上海市徐汇区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

 

上海市徐汇区2018年预算执行情况

和2019年预算草案的报告

——在2019年1月2日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

徐汇区财政局局长  翁国雷

 

李书记、各位副主任、各位委员：

受徐汇区人民政府委托，向大会报告本区2018年预算执行情况和2019年预算草案，请予审议。

一、2018年预算执行情况

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚定不移地落实新发展理念，紧扣区域经济社会发展要务，大力发挥财税政策引领示范作用，确保财政收入健康平稳运行；紧扣社会发展短板问题，持续加大民生投入，提升城区精细化高质量发展水平；紧扣财税体制改革深化，着力改进预算管理制度，全面提高财政资金使用效益。全年预算总体执行情况良好，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项预算任务。

（一）落实区人大预算决议情况

按照区十六届人大三次会议的审查意见，严格执行预算法，聚焦经济高质量增长，优化公共财政支出结构，提升依法理财水平，有力促进区域经济社会持续健康发展。

1、贯彻中央要求，加大减税降费力度

主动适应经济发展新常态，坚决贯彻落实国家和本市减税降费的各项政策措施，调整优化财政收入增幅结构，确保积极财政政策及时落地和有效实施。在税收方面，根据国家有关规定，从2018年5月起，将制造业等行业的增值税税率从17%下调到16%，交通运输业、建筑、基础电信等行业及农产品等货物的增值税税率从11%下调到10%；统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人年销售额由50万元和80万元统一上调到500万元；下半年对部分行业退还增值税期末留抵税额，退税额4.20亿元位于中心城区前列；10月份起落实新个人所得税法过渡期政策，将基本减除费用从3500元/月提高到5000元/月，并执行新税率表。在降费方面，根据市级统一要求，2018年我区行政事业性收费项目调整主要包括：取消排污费、部分行政性项目工本费等2项收费项目。各项减税降费措施预计2018年为我区纳税人减轻税费约15亿元，切实减轻纳税人负担，降低企业经营成本，增强企业长期发展后劲，提升市场主体经营活力，为区域经济发展创造良好生态。

2、强化科创引领，优化产业结构布局

积极发挥财政政策的引领和推动作用，完善产业政策体系，推进“四大品牌”建设，激发经济增长内生动力。投入6.41亿元科技创新发展专项资金，提升漕河泾开发区产业升级和创新服务能级，支持市人工智能创新发展项目区级配套、大张江、科技小巨人、高新技术产业化等重点项目，按市区共同承担经费的办会模式，全力保障2018年世界人工智能大会顺利召开，推动人工智能等战略产业集聚。投入1.74亿元现代服务业发展专项资金，促进制造业能级提升和高端化发展；支持默沙东、泰科、环贸广场等企业，促进总部经济和楼宇经济能级提升。投入1.95亿元产业发展引导专项资金，支持重点金融企业高质量发展。

3、优化营商环境，助推中小企业发展

支持专业化众创空间、孵化器和科技园区建设项目，着力构建最优营商环境，完善科创服务体系。投入0.19亿元人才发展专项资金，支持企业吸引优秀人才；投入0.41亿元，推动行政服务中心2.0版启用，打造综合性行政服务平台；依托市中小微企业政策性融资担保基金为区内企业缓解融资难题，年内为区内中小微企业提供的在保政策性融资担保贷款4亿元；投入0.14亿元贴息贴费专项资金，为区内中小微企业融资提供利息补贴和担保费补贴；为471户新办小微企业提供代理记账费用补贴0.01亿元，助力中小微企业发展。

4、注重精细管理，持续改善民生事业

坚持问题导向，进一步完善民生保障体系，提高城区管理能级。一是更高标准推进民生事业。2018年全区教育系统投入总量35.75亿元，提高各学段公办学校生均公用经费财政保障标准，支持教育综合改革及校园安防；全区卫生计生系统投入总量11.65亿元，围绕深化医药卫生体制综合改革，加快提高财政投入占公立医院收入的比重，保障社区卫生基本项目；启动智慧城市建设，投入0.47亿元，开展“智慧公安”、“智慧政府”、政务服务升级等；落实养老服务项目，保障促进就业及万千百人就业队伍项目；进一步加大社区基层治理投入，投入0.43亿元，保障“邻里汇”建设、开办和运营。二是更高要求推动城区建设。全年通过一般公共预算、基金预算、统筹结余资金等合计安排79.03亿元用于城区精细化建设。其中：投入1.06亿元，加大外环生态养护绿地改造、龙漕路污水管新建、建华路东新港箱涵截污改造工程等环保建设投入，大力开展水污染治理，全面提升城区环境整体水平；投入1.11亿元，用于架空线入地、徐家汇城市更新、衡复风貌区保护等重点功能区域建设，塑造徐汇特色城区风貌；投入1.84亿元，加快推进区区对接道路及断头路等区域城市路网建设；投入3.19亿元，保障旧住房综合改造项目及廉租住房租金补贴等，为群众改善居住环境；投入33.51亿元，重点保障滨江地区土地收储及基础设施建设，实现滨江地区综合开发建设出形象、出功能；投入31.41亿元，用于南站8号地块及上海航天局北区地块等非滨江土地储备项目，加速我区土地资源整合。

