关于徐汇区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
日期： 2019-01-03
关于徐汇区2018年国民经济和社会发展计划
执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
——在2019年1月2日上海市徐汇区第十六届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
徐汇区发展和改革委员会主任 程伟
李书记、各位副主任、各位委员：
受徐汇区人民政府委托，向大会报告关于徐汇区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在区委、区政府坚强领导下，全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极应对外部环境变化的严峻挑战，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“高质量发展、高品质生活、高标准管理”的主线，加快科创中心重要承载区建设，全力打响“四大品牌”，不断深化营商环境改革，持续加强民生保障和社会治理，区委、区政府各项重点工作推进取得积极成效，全面实现了区十六届人大三次会议确定的目标任务。
表1 2018年徐汇区国民经济和社会发展主要目标完成情况
|
指标名称 |
年度目标 |
全年完成预计 |
|
地区生产总值增速（%） |
6.8左右 |
6.5左右 |
|
区级财政收入增速（%） |
4 |
4 |
|
现代服务业营业收入增速（%） |
13 |
13 |
|
规模以上工业总产值（亿元） |
510 |
560 |
|
商品销售总额增速（%） |
6 |
10 |
|
固定资产投资（亿元） |
160 |
160 |
|
合同利用外资（亿美元） |
11.6 |
11.6 |
|
单位增加值综合能耗下降率（%） |
3 |
5 |
|
城镇登记失业人数（万人） |
1.87万人以内 |
1.87万人以内 |
（一）区域经济稳步发展，新旧动能加快转换
经济保持平稳增长。在外部环境变化的背景下，区域经济总体实现了平稳健康发展，经济韧性不断增强。预计完成地区生产总值1670亿元，可比增长6.5%左右；预计完成区级财政收入193.5亿元，同比增长4%。服务经济实现较快增长，实体经济进一步夯实，预计现代服务业实现营业收入2595亿元，同比增长13%，规模以上工业实现总产值560亿元，继续保持一定规模。楼宇经济和总部经济稳步提升，预计税收超亿元楼宇42幢；合同利用外资完成11.6亿美元，新增跨国公司地区总部5家，总部机构累计达到82家。
内外需求总体平稳。投资基本保持稳定，预计完成固定资产投资160亿元，同比增长6.6%。重大项目建设加快推进，徐家汇中心、太平洋数码二期改造、西岸传媒港以及轨道交通15号线等项目有序推进。消费市场较为活跃，预计完成商品销售总额5800亿元，同比增长10%。完成社会消费品零售总额707亿元，同比增长6%，较去年提高了3个百分点。外贸进出口总体平稳，预计全年完成外贸进出口总额838亿元，与去年持平。
表2 2018年徐汇区重大项目推进情况
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
重点区域建设稳步推进 |
? 港汇恒隆一期完成改造，天桥连廊一期、教堂广场地下工程部分完工 |
|
重大工程项目进展顺利 |
?推进徐家汇体育公园“两馆一建”工程，上海体育场综合改造一期完成结构建设 ?全面完成滨江核心区场馆改建和岸线灯光夜景设施改造，建成人工智能应用体验展示场所“未来公园” ?实施滨江公共开放空间“南拓西进”工程，龙腾大道云峰油库段断点贯通有序推进 |
|
基础设施体系不断完善 |
?景洪路、景东路、华济路等项目稳步实施，华发路（长华路—老沪闵路）、武宣路（南宁路—石龙路）新建工程竣工通车 ?田林路下穿中环线地道新建工程实现结构贯通 |
新兴动能加速培育。制定《关于提升核心竞争力构筑发展新优势的实施意见》，深入推进质量提升行动和品牌战略，研究形成徐汇打响“四大品牌”的实施意见和专项行动计划，聚焦服务、制造、购物、文化重点领域发力，努力成为上海打响“四大品牌”的引领示范区。强化科技服务功能，预计科技服务业实现总产出1125亿元，同比增长12%。加快新兴产业培育，预计战略性新兴产业实现总产出772亿元，占地区生产总值的比重达到16%，较上年提升了0.6个百分点。不断扩大新兴消费规模，网上销售快速扩张，预计网上商品销售额完成75亿元，同比增长32%。对接落实“上海文创50条”，加强国家文化出口基地建设，举办长三角文化金融合作论坛，预计文化创意产业实现总产出1180亿元，同比增长12%。
（二）科创中心重要承载区加快建设，创新活力不断释放
国家双创示范基地建设深入推进。完善工作机制，明确科创发展领导小组作为推进国家双创示范基地建设的领导机构，统筹推进基地建设。建立完善“四位一体”运作机制，形成双创示范基地建设指标、主要任务、政策举措、重点工程“四张清单”。国家双创示范基地建设成效显著，在2018年全国双创周上徐汇作为典型案例进行展示，为双创示范基地建设提供“徐汇方案”。
科技创新聚合效应不断显现。重点做好基础研究、技术转化平台落地与服务，上海科技创新资源数据中心、华东理工大学费林加诺贝尔科学家联合研究中心等重大创新平台不断聚集。国家知识产权综合管理改革试点、国家知识产权示范园区和国家知识产权服务业集聚发展示范区建设深入推进。
表3 2018年徐汇区科技创新平台建设情况
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
科技服务 |
? 上海知识产权交易中心3165宗项目进场挂牌，20多宗项目成交，质押融资服务功能正式启用 ? 上海商标审查协作中心累计完成商标实质审查超过120万件，受理国内商标申请10243件，受理马德里国际注册申请18件 ? 制定发布《徐汇区促进科技成果转化操作指导规程》 |
|
功能型平台 |
? 上海首家区域伦理审查委员会上海市临床研究伦理委员会落户徐汇 ? 上海交通大学人工智能研究院等平台落地建设 ? 跟踪服务全脑介观神经联系图谱国际大科学计划、国家生物医学大数据基础设施等项目建设 ? 研究推进上海医药临床研究科技创新平台建设方案 |
