管理要求。

（三）行政事业性国有资产配置、使用、处置和效益情况。

一是有保有压，加强资产配置管理。在对行政事业单位资产配置中，严格遵循“依法合规、适应履职、科学合理、勤俭节约”的四项原则。基本支出按标准，严控三公经费；项目支出保重点，加大民生投入。保障行政事业单位有效运转和高效履职，保障区域公共管理与服务得以落到实处。二是集中清理，加强资产使用管理。对暂时闲置且不宜作为办公用房的行政事业单位房屋资产，由区机管局等部门进行集中清理及管理，逐步规范出租出借行为。对行政事业单位所办企业，正由区财政局牵头组织以“关、清、断”为原则的清理规范工作。三是严审把关，加强资产处置管理。区财政局联合区机管局和各行政主管部门，对行政事业单位资产处置进行严格审批。 处置范围包括：报废资产，产权或使用权转移的资产，盘亏资产等。处置方式包括无偿调拨（划转）、出售、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。四是应收尽收，加强资产效益管理。要求行政事业单位应严格按照合同约定及时足额收取投资和房屋出租出借收入；资产处置收入应不低于评估价的90% ；已收取的资产使用及处置收入应及时登记入账，净收益应上缴国库。

（四）推进行政事业性国有资产管理体制机制改革的有关情况。

一是加大宣传力度，明确行政事业单位是国有资产管理的责任主体。在全区层面加强宣传“国家统一所有，政府分级监管、单位占有、使用”的行政事业资产管理体制，增强各单位领导和资产管理人员的责任主体意识。要求各单位根据各自的权限和职责，结合自身的实际情况，建立健全本单位的资产管理办法，确保国有资产的安全完整。二是分工合力推进，联手区机管局加强行政事业性国有资产管理。区财政局不断加强与机管局的沟通协调，明确两个部门在全区行政事业单位国有资产管理的职责分工、操作要求及管理流程，提升管理能级与效率。三是夯实数据基础，提高资产信息的真实性、准确性和完整性。借助财政部 “行政事业单位资产管理信息系统”，对全区行政事业单位固定资产的配置、使用、处置和收益等进行集中管理。通过资产清查、年度报告和专项检查等手段，不断夯实行政事业单位资产数据基础，不断提高资产信息的真实性、准确性和完整性。四是集中清理规范，防范行政事业单位国有资产流失风险。组织对行政事业单位房屋资产及出租出借管理、行政事业单位所办企业进行清理规范；对从事生产经营活动的事业单位改革过程中，和行业协会商会与行政机关脱钩过程中的国有资产清理进行指导监督，积极主动防范行政事业单位国有资产流失风险。

四、国有自然资源资产情况

（一）自然资源总量

我区不涉及矿产能源资源资产和森林资源资产。

水资源海洋资源资产中地表水数量约129万立方米。

城镇村及工矿用地4770.23公顷；交通运输用地361.32公顷；水域及水利设施用地356.68公顷。

2017年我区收储土地（含单独储备以及联合储备地块）数量期初数共421.24公顷、当年增加数96.44公顷、当年减少数9.75公顷（2017年度出让土地）、期末数507.93公顷。以账面成本计量的收储土地价值为：期初数3,786,308.63万元、当年增加644,003.00万元、期末数4,430,311.63万元。

（二）优化徐汇国土空间开发格局

对标上海2035总体规划的城市发展目标，徐汇作为上海科创中心的重要承载区，2017-2035单元规划的研究将立足于加强重点地区的核心功能集聚；提升历史文化的整体保护与活化利用水平；推进工业用地更新，丰富文化功能；完善公共服务配置，提升地区活力等四项战略发展目标。

根据分区管控的刚性管理要求，至2035年，徐汇区规划建设用地总规模为51.29平方公里。 工业用地转型优先安排绿地及公益设施用地。徐汇区生态空间面积应达到4.0平方公里以上，人均公园绿地面积应提高至7.6平方米/人。需重点管控的生态保护区包括黄浦江、龙华港、淀浦河等重要水系以及外环绿带、上海植物园等重要绿地。控制并建设重要水系两侧的20米绿带，提升滨江空间向内渗透的衔接性。