5、聚力深化改革，提升财政管理能效

聚焦改革攻坚，强化目标先行理念，逐步建立全链条财政管理体系，提升全区财务管理水平。一是强化预算约束。坚持目标管理持续深化，进一步增强政府重点工作目标与部门预算有效联动，优化联动管理机制，着眼长远发展，提前思考谋划工作目标和匹配预算，完善系统对接和“大数据”运用，促进预算编制与政府工作目标管理紧密衔接，提高预算编制质量。二是主动接受监督。积极落实区人大预算审查监督办法，配合区人大推进实施预算联网监督，按照拓展审查监督要求，完善预算支出绩效评价结果、政府国有资产管理情况向人大报告机制，探索多方参与的绩效评价方式，组织区内部分人大代表、政协委员对绩效项目开展实地踏勘，深化财政预算监督管理改革，财政运行的公开性、透明度进一步提升。三是落实审计整改。加快盘活存量，收回历年结存的投资引导基金等资金，重新安排7亿元用于加快滨江B单元、航天局北区等地块收储。四是加强风险控制。开展政府隐性债务监测工作，制定《地方政府性债务风险应急处置预案》，建立完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，进一步强化金融风险控制。持续推动支付电子化改革，进一步梳理流程，查找薄弱环节和风险点，推进电子支付“自助柜面”试点，控制支付风险，保障财政资金安全高效。五是优化服务质量。编制《政府采购简明辅导读本》、《政府采购指南》加强政策宣传，并首次编印《政府采购企业入门宣传手册》，鼓励有条件企业积极参与政府采购，切实发挥政府采购政策功能。深入落实“放管服”改革要求，压缩新设代理记账机构审批时限，提高审批效率，选取部分单位开展新《政府会计制度》试点，为全面实施新制度夯实基础，提高会计服务质量。

（二）2018年预算收支情况

1、一般公共预算

2018年我区深入贯彻落实中央减税降费重大决定，积极应对稳中有变的经济形势，为经济发展积蓄后劲。全区区级财政收入193.50亿元，较去年增长4%，完成调整预算的100%。市区财力结算净收入33.50亿元，一般债务转贷收入8.30亿元，从政府性基金预算和国资经营预算调入资金86.55亿元，调入预算稳定调节基金7.33亿元。合计一般公共预算收入总量为329.18亿元。

全区一般公共预算支出230.61亿元，完成调整预算的99.17%。地方债务还本支出6.89亿元。当年结余91.67亿元，用于补充预算稳定调节基金。

（1）    一般公共预算收入

主要收入项目执行情况如下：

增值税完成区级收入60.95亿元，同比下降6.77%，主要是今年增值税实施税率下调、留抵退税等一系列减税措施，增值税实际收入有所下降。

企业所得税完成区级收入29.61亿元，同比下降19.80%，主要是落实减税政策，同时房地产、证券等行业周期性波动造成利润下降明显。

个人所得税完成区级收入28.81亿元，同比增长10.49%，主要由于职工工资收入增加。10月份起，由于“起征点”和税率调整，个人所得税增长明显放缓，预计明年专项附加扣除政策实施后，个人所得税税负将进一步下降。

房产税完成区级收入13.52亿元，同比增长16.90%；契税完成区级收入10.07亿元，同比下降3.23%；土地增值税完成区级收入12.74亿元，同比下降8.42%。房地产市场调控成效显现，商品房成交量跌价稳，经济对房地产依赖度降低。