人工智能产业加快发展。成功承办2018世界人工智能大会，习近平主席发来贺信，刘鹤副总理和李强书记到会致辞，徐汇的影响力得到显著提升。充分承接世界人工智能大会的溢出效应，制定建设人工智能发展新高地的实施办法，推进实施人工智能发展“T”计划，微软亚洲研究院（上海）、商汤超算中心、腾讯华东总部、网易上海总部、小米上海创新中心等一批标杆企业、平台和项目相继落户，人工智能产业的集中度和显示度进一步提升。
表4 2018年徐汇区人工智能产业发展情况
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
制度供给和 战略发展框架 |
? 出台《关于建设人工智能发展新高地 打造徐汇高质量发展新引擎的实施办法》，形成六个方面28条具体政策举措 ? 大力实施T计划，即“双T目标”（Top&Tomorrow），即面向高端，引领未来；“双T支撑”（Tech&Talent），即强化技术创新和人才汇聚；“双T载体” (Tower&Town)，即推动上海西岸国际人工智能中心和北杨人工智能小镇等载体建设 |
|
产业集聚 |
? 人工智能相关产业预计全年实现总产出210亿元，同比增长30% ? 全市403家重点人工智能企业中，徐汇占1/4，集聚了一批最前沿的基础架构支撑和人工智能技术企业 ? 上海市人工智能与智能制造创新联盟落地徐汇 |
|
应用驱动 |
? 积极服务微软、亚马逊、腾讯、阿里、商汤、依图、平安好医生等企业，加快应用场景开放，支持龙头企业在场景应用中提升辐射能力 ? 2018年度上海市人工智能创新发展项目支持12个项目，获得市级扶持资金6170万元，区级配套资金1898万元 |
|
协同创新 |
? 微软亚洲研究院（上海）及微软-仪电人工智能创新院、腾讯人工智能创新平台、商汤智能视觉国家新一代人工智能开放创新平台启动建设 ? 由李飞飞领衔的斯坦福-上海交大智能医院项目落户徐汇 ? 与商汤、依图、联影、搏动、眼控、卫莎医疗等人工智能企业协作开展技术攻关 |
|
生态培育 |
? 成功承办2018世界人工智能大会，3天主会期吸引了40余个国家的4万余名嘉宾，17万人次参会和观展 ? 与复旦大学DMG数字与移动治理实验室合作开展公共信息资源开放试点工作 ? 支持安谋人工智能生态联盟建设 |
创新创业环境不断优化。引导科研院所与众创空间互动，不断扩大微软加速器、安创空间、漕开发科创中心、云赛空间等众创空间示范效应。制定光启高峰人才行动计划，构建“6+1”人才政策新体系。承接双创示范基地区域内申请出入境便利政策的外籍人才认定工作，完善海外人才便利化服务。
表5 2018年徐汇区创新创业氛围营造情况
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
众创空间 |
? 氪空间、英咖、游族创新创业中心等8家众创空间入选2018年市级专业化、品牌化、国际化众创空间培育引导项目 ? 安创、upday空间、ATspace等6家众创空间推荐成为2018年张江国家自主创新示范区众创空间 ? Wework徐家汇社区投入运营，万物工场人工智能硬件开放创新平台正式开放 ? 全区共有双创载体75家（其中国家级10家，市级14家），入驻企业超过1200家 |
|
科技项目 |
? 区域单位获得2018年度国家科学技术奖10项 ? 区域单位获得2018年度上海市科学技术奖64项 |
|
人才服务 |
? 实施光启人才行动计划，自主培养及协助引进高层次人才65名，为高层次人才配套各类科研经费和生活补助875万元 ? 筹建市级院士专家工作站7家，累计已有20家院士工作站，进站院士和专家达到130多人 ? 建立徐汇区博士后创新实践基地，加强人才发展平台建设 ? 制定《徐汇双创示范基地关于区域内申请出入境便利政策的外籍人才认定的操作办法》，自2018年4月正式启动对外受理以来，共发放4张外籍人才认定证明 |
|
创新创业活动 |
? 组织“创响中国”徐汇区活动和全国双创周徐汇区“双创月”活动，组织重要活动及专题活动共30场，参与人次2.5万 ? 举办2018年“创业在上海”国际创新创业大赛徐汇赛区活动、漕河泾国际科技创新嘉年华活动等 |
（三）改革开放不断深化，营商环境持续改善
自贸区经验加速复制。全面落实“证照分离”改革举措，注册许可便利化“12条”落地生效，实施市场主体简易注销新政，进一步激发市场主体活力。推动自贸试验区金融改革举措在徐汇复制推广，形成区首批46家FT账户企业名单。深化与海关（国检）贸易便利化对接，探索保税仓库运营发展等有效监管模式。深化国资国企改革，明晰国企功能定位，优化国有资本布局，提升国有企业核心竞争力。
表6 2018年徐汇区经济领域改革情况
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
商事制度改革 |
? 企业注册、商标专用权质押、股权出质等服务延伸至银行网点 ? 推进“政银联动”，7家银行114个营业网点成为企业注册登记点，为中小企业融资提供便利 ? 核发全市首张小型超市（便利店）从事菜肴复热、分装类经营活动许可证 |
|
国资国企改革 |
? 明确国有企业“4（综合性集团）+N（专业性集团）”主营功能定位 ? 对国投公司和白猫集团进行重组，组建国投集团 |
扩大开放深入推进。积极落实“上海扩大开放100条”，进一步加速和拓展徐汇改革开放步伐。参与“6天+365天”全年展示平台建设，组织区域企业参加上海国际进口博览会，吸引参展国际企业和人才来徐汇开拓市场。大力引进跨国公司总部机构，百胜中国被评为市贸易型总部企业，鼓励外资设立研发中心，完成英特诺、乐高总部型机构和法雷奥申请研发中心的认定。融入“一带一路”战略，支持漕河泾开发区与德国、俄罗斯、克罗地亚等沿线国家科技园区合作，推进联合孵化空间、开放创新平台等建设。
营商环境持续优化。出台《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》，建立区、街镇两级优化营商环境工作领导体系，基本形成营商环境改革的整体框架和工作机制。以打造国家“互联网+政务服务”示范区为契机，打响“一网通办”品牌，推进行政审批“两集中”改革，实现“一窗综办”“全市通办”和24小时自助政务服务，完成区行政服务中心2.0版升级改造。出台支持民营企业发展“20条”，全面落实减税降费等各项举措，促进非公经济持续健康发展。
表7 2018年徐汇区优化营商环境主要工作
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