我区将按照提高土地节约集约利用水平相关要求，做到土地资源利用存量与增量并举。提高土地资源利用效率，有序推进土地出让；盘活土地存量，保障土地资源，实现城市空间优化；完善土地管理工作机制，加强土地出让合同履约监管，定期开展土地巡查；制定土地交接工作规范，完善土地交接流程；推进地籍管理系统化、制度化、信息化建设。

（三）改善徐汇生态环境质量

一是进一步提升区内公共绿化品质。全区现状公共绿地面积572.34公顷，绿地率达25.10%，人均公共绿地面积5.27平方米/人。现状公园绿地136.87公顷，占总公共绿地的23.91%；街道绿地262.51公顷，占总公共绿地的45.87% ；外环线绿地96.70公顷,占总公共绿地的16.90%；居住区集中绿地76.26公顷，占总公共绿地的13.32%。下一阶段我区将进一步发展街坊内部附属绿地，鼓励对外开放，增加全区公共开放空间；在可更新用地内植入楔形绿地和小型公园。二是进一步提升沿河两岸空间环境建设。我区水系资源现有河道40条：其中市管河道5条，河道长度32.32公里，区管河道35条，河道长度30.55公里。河岸总长107.7公里。河道绿化面积20.2万㎡。充分利用沿河岸线发展滨水环境公共空间，重点在滨江、外环生态绿地、淀浦河两岸沿线等区域开展沿河岸线专项规划研究，监控水质、提升沿河绿化品质，力争创造世界一流的国际滨水示范区。三是进一步结合历史文化资源，提升公共开放空间活力。徐汇区现有历史文化资源包括：2片历史文化风貌区；5处全国重点文物保护单位；25处市级文物保护单位、30处区级文物保护单位和253处优秀历史建筑。充分挖掘历史文化资源价值，聚焦体验经济，发展文化旅游，营造富有特色和吸引力的公共活动场所。

（四）推进徐汇生态文明建设

一是加强土壤环境质量监测评估。结合土地收储与出让工作，开展土壤环境状况跟踪评估，开展潜在污染场地调查评估，开展重点行业、生态环境整治重点区域的场地调查，落实土壤环境风险评估长效机制，切实构建生态土地利用环境。二是加快推动产业用地转型，高质量利用土地。汇总梳理街镇、园区、企业的转型需求，编制盘活转型计划。鼓励引导土地权利人充分运用存量土地盘活政策，实现土地盘活利用最优化。三是加强土地全生命周期管理，落实生态建设管理要求。在土地出让条件中，将海绵城市、BIM技术以及其他生态建设要求纳入土地出让合同，通过全生命周期管理监管，督促开发企业落实生态管理要求。四是推进社会公共参与，加强环境宣传教育。培育壮大环保志愿者队伍，大力倡导绿色生活理念，营造全民环保的良好氛围。扩大环境质量、污染源管理等环境信息的公开范围和渠道。积极探索环境保护社会治理新机制，扩大环境领域社规民约实施范围。推进生态创建工作，加强生态文明的示范引领。

 

加强国有资产管理意义重大，任重道远。下一步，徐汇将以此次国有资产报告工作为契机，以认真负责的态度和求真务实的作风，按照市委市府的工作要求和统一部署，不断完善我区国有资产管理，提升管理水平。明确国有企业功能定位，深入推进国资国企改革，努力形成区域国资支撑力、功能国资影响力、能力国资竞争力、责任国资保障力。不断夯实行政事业性国有资产数据，降低成本，合理配置，保障行政事业单位有效运转和高效履职，确保行政事业性国有资产的安全完整。摸清区域自然资源存量，优化资产配置，集约使用和保护生态，建设“创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇”。