各类非税收入完成区级收入24.45亿元，主要是资产类等非税收入。

（2）一般公共预算支出

主要支出项目执行情况如下：

教育支出30.66亿元，主要保障教育系统教职工收入以及各学段公办学校生均公用经费财政保障标准，持续补助民办义务教育学校生均公用经费；促进教育均衡发展，推进本市“百所公办初中强校工程”等教育综合改革项目；加强校园安防，启动“校门安全预警系统”建设项目；投入地方教育附加专项资金对符合条件的在职人员职业培训给予补贴；落实徐汇区青少年活动中心修缮工程、航天二期公建配套中学等支出。

科学技术支出11.22亿元，主要用于科技创新投入，提升区域创新能力，支持科技创新项目的产业政策支出，落实与漕河泾开发区的区区合作等扶持政策，支持区内重点科技企业发展，落实科学普及。

社会保障和就业支出25.23亿元，主要落实拥军优属、退役安置，提高军队离退休干部补助标准；加大困难群体救助，提高城镇居民最低生活保障等补助标准，落实困境儿童基本生活保障；支持完善养老服务体系，持续保障老年人综合津贴、征地养老人员补助、民办养老机构补贴等；落实促进就业专项资金；落实区第二社会福利院整体改造项目、田林街道老年康体活动中心等支出。

医疗卫生与计划生育支出14.48亿元，优先保障公共卫生管理部门以及社区卫生服务中心机构运转，投入医疗器械、信息化建设等，落实家庭医生签约服务费财政补助；加大对公立医院财政投入，对公立医院取消药品加成实施财政阶段性补助，保障2家区级综合医院与市级医院组建紧密型医疗联合体托管费、预防性体检财政补助；落实区牙病防治所新建工程、南部医疗中心新建工程等支出。

城乡社区支出49.79亿元，围绕生活垃圾减量，保障垃圾处置、绿色帐户，推进生活垃圾分类管理；落实拆违经费、架空线入地、徐家汇“美丽街区”等城市精细化管理经费；保障区域新辟道路及既有道路整治、衡复风貌区保护、西岸集团等基础设施建设、绿地环境建设及“邻里汇”等项目。

文化体育与传媒支出3.44亿元，投入文化发展专项资金用于支持重点文化企业及文化项目，保障图书馆、艺术馆、土山湾博物馆等公益场馆免费开放，支持市民文化艺术节、纪念改革开放40周年系列群众文化活动及公益性文化展览；落实田林街道社区文化活动中心修缮等项目。

节能环保支出1.60亿元，主要保障节能减排专项资金，开展蒲汇塘及漕河泾港—龙华港生态治理、第二次全国污染源普查，保障河道水质在线监测设施信息系统建设、环境监测设备更新维护等。

公共安全支出12.16亿元，主要用于公共安全运行、智能安防社区系统、执法办案场所智能化、物联网网络升级等“智慧公安”项目，保障静态交通“电子警察”建设；落实区公安局执法办案场所办案区功能提升及区监察委留置场所等项目。

商业服务业等支出23.69亿元，促进商圈转型发展、总部经济和楼宇经济能级提升，支持滨江地区产业集聚；落实标准化菜市场二次改造及追溯系统运维补贴、节庆展会、“建筑可阅读”主题展览等。

国土海洋气象等支出30.84亿元，主要投入土地储备项目研究、防震减灾、不动产登记中心“全网通”服务改革配套设施；用于滨江B单元中东三家里、滨江D单元地块及南站8号地块等土地收储。

住房保障支出7.63亿元，主要落实公房和售后房小区物业服务规范化管理奖励补贴、老旧电梯更新改造补贴等；保障屋面及相关设施改造、旧住房成套改造、优秀保护建筑修缮等项目。

农林水支出1.41亿元，主要用于河道日常养护、道路进水口井盖翻新等；推进龙漕路污水管新建工程二期、康健漕溪系统雨污混接改造工程等项目。

资源勘探信息等支出2.61亿元，主要投入安全隐患整改验收、安全风险分级管控评估等，落实企业贴息贴费、上市费用补贴，支持中小企业发展。

金融支出1.91亿元，主要用于促进金融产业发展，投入金融政策扶持支出，支持重点企业发展等。

一般公共服务支出10.79亿元，主要用于“智慧政府”人工智能知识库及应用平台、“互联网+政务网”示范区建设等信息化项目；落实区行政服务中心“一网通办”升级调整装修项目及宏润花园北侧区属公建设施建设等项目。