办事更简 |
? 落实行政审批事项取消工作，实现区级自设审批事项“零”报告 |
|
? 推进审批“两集中”，设立首席审批官制度 | |
|
? 本区已有276项审批事项办理时限在法定时限基础上压缩50%。共有182个事项纳入第一批当场办结目录 | |
|
效率更高 |
? 推进“一号通”，率先建立电子证照互认共享机制，已实现21个部门161项事项的办事材料互认共享 |
|
? 升级“一扇门”，区级审批事项98%入驻区行政服务中心，168项“全市通办”个人事项100%入驻，基本实现“进一扇门、办所有事” | |
|
? 建成“一张网”，100%事项接入本市“一网通办”总门户，96%的涉企审批事项（共281项）可全程网上办理 ? 实现“一次办”，推出商事登记、人力资源等13个套餐式主题服务，涉企审批事项100%实现“最多跑一次” | |
|
服务更佳 |
? 区行政服务中心实现收件审批分离，所有418项法人事项做到100%“一窗综办” ? 成立企业服务代办中心，提供接洽、联系、申请、办结等全流程精准化的无偿服务，推进企业办事服务地点向园区、功能区延伸 ? 推进微信、手机APP等智能移动端和人工智能应用，启用“人工智能首席服务官”团队，提供智能咨询、智能引导、智能递送、智能预审等服务 |
|
监管更实 |
? 建设“1+X”事中事后监管平台，在全市率先实现“双告知”网上运作和“双随机”抽查检查，推进跨部门监管，实现违法行为及时发现、联合查处 ? 加大社会信用体系建设力度，发挥市、区信用信息平台作用，推进完善信用信息归集共享机制、联合奖惩触发反馈机制 |
（四）民生保障切实加强，民生质量内涵不断提升
社会保障工作不断夯实。加大重点群体就业促进力度，深化“创业梦之星、创业圆梦季”品牌建设，创业带动就业效应持续释放。医疗保险服务管理进一步优化，试点“长三角”地区门急诊医疗费用直接结算。全面推进长期护理保险试点，完善养老服务信息化建设，推进“社区养老顾问”全覆盖。加快培育住房租赁市场，完善“四位一体”住房保障体系，构建租购并举住房体系。严格落实各项优抚优待政策，推行救助业务全市通办，实行社会救助政务公开标准化规范化。
表8 2018年徐汇区民生保障重点工作
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
就业创业 |
? 帮扶引领创业630人，其中35岁以下青年大学生创业386人 |
|
? 帮助长期失业青年实现就业创业717人 | |
|
? 城镇登记失业人数始终控制在18700人市级指标以内 | |
|
为老服务 |
? 制定《徐汇区关于提升养老机构形象提高管理服务质量的工作方案》，提升养老机构服务品质 |
|
? 新建6家社区综合为老服务中心、3家老年人日间服务中心、5家社区老年人助餐服务点，新增3家养老机构内设医疗机构，推进60张认知症照护床位建设 | |
|
? 落实市养老服务补贴调整政策，制订本区政府补贴居家养老服务对象转长护险操作办法，推进764名老人的长护险衔接工作 | |
|
住房保障 |
? 完成7幅社会租赁住宅土地供应，新增租赁房源10802套，新增代理经租房源13168套（间） ? 新增廉租住房租金配租家庭278户，完成2663户共有产权房申请审核和摇号排序，新增区筹公共租赁住房409套 ? 完成旧住房综合改造30万平方米 |
|
社会救助 |
? 进一步加强救助信息化建设，为救助对象数据建档立卡 ? 救助各类对象28.1万人次，累计发放救助资金约2.34亿元 ? 落实各项优抚优待政策，发放各类优抚对象优待抚恤金1.1万人次，共计2502.7万元，发放义务兵及家属优待金4707.8万元 |
社会事业发展水平稳步提高。深化教育综合改革，启动实施中考改革，平稳完成各学段招生考试任务。启动百所公办初中强校工程建设，进一步扩大区域优质教育总量。持续推进公立医院和社区卫生综合改革，稳步推进医疗联合体建设，完成“全国基层中医药工作先进单位”复审。体育事业和体育产业协同发展，公共文化服务更趋惠民便民，历史文化传承与保护力度加大，科普活动积极有效的开展。积极开展与红河州、萨迦县的扶贫协作工作，聚焦产业发展、农村建设、人才支持等重点领域，深入开展“百企结百村”“云品藏品入沪”等活动，不断提升帮扶质量和效益。
表9 2018年徐汇区社会事业重点工作
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
教育 |
? 本年度全区公办幼儿园录取学生6661人，小学录取学生10165人，符合条件的儿童100%入园、入学 ? 建设3岁以下托育服务体系，新增8家托育机构 ? 徐汇中学南校、望德幼儿园分园建成并投入使用。南部小学和中城学校完成设计方案，南部职业教育中心建设规划征集国际设计方案 |
|
卫生 |
? “1+1+1”组合签约累计32.37万人，总人群签约率30.93%，60岁以上老人签约率77.53% ? 继续落实慢性病“长处方”“延伸处方”和双向转诊，累计开具63.46万张“长处方”、11.92万张“延伸处方”、双向转诊6500人。向签约居民发放中医健康服务包6.7万份，发布首个家庭医生签约服务包（1.0版） ? 启动首批7个学科项目型医联体合作项目，专科医院的优质资源以项目化的形式下沉社区 ? 开展“徐汇区老年预防跌倒”项目，完成860名老人KAP调查评估 ? 通过全国精神卫生综合防控试点区项目验收 ? 成功创建上海市流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区，枫林、徐家汇、长桥、华泾等9家社区卫生服务中心创建为上海市中医药特色示范社区卫生服务中心（2018年-2020年）立项单位 ? 完成急救分站建设（市政府、区政府实事项目） |
|
文化 |
? 制定《徐汇区提升居委综合文化活动室服务功能创建标准》，完成304个市府实事项目点位验收 ? 联合“汇悦读书香联盟”开展区域性阅读活动，打造“汇悦读”全民阅读体系 ? 开展公共文化配送项目798个项目1489场次 ? 徐汇区社区文化活动管理标准化建设入选第三批国家级社会管理与公共服务综合标准化试点项目 ? 推进建筑可阅读项目，策划老建筑720度AR制作 ? 举办简单生活节、上海爵士音乐节等活动，营造城区文化氛围 ? 上海西岸与香港西九龙文化区签约开启“双西”合作，西岸艺博会被纳入首届进口博览会 ? 衡复风貌区完成34幢优秀历史建筑修缮，黑石公寓主体改造基本完成，武康路100弄精品酒店投入试运营 |
|
体育 |
? 完成4条市民健身步道、滨江洛克体育公园等竣工开放，改建4个市民球场 ? 新增体育场地面积2.39万平方米，体育场地总面积124.02万平方米，位列中心城区首位 ? 参加第16届市运会，徐汇取得136.5枚金牌、76.5枚银牌、69枚铜牌，奖牌总数和团体总分位列全市第二 |
|
科普 |
? 举办“汇智汇新 光启未来”2018年上海科技节徐汇区活动 ? 支持国家重大科学工程、重点实验室等科技资源向社会开放，打造“一所一品”科普品牌 ? 开展高校院所科普资源及中小学科普需求对接联动机制研究，推动学术资源科普化 |
社会治理能力持续深化。加强党建引领社会治理创新，推进实施居民区书记“领头雁”计划和社区工作者全面成长计划，打造过硬基层骨干队伍。健全街道运行机制，落实街道“五项权力”，完善基层治理体系。探索开展物业管理精细化试点、物业一体化管理试点，提升物业管理水平和居民满意度。打响“邻里汇”品牌，着力构建多层级民生服务体系和连锁品牌，今年4月，李克强总理专门视察斜土街道江南新村邻里汇，对我区探索嵌入式社区养老新模式给予充分肯定。
表10 2018年徐汇区社会治理重点工作
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
社会治理 |
? 制定实施《徐汇区基层队伍教育培训三年行动计划》 |
|
? 完成全区居民区党组织和居委会换届选举工作，居民区书记平均年龄47.1岁，退休返聘比例低于30%，居委会主任平均年龄45.6岁 | |
|
? 推进邻里汇建设，建成3家街镇邻里汇，建成居民区邻里汇98家 ? 启动第三届徐汇区社会建设创新项目培育活动，立项培育33个项目 ? 完善社会组织支持与监管体系，社区基金会和社会组织联合会实现街镇全覆盖 ? 全覆盖走访调研840家社会组织，专题调研社区社会组织深度参与社区治理 ? 在衡复风貌区26个小区探索开展物业管理精细化试点，在凌云街道417街坊7个小区开展物业服务企业统一试点，建设上方花园等物业管理示范点 ? 形成田林智慧社区、天平创邑邻里汇、枫林医邻友好社区、江南新村“江南匠心舫”、凌云“梅九绘生活”等一批共治自治品牌。徐家汇街道殷家角居民区获全国民主法治示范社区称号 |
（五）生态环境逐步改善，城区精细化管理水平加快提升
生态环境补短板取得成效。贯彻落实全国及全市生态环境保护大会精神，制定《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，试行生态环境保护工作责任制，启动实施第七轮环保三年行动计划，生态环境继续改善。初步预计全年单位增加值综合能耗同比下降5%左右。落实新一轮清洁空气行动计划，全面推进水污染防治计划，深化三级“河长制”，推动雨污混接改造，城区河道水质进一步改善。加强垃圾综合治理，已初步完成937个居民区生活垃圾分类全覆盖工作。
表11 2018年徐汇区城区环境综合治理情况
|
主要领域 |
主 要 进 展 |
|
水环境 持续改善 |
? 11个市考核断面中，9个断面达标，达标率为81.8% ? 完成11个小区雨污混接改造，486处企事业单位、沿街商户等混接改造 ? 完成龙华污水处理厂外排管二期工程，长桥水厂提标改造开工建设 ? 完成徐家桥河等9条劣Ⅴ类河道整治，整治河道3.97公里 ? 全市首个网格化河道水质监测系统上线运行 ? 加强区区合作，与闵行区签订《水环境联动共治备忘录》 |
|
空气质量 显著提升 |
? 制定新一轮清洁空气行动计划任务清单和2018年扬尘控制方案，修订空气重污染应急预案 ? 加大工地、码头巡查监管力度，持续开展龙吴路扬尘联合执法 ? 预计全年徐汇区分区环境空气质量主要指标PM2.5浓度38.2微克/立方米， PM10浓度45.5微克/立方米，环境空气质量指数（AQI）优良率84.8% ? 我区道路扬尘在线监测平均浓度为0.078毫克/立方米，好于全市平均水平 |
|
垃圾分类 深入推进 |
? 建成“两网融合”可回收物回收服务点305个，建成100处垃圾分类示范点 ? 开展垃圾分类宣传活动2000余次；在各街镇及居委进行近1000场次业务培训 ? 全区湿垃圾分类量从去年的日均35吨提升至近60吨，同比增长71% ? 全区绿色账户累计覆盖居民33万余户 |
|
城区面貌 不断优化 |
? 开展“五违四必”环境整治，拆除违法建筑35万平方米 ? 启动市六、肿瘤等三甲医院周边环境集中治理 ? 全面推进无违建居村（街镇）创建，5个街镇和80%的小区创建成无违街镇（居村） ? 完成淮海中路等12条道路，近12公里的架空线入地和合杆整治工程 ? 完成16条风貌道路综合整治，修缮优秀历史建筑5.19万平方米 ? 完成重点区域52块绿地改造，新建立体绿化3万平方米，新建和完善城市绿道5公里，新建公共绿地18.9公顷。 |
城区精细化管理不断加强。制定出台《关于加强本区城市精细化管理工作的实施方案》及三年行动计划，实施城市管理“标准化+”战略，出台区级标准管理办法以及首批10个区级标准，城区管理标准体系更加完善。围绕“美丽城区、美丽街区、美丽小区”创建，“衡复风貌区、滨江、徐家汇”三个示范标杆区域建设初具成效，架空线入地、垃圾分类、绿化市容、小区综合治理四场攻坚战进展显著。完善“1+13+X”三级城市网格化综合治理体系，全覆盖推进304家居民区网格工作站、社区警务室、城管社区工作室建设，推行落实区、街镇两级路长制。做实做强“城市云脑”，加快制定新型智慧城区建设规划，运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术，智慧政务、智慧社区等重点项目有力推进，城区管理智能化水平不断提升。
城区运行总体安全有序。制定实施《徐汇区关于深化安全生产领域改革发展的实施意见》，进一步完善安全管理制度，加强安全防范和应急管理，全面排查建筑施工、特种作业、消防安全等重点领域安全隐患，共查处1.3万条。深化智慧公安建设，打造11个智能安防小区，建立高层楼宇消防应急“智慧疏散”系统。完成食品安全城区验收，无证无照经营基本消除。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