国防支出0.57亿元，主要用于征兵业务、民兵训练、民防工程养护、重点区域民防专项整治等。

交通运输支出0.40亿元，主要用于市级补助的重点道路支出。

债务付息支出2.08亿元。

其他支出0.11亿元，主要用于援滇援藏。

年初总预备费及年初预留10亿元，根据需要已使用4.46亿元，在报区人大备案的基础上已分别体现在上述支出中。

2、政府性基金预算

2018年全区政府性基金收入119.66亿元，完成调整预算的94.96%。加上上级补助收入0.21亿元，专项债务转贷收入21.70亿元，收入总量141.57亿元。政府性基金支出29.79亿元，完成调整预算的104.61%。调出资金86.37亿元。当年结余25.41亿元。

政府性基金项目收支主要情况如下：

国有土地使用权出让收入117.80亿元，上级补助收入0.19亿元，主要是乔高等地块出让收入。支出29.54亿元，主要用于乔高地块成本结算、滨江C单元西片区等征地和拆迁补偿27.92亿元；廉租住房支出0.52亿元，用于廉租住房租金配租补贴；还本付息支出0.98亿元。

国有土地收益基金收入1.57亿元。

彩票公益金收入0.29亿元，上级补助收入0.01亿元，支出0.25亿元。其中：福利彩票公益金主要用于新建养老床位补贴、适老性改造、市民综合帮扶等；体育彩票公益金主要用于支持徐汇运动员备战市运会，保障上海国际马拉松徐汇段等赛事。

3、国有资本经营预算

2018年区国有资本经营预算收入0.71亿元，完成调整预算的100%。区国有资本经营预算支出0.50亿元，完成调整预算的100%。按规定比例调出到一般公共预算0.18亿元。结余0.03亿元。

（三）其他需要说明的情况

1、预算调整情况

根据《中华人民共和国预算法》规定，区财政局受区政府委托，分别编制我区政府预算调整方案，提交区人大常委会审议通过。主要是根据上级核定和财政运行实际情况调整“三本预算”的收支预期，并报告政府债务限额、预备费使用等情况。

2、地方政府债务情况

经市财政下达、区人大常委会审议通过，2018年我区债务限额为234.80亿元，其中：一般债务限额120.80亿元，专项债务限额114亿元。

2018年我区通过市级转贷发行30亿元政府债券。年末我区政府债务余额120.11亿元，比上年末增加23.11亿元，其中：一般债务62.41亿元，比上年末增加1.41亿元，专项债务57.70亿元，比上年末增加21.70亿元；各项债务余额都控制在限额范围内。此外我区无隐性政府债务。

2018年，我区总体经济指标平稳向好，政府债务良性可控，为全区各项重点事业奠定了坚实的财力保障。但我们也清醒地认识到，区域经济运行和财政改革发展中还面临一些瓶颈和问题：一是当前宏观经济形势稳中有变，中美贸易摩擦的不确定性依然存在，我区也正处于经济结构调整和转型升级的关键阶段，影响经济波动的潜在因素不可忽视，经济运行存在下行压力，减税降费等重大措施出台后，一般公共预算收入将面临持续增长压力，经济新增长点挖掘和新旧动能转化有待进一步加快；二是区域发展重点领域和关键环节的支出需求仍在不断增加，部门预算的约束力有待进一步增强，财政支出进度依然存在不均衡性，财政资金绩效管理仍需加大力度。对此，我们要高度重视、积极探索，瞄准问题补短板，在财力支撑、政策支持和体制保障方面下功夫加以解决。

二、2019年预算草案

2019年我区财政收支预算的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对接中央交给上海的三项新的重大任务，积极对标“四个徐汇”战略框架和全区“十三五”总体规划，加大减税降费力度，强化科技创新驱动，全力打响“四大品牌”，努力打造最优营商环境，推动高质量发展；更加注重精准保障，加大民生投入力度，积极推进基层治理创新，提升城区精细化管理能级，推动高品质生活；更加注重效益导向，强化政府目标与财政预算联动，全面实施预算绩效管理，着力提高预算约束力和透明度，推动高水平管理。

（一）一般公共预算

2019年一般公共预算收入203.20亿元，同比增长5%；市区财力结算净收入预算32亿元，动用预算稳定调节基金73.05亿元，调入资金0.13亿元，收入总量为308.38亿元。

一般公共预算支出302.87亿元，其中：区本级支出290.86亿元，上级专项补助支出4.01亿元，镇级支出8亿元。到期政府债务还本支出5.51亿元，支出总量308.38亿元。