同时，本区经济社会发展仍面临不少问题和挑战，需要我们在今后工作中着力加以解决。一是经济高质量发展有待进一步破题发力，改革创新的系统集成还不够，新动能培育还要加快，经济密度仍有较大提升空间。二是满足群众对美好生活向往的任务还很艰巨，南北发展不均衡问题依然突出，教育、医疗、养老等公共资源配置和服务效能与社会预期还存在不少差距。三是城区安全运行和精细化管理能级有待提高，生态环境保护与治理任务仍然繁重，城区景观环境品质需要整体提升。四是政府职能转变还不到位，服务效率还不够高，政府工作人员的改革意识、创新能力、法治思维和专业水平仍需加强。
二、2019年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
2019年是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，但经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。上海“五大中心”建设全力冲刺，打响“四大品牌”全面深化，重大战略举措的积极效应正逐步释放。习近平总书记视察上海的重要讲话精神，更为上海、徐汇的发展注入强劲动力，贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，必将进一步拓展徐汇发展的空间，增强徐汇发展的活力，重塑徐汇发展的战略优势。
综合考虑，做好2019年经济社会发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察上海重要讲话精神，根据十一届市委六次全会和区委十届五次全会的部署，坚定追求卓越的发展取向，把握富于创造的实践要求，以改革开放再出发的决心和信心，立足“四个放在”工作基点，服从服务上海改革发展大局，围绕“高质量发展、高品质生活、高标准管理”主线，坚持稳中有进、进中提质、进中求变、进中创新，深化供给侧结构性改革，放大进口博览会和世界人工智能大会溢出效应，发挥优势、突出特色，提升城区能级和核心竞争力，努力使徐汇各项工作走在全市前列。
重点抓好“五个度”：一是聚焦高质量发展，强化“以亩产论英雄”“以效益论英雄”导向，提高单位土地产出水平和全要素生产率，全力打响“四大品牌”，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高经济密度。二是聚焦科技实力和双创活力，依托徐汇科技资源优势，推动原始创新、源头创新，加快科技成果转移转化，大力培育扶持创新型企业，营造充满活力的创新创业生态，着力提升创新浓度。三是聚焦重点领域和关键环节改革，主动对接自贸试验区增设新片区、科创板试点注册制、长三角一体化发展“三大战略任务”，充分放大进口博览会溢出带动效应，落实扩大开放重大举措，深化营商环境改革，着力加强改革开放深度。四是聚焦创造高品质生活，着眼于满足居民群众对美好生活的需要，进一步做好底线民生、基本民生和质量民生，加大南北协调发展力度，增加多层次、高水平公共服务供给，切实加强社会治理创新和城市精细化管理，着力提升群众感受度。五是聚焦生态环境优化，强化以“能耗论英雄”“以环境论英雄”导向，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，全面推进大气、水、土壤等突出环境问题的污染防治，大力推进绿色生产生活方式，着力提升城区环境可承受度。
根据上述思路，2019年经济社会发展主要目标建议如下：地区生产总值增速保持在6%-6.5%的合理区间；区级财政收入增长5%左右；现代服务业营业收入增长12%；商品销售总额增长8%；规模以上工业总产值保持在510亿元以上；单位增加值综合能耗下降3%；城镇登记失业人数控制在1.87万人以内；新辟公共绿地6公顷。
2019年目标设定主要基于以下考虑：一是围绕高质量发展要求，把握我国经济稳中求进的大方向；二是注重与“十三五”规划目标的衔接，确保指标按年度分解推进；三是考虑经济运行周期性因素、徐汇转型发展的阶段性特点以及中美经贸摩擦等外部因素的影响，实事求是设定目标。具体来看：关于地区生产总值。主要考虑我区产业处于转型调整期，新动能尚在培育阶段，投资和财政收入总体保持稳定，明年经济增长应顺应全国、全市发展大势，保持增长合理区间，确定6%-6.5%，既体现徐汇经济总量，也体现经济质量和发展速度的同步提升。关于区级财政收入。主要考虑明年国家减税降费力度加大，近两年引进的一批重量级企业要形成新增量还需要时间，总体上我区综合经济实力较强，企业品质较高，存在一定的回旋余地。明年要实现区级财政收入5%左右的增长目标，虽然压力较大，但通过全区上下齐心协力、攻克难关应该可以完成。关于现代服务业营业收入。“十一五”以来，现代服务业一直保持两位数高增长，产业基数逐年扩大，已突破2500亿元，明年增长12%，增量约300余亿元，体量可观。同时，现代服务业作为我区主导产业，必须保持高增速，带动产业整体升级，促进区域经济稳定增长。关于商品销售总额。商业发展总体平稳，但受制于新增商业载体有限，徐家汇商圈尚在改造，网上销售等新业态增速虽快，但体量较小，预计明年商品销售总额保持8%的增长。关于规模以上工业总产值。主要受中心城区生产成本、经营成本上升等因素影响，我区工业企业不断外迁，但重点企业经过安商稳商工作总体保持稳定，预计规模以上工业总产值仍可保持在510亿元以上。关于节能降耗。2016-2018年，单位增加值综合能耗下降率已达12.8%，后两年每年下降2%即可完成指标，2019年继续稳步推进节能降耗工作，预计单位增加值综合能耗下降3%的目标可以实现。关于城镇登记失业人数。落实国务院促进就业的最新政策，千方百计稳就业，落实市里下达的目标任务，城镇登记失业人数严格控制在1.87万人以内。关于新辟公共绿地面积。积极推进立体绿化和林荫道、绿道、绿地建设，不断拓展绿色空间，预计新辟公共绿地6公顷，绿地覆盖率进一步提高。此外，关于固定资产投资。在今年固定资产投资完成160亿元的基础上，明年将加大产业投资、民生投资、环境补短板力度，推动徐家汇中心、徐汇滨江重大项目以及北杨人工智能小镇等建设，预计投资规模可达180亿元，同比增长12.5%。关于合同利用外资。当前合同利用外资主要以“梅开二度”的企业增资为主，明年要加大外资引进力度，推动总部经济发展，预计可实现合同利用外资12亿美元。
三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施
根据2019年本区经济社会发展的总体要求和主要目标，建议做好以下九方面工作：
（一）举全区之力、集各方之智，对接和落实好“三大战略任务”
围绕中央交给上海的三项新的重大任务，抢抓发展机遇，加强战略谋划，对接自贸试验区增设新片区，持续推动制度创新，推进西岸艺术品保税街区建设；对接设立科创板并试点注册制，持续激发科创活力，培育更多本土科技创新企业发展壮大；对接长三角一体化发展国家战略，持续促进协同发展，不断拓展科技创新、产业发展、文化金融、人才集聚等合作空间，加快探索出一条改革开放、创新发展的新路，更好地服务上海改革发展大局，成为长三角一体化发展的重要引擎和门户枢纽。
表12 2019年徐汇区落实“三大战略任务”的主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
对接自贸试验区增设新片区 |
? 争取艺术品保税交易等领域的政策举措和创新平台先行先试 ? 加快西岸艺术品保税街区建设，促进国内艺术品交易、文化交流的国际化发展 ? 加强海关创新制度复制推广，推动生物医药、集成电路等重点产业实现通关便利化 |
|
对接设立科创板试点注册制 |
? 畅通科创企业与资本市场的联动通道，建立上市企业和新创企业两个企业服务名录库，推动徐汇优质科创企业到科创板上市融资 ? 大力发展金融科技和科技金融，探索符合科技创新特点的金融产品 ? 鼓励“互联网+”与金融行业深度结合，加快构建实体经济、科技创新、现代金融协同的产业体系 |
|
对接长三角一体化国家战略 |
? 加强长三角知识产权领域的联动、合作和服务，推动科技成果转移转化 ? 推动乌镇世界互联网大会与西岸世界人工智能大会建立合作机制 ? 推动漕开发在浙江海宁、江苏盐城设立分园区，扩大漕开发面向长江三角的辐射半径和品牌效应，打造协同发展经济共同体 ? 举办长三角艺术联展等活动，促进长三角地区文化一体化交流合作 ? 支持大院大所大校大企在长三角地区设立人才基地，推动高端人才互通共享 |
（二）对标最高标准、最好水平，全面打响“四大品牌”
深入实施品牌发展战略，加快落实“四大品牌”建设三年行动计划，聚力增强科技服务新优势、构筑人工智能新地标、营造文商融合新体验、彰显海派之源新标杆等重点领域，尽快打出品牌、做出影响，来撬动徐汇全方位的水平提升、带动整体竞争力的不断增强。强化科技服务枢纽作用，大力实施人工智能与徐汇滨江融合发展一号工程，全面提升徐汇服务经济质量和能级，不断增强服务全市、辐射长三角乃至全国的功能优势。
表13 2019年徐汇区全面打响“四大品牌”主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
聚力增强 科技服务新优势 |
? 加快建设一批重大功能性平台，健全科技成果转化与专业投资机构的对接服务机制，打通成果转化“最后一公里” ? 深化漕河泾国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，拓展商标审查协作中心、知识产权交易中心和服务中心功能辐射面 ? 大力发展研发设计、检验检测等重点行业 ? 支持建设共性质量技术专业服务平台，为创新主体提供计量、标准、认证认可等基础服务 ? 引进和培育一批龙头企业与总部型、功能性机构，加快提升服务经济能级 |
|
聚力构筑 人工智能新地标 |
? 推动人工智能实施办法落地，大力实施人工智能发展“T计划” ? 支持人工智能前沿基础研究，推动微软亚洲研究院（上海）、腾讯人工智能创新平台、商汤智能视觉创新平台等开展关键核心技术研发 ? 大力引进和培育若干全球领先的人工智能骨干企业，打造人工智能产业集群 ? 聚焦智慧政务、智慧综治、智慧交通、智慧文旅等十二个重点领域，开放一批应用示范场景 ? 加快西岸智慧谷、北杨人工智能小镇等重点项目建设 |
|
聚力营造 文商融合新体验 |
? 大力引进全国全市首店、首展和首秀，打造高端品牌集聚地、时尚产品首发地和新零售的竞技场 ? 加快徐家汇商圈改造，深化东方商厦、汇金百货、太平洋百货业态调整 ? 加快徐汇滨江商业载体的谋划和布局，打造上海时尚娱乐新地标 ? 推动华轻梅陇、华泾龙湖天街等社区商业中心改造，建成4家社区生鲜便利菜店、5家生鲜超市 |
|
聚力彰显 海派之源新标杆 |
? 重塑“徐家汇源”文化风尚，做精做深 “百年系列”品牌 ? 活化“魅力衡复”历史风貌，深化“建筑可阅读”服务项目 ? 打造名人故居群，开放夏衍旧居、武康路393号等名人故居 ? 打造百代唱片馆、衡复风貌馆等一批文化空间 ? 打造“艺术西岸”全球地标，推进蓬皮杜展陈和“双西”合作项目，全面推进国际经典剧目引进和中文版创作，推动更多首演在西岸 ? 深化国家促进城乡居民文化消费试点城区建设 ? 推动国家文化出口基地建设 ? 加快上海文化金融服务试点区建设 ? 布局音乐、影视、艺术品和电子竞技重点产业，发展文化创意产业集群 |
（三）坚持稳中求进、进中创新，切实提高经济密度和创新浓度
牢牢把握高质量发展的根本要求，深入实施创新驱动发展战略，树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的鲜明导向，坚持把产业集聚作为主攻方向，加快构建现代产业体系，落实上海产业地图，推动特色产业集群式发展；坚持把科技创新作为第一动力，加快形成产学研用协同创新体系，提升创新创业的集中度、活跃度和显示度；坚持把民营经济作为重要力量，千方百计为企业排忧解难，支持民营企业发展壮大；坚持把营商服务作为关键保障，打响“一网通办”政务服务品牌，以更加优质高效的服务促进企业安心发展。
表14 2019年徐汇区提高经济密度和创新浓度主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
推动产业集聚 |
? 提升供给体系质量，加快完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系 ? 落实上海产业地图，建立区级统筹机制，推动人工智能、生命健康、文化创意等特色产业集群式发展 ? 大力推动城市更新，加快5个旧改地块平地收尾工作，加大滨江C单元西片区以及南部地区地块收储，加快南站6、7号地块出让，提升土地利用效率 ? 加快重点园区改造提升，推动漕开发更新扩容，加快越界、乔高地块开发建设，促进华泾产业园、关港科技园等转型升级 ? 发挥 “一体两翼”营商服务机制优势，开展以商招商、大平台招商，扩大经济增量，新增总部经济机构5家 |
|
推动科技创新 |
? 推动科创中心重要承载区和国家双创示范基地融合联动 ? 支持中科院、复旦、交大、华理等院校建设创新中心，加快上海科技创新资源数据中心等一批重大功能平台建设，促进产学研用协同创新 ? 推动漕开发国家工程技术中心和企业技术中心落地，推动关键共性技术研发突破 ? 实施“MINI波士顿”计划，探索建立医用合作、多元投资和市场运作机制，形成以高端制造、高端医疗、高端服务为特色的生命健康产业集群 ? 打造双创升级版，深化微软加速器、安创空间等国际化品牌，培育一批技术含量高、发展潜力大、示范带动强的优质初创企业 |
|
推动民营经济发展 |
? 落实上海促进民营经济健康发展“27条”和徐汇“20条” ? 加快政策兑现、拓宽融资渠道、强化知识产权保护，降低企业运营成本 ? 开展民营企业总部认定，支持民营企业参与政府采购和政府投资项目建设 ? 建立区和各级领导定点联系走访民营企业制度，落实组团式服务工作机制 |
|
推动营商服务优化 |
? 打响“一网通办”品牌，大力推进审批“两集中”、受理“零差别”机制，做优“一窗综办”服务体验，争取实际办理时间比法定期限压缩80%以上 ? 深入推进行政审批制度改革，加大跨部门并联审批服务力度，再推出20项主题式集成服务事项 ? 扩大电子证照互认共享，增加24小时自助办理事项 ? 推动“一网通办”向功能区、园区、社区延伸 |
（四）高起点规划、高质量推进重点区域和重大项目建设
全面统筹、科学规划，高标准完成徐汇2035规划编制，加快推动重点区域建设，统筹推进滨江整体开发，加快徐家汇地区重点项目实施，提升中南部地区能级，不断拓展发展空间；大力实施市区重大工程，加快徐家汇体育公园、南部职业教育中心等民生项目建设，进一步优化公共资源布局；不断完善市政基础设施，配合推进轨道交通15号线建设，协调推动区区对接道路建设，加快完善路网结构，持续提升城区品质，增强城区发展后劲。
表15 2019年徐汇区推进重大项目建设主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
加快推动重点 区域建设 |
? 推动徐家汇天桥连廊二期工程开工，加快港汇恒隆二期改建，启动太平洋数码二期拆落地重建项目，推动徐家汇中心一期建成开业 ? 推动滨江地区西岸传媒港、西岸智慧谷建设，加快B单元金融城建设规划方案编制，建成徐汇滨江西岸传媒港地下空间和“两纵四横”道路 ? 完成衡复风貌区武康大楼沿街商铺改造，加大黑石公寓、武康源等项目推进力度，启动乌鲁木齐南路218 号改造，年内完成3万平方米优秀历史建筑修缮 ? 加快徐汇中城万科中心三期桩基施工，完成南站广场商业提升和设施设备改造 |
|
大力实施市区 重大工程 |
? 配合推进轨道交通15号线站点附属设施建设以及地块综合开发 ? 加快徐家汇体育公园“两馆一建”工程建设，完成东亚大厦外立面改造 ? 协调推进市级文化院团设施提升项目，上海京剧院、沪剧院投入运营，上海越剧院项目开工 ? 推进漕溪北路、中山西路等23条道路约30公里的架空线入地和合杆整治 ? 启动南部职业教育中心建设，推进“乐龄汇”南部养老中心、复旦大学附属中山医院徐汇分院等项目，推动上海交大医学院附属口腔医院竣工投入使用 |
|
不断完善市政 基础设施 |
? 推进景东路、景洪路、华济路等区区对接道路建设 ? 加强静态交通管理，全年计划新增400个共享泊位、300个公共充电桩、2000个公共泊位 ? 加强地下空间预警报警系统建设，完成12处早期民防工程安全隐患处置 |
（五）关注群众期盼、聚焦突出问题，保障和改善社会民生
坚持民生优先导向，加大民生投入，健全多元化住房保障体系，扩大保障性住房供应，推动旧住房综合改造，不断改善居民群众居住条件；完善全覆盖社会保障体系，实施积极就业政策，加大为老服务力度，健全社会救助网络，切实履行政府“保基本、兜底线”职责；打造品牌化基层治理体系，深化邻里汇品牌建设，加快“1+13+X”多层级布局建设，打造居民家门口的党建站、会客厅、托老所和便民点，激发社区自治共治活力。同时，全力助推对口帮扶地区打赢精准脱贫攻坚战，携手共同奔小康。
表16 2019年徐汇区保障和改善民生主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
健全多元化 住房保障体系 |
? 加快租赁住房和租赁市场建设，建设1500套社会租赁房，完成400套公共租赁房筹建任务 ? 扩大保障性住房供应，全年新增廉租房租金配租200户，做好第七批共有产权保障房申请、审核以及供应工作 ? 加快推进零星旧区和旧住房改造，全年计划完成28万平方米旧住房综合改造，推动12万平方米风貌区里弄房屋修缮 |
|
完善全覆盖 社会保障体系 |
? 鼓励创业带动就业，帮助长期失业青年实现就业创业710人 ? 开展创业扶持政策宣讲、创业指导、资源对接，持续打造“创业梦之星”服务品牌 ? 全年新增养老床位100张，增设认知症老人照护床位50张 ? 加强医疗保险服务管理，持续深化长期护理保险，继续落实异地结算等制度 ? 丰富慈善超市内涵，落实全国困境儿童保障工作示范区建设创建工作，推进社会救助工作精准化 |
|
打造品牌化 基层治理体系 |
? 落实《关于深化邻里汇品牌建设构建徐汇美好生活共同体的实施办法》 ? 启动漕开发国际邻里中心建设，新建居民区邻里汇190家 ? 建设“社区治理云平台”，推进市、区、街镇三级平台对接，加强信息共享 ? 深入实施社区工作者“全面成长计划”，鼓励社区和社会组织骨干双向挂职 |
（六）巩固领先优势、优化资源配置，推动社会事业优质均衡发展
巩固徐汇社会事业全市领先的优势，不断扩大优质公共服务高效供给，优先发展教育事业，推动实施“强校工程”，加强学区化集团化办学，提升整体办学质量；深化健康徐汇建设，推动医药卫生体制改革，培育家庭医生服务品牌，完善医联体运行机制，促进优质医疗资源下沉；统筹文化体育发展，深化社区文化活动管理标准化试点和国家体育产业示范基地建设，促进文化体育事业繁荣发展，进一步提升社会事业发展水平和质量。
表17 2019年徐汇区推动社会事业发展主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
优先发展教育事业 |
? 新增2所幼儿园、1所九年一贯制学校 ? 加快南部小学、徐汇中城学校建设 ? 推动与复旦大学合作办学，与上海中学合作办学项目落地 ? 稳步实施中高考改革和“公参民”改革试点，完善基于学生核心素养的课程体系、教学体系、评价体系和研修体系建设 ? 大力推进幼儿园等级提升工程 ? 实施6所公办初中“强校工程” ? 研究制定光启教师队伍建设三年行动计划，实施领军人物、中坚力量、后备梯队以及全员培训四大培养工程 ? 制定徐汇教育信息化建设三年行动计划，推进新一轮教育信息化建设 |
|
深化健康徐汇建设 |
? 全面落实《“健康徐汇2030”规划纲要》 ? 试点打造1-2家社区卫生服务中心升级版，逐步建立全程健康管理服务模式 ? 积极培育家庭医生服务品牌，加强“全-专云”平台专业支撑，在社区建设一批“智慧健康小屋” ? 完善7个学科项目型医联体发展，逐步将康复医院、护理站所等卫生服务机构纳入医联体 ? 在全区综合医院设立“中医治未病门诊”，完成全区基层中医馆建设 |
|
统筹文化体育发展 |
? 加快西岸图书馆、西岸美术馆、绿谷艺文馆等公共文化项目建设， ? 深化社区文化活动管理标准化国家试点，规范公共文化设施服务标准 ? 持续推进国家体育产业示范基地建设，完善体育企业机构名录库，促进体育产业稳步发展 ? 完成凌云、康健社区市民健身中心建设改造，新建一批益智健身苑点 ? 举办市民体育节、城市业余联赛、健步365等健身主题活动 ? 全面开展“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目 |
（七）固化创城和进博经验，提升城区管理科学化精细化智能化水平
落实“管理应该像绣花一样精细”的要求，巩固全国文明城区创建和进口博览会城市管理保障成果，深入推进城区管理精细化三年行动计划，创新城市综合治理机制，实施社会治理“标准化+”战略，打造智慧城市网格化中心2.0版；加大市容短板整治力度，推动无违建居村（街镇）创建，形成违建治理长效机制；维护城区运行安全有序，提升安全生产治理能力，积极创建上海市平安示范城区，努力“让徐汇真正成为全市管理水平最好、最精细化的地方”，成为全市高标准管理的典范。
表18 2019年徐汇区推动精细化管理主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
创新城市 综合治理机制 |
? 制定社区总规划师管理办法，建立更加系统的精细化管理制度和标准体系 ? 深化路长制，做强标准化网格单元，整合公安、城管、环保、市场监管、绿化市容等条线力量，组建常态化综合执法队伍 ? 统筹规划智慧城区、智慧社区、智慧公安建设，做强“城市云脑”，优化联动应急处置机制，以智能化赋能城区运行管理 |
|
加大市容 短板整治 |
? 全面推进龙华医院、国妇婴、精神卫生中心等三甲医院周边环境整治 ? 深入推动街面业态调整提升，积极开展非法业态治理，有效消除破墙开店、“居改非”、占道经营、占道亭棚等问题 ? 制定店招店牌、门面装修等导则，严格落实门责管理，规范基本业态，丰富多元业态，力争每个街镇有2-3条道路业态明显改观 ? 深入开展“美丽街区”建设，推进精细化示范道路创建 |
|
维护城区运行 安全有序 |
? 积极创建上海市平安示范城区，力争50%以上街镇创成上海市平安示范社区 ? 滚动开展危险化学品、建筑施工、地下空间、消防、人员密集场所等隐患排查整治 ? 巩固深化市民满意食品安全城区创建成果，开发智能监管系统，完善食品安全监管治理体系 ? 加强交通违法行为整治，探索建立共享单车、互联网短租等新业态新模式的长效管理机制 ? 做好涉众型金融类、互联网金融类等领域风险防范工作 |
（八）落实责任、精准施策，坚决打好蓝天碧水净土保卫战
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进第七轮环保三年行动计划，打好蓝天保卫战，加强扬尘污染联动治理，努力实现 PM2.5浓度明显降低；打好碧水保卫战，做实河长制，坚决防止河道黑臭回潮；打好净土保卫战，有效控制土壤环境风险，大力推进生活垃圾分类减量，力争实现垃圾分类达标街镇全覆盖；构建生态新空间，高标准推进绿化景观建设，不断提升绿化感受度，让徐汇天更蓝、水更清、地更绿。
表19 2019年徐汇区生态环境保护主要工作
|
主要领域 |
主 要 任 务 |
|
打好蓝天保卫战 |
? 压实工地扬尘控制责任制，加大龙吴路等重点道路扬尘监测、执法和保洁力度 ? 与闵行区合作加强扬尘污染联动治理，全面完成堆场码头整治任务 ? 强化“散乱污”企业综合整治，未达标排放企业一律停产整改，年内所有中小燃油燃气锅炉完成提标改造 ? 加大柴油货车污染治理，积极推广清洁柴油车和清洁油品使用 |
|
打好碧水保卫战 |
? 落实“一河一策”，确保青春河、春申塘等6条河道消除劣Ⅴ类水体 ? 大力推进雨污混接综合整治，完成69个住宅小区混接改造和90个小区的157个出门井改造，企事业单位和沿街商户实现雨污分流全覆盖 ? 协调推进长桥污水厂外接管工程，全年完成4.7公里污水管网建设 ? 全面实施河道立体巡查监测，加大违法排污监管执法力度 |
|
打好净土保卫战 |
? 实施土地全生命周期管理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录 ? 健全工业固废、危废和医废监管体系，做到来源清晰、保存规范、去向可查 ? 大力推进生活垃圾分类减量，加快垃圾库房等收集点标准化改造 ? 推进“两网融合”可回收中转站建设，确保“两网融合”可回收物分类量、湿垃圾分流量、干垃圾控制量完成市下达指标 ? 力争年内13个街镇全部创建达标街镇，绿色账户累计覆盖37.3万户，推进单位垃圾分类示范点建设 |
|
构建生态新空间 |
? 推进滨江公共开放空间绿地、中环樱花大道五期、春申港绿地等建设 ? 做好武康路区域、华亭小游园等绿化景观提升 ? 实施蒲汇塘两岸景观提升和步道贯通工程 ? 全年新建城市绿道2公里，新增林荫道2条、立体绿化3万平方米 |
（九）追求卓越、富于创造，加快建设人民满意的服务型政府
全面落实从严治党、从严治政，勇于挑最重的担子，啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，提升政府治理能力现代化水平，为上海改革发展作出更大贡献。切实增强履职能力，牢固树立“四个意识”，勇于打破思维定势、路径依赖，以专业精神推动各项工作开展，巩固大调研经验做法，形成常态化走访联系机制，切实为企业群众解决实际困难。加快政府职能转变，全面深化行政体制改革，完成政府机构改革任务；推动事业单位分类改革，完成50%以上经营类事业单位改革；深化商事制度改革，推进“证照分离”“照后减证”以及企业登记全程电子化改革，完善市场主体退出机制。提高依法行政水平，健全依法决策机制，深化综合行政执法改革，推动全国基层政务公开标准化规范化试点建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，更好地方便群众知情、参与和监督。