（二）政府性基金预算

2019年全区政府性基金收入预算94.53亿元，上级补助收入0.01亿元，收入总量94.54亿元。政府性基金支出预算33.20亿元，到期债务还本支出7亿元，支出总量40.20亿元。

政府性基金项目收支主要情况如下：

国有土地使用权出让收入88.56亿元，主要是相关地块出让收入。支出33.01亿元，主要用于土地储备项目，以及廉租住房支出1.09亿元，用于廉租住房租金配租补贴。

国有土地收益基金收入5.80亿元。

（三）国有资本经营预算

2019年区国有资本经营预算收入0.46亿元，同比减少35.25%（主要是2018年国企资产处置有一次性利润上缴）。区国有资本经营预算支出0.35亿元，主要用于支持徐家汇商城集团提升徐家汇商圈能级等相关项目。按规定比例调出到一般公共预算0.13亿元。

（四）其他需要说明的情况

1、地方政府债务计划

2019年我区计划安排地方债务转贷收入12.50亿元，其中：一般债务5.50亿元、专项债务7亿元，全部用于偿还2019年到期政府债务，政府债务余额基本不变。上述债务计划待上级批复后列入预算。

2、“三公”经费安排情况

2019年区级行政、事业单位使用财政拨款（含历年财政拨款结余）安排“三公”经费预算3413.81万元，比2018年预算增加6.80万元（主要是2018年区监察委机构改革后，市级按规定对执法执勤车辆的下拨调整）。其中：因公出国（境）费708.18万元，公务用车购置及运行2331.09万元（其中：公务用车购置费643.10万元，公务用车运行费1687.99万元），公务接待费374.54万元。如剔除上述调整因素，区级“三公”经费预算持平。

3、压减一般性支出预算的情况

认真贯彻落实国务院文件精神，按照中央要求，结合自身实际，严格控制部门开支，全年按照不低于5%的幅度压减本区2019年一般性支出预算，节省的资金用于保障基本民生、重点支出和实施重大改革、重大战略所需支出。

（五）预算重点投向情况

1、着力聚焦战略产业，发挥财政政策导向作用

围绕上海发展战略目标，结合区位特点，聚焦提升区域产业核心竞争力。积极支持创新驱动战略，安排8.06亿元科技创新发展专项资金，推进科创中心重要承载区和全国双创示范基地建设，支持科技企业及科技创新项目，加快培育独角兽、专精特新企业，支持枫林生命健康产业发展，拓展经济发展新空间；强化科技创新的前瞻布局，放大世界人工智能大会溢出效应，加快推动人工智能创新运用和产业集聚。安排35亿元区属国有企业专项资本金，加强滨江地区人工智能、文化创意产业的集聚和发展，建设智能制造高地；安排1亿元人才发展专项资金，落实光启人才计划，加强多层次人才队伍建设；积极支持上海品牌建设，安排2.51亿元现代服务业发展专项资金，助推重点项目建设和载体升级，把握消费新趋势，鼓励高端品牌、新零售体验在区内集聚，促进消费市场升级；支持现代服务业重点企业和重点项目，发展总部经济、楼宇经济，吸引更高水平的跨国公司地区总部、国内外知名企业总部在我区落户，打造经济发展新亮点；安排0.60亿元文化发展专项资金，以打造区域文化品牌为目标，支持商旅文体融合发展，加快推进“文化徐汇”战略，加大对文化发展的财政投入力度，促进现代文化创意产业发展，扩大徐汇文化品牌影响力。

2、着力保障民生事业，发挥财政资金职能作用

在发展中提高改善民生水平，针对人民群众关心的民生问题精准施策，加大资金投入改善城区南北发展差异问题，突出城区功能提升。安排全区教育系统41.48亿元，其中：保障公办学校教职工收入及各阶段生均等机构运转支出，落实民办义务教育学校生均公用经费补助，确保校舍修缮，加大教育信息化投入，为进一步改善南北教育不均衡，新建华展东路小学、南站中学；安排全区卫生计生系统12.62亿元，保障公共卫生管理部门及社区卫生服务中心机构运转支出，确保公立医院财政投入，落实凌云社区卫生服务中心新院的医疗设备购置，加大卫生信息化投入，落实南部医疗中心新建项目；安排2.58亿元，保障对困难人员的各项补助政策、老年人综合津贴等养老服务项目，落实区养老服务基地新建项目，优化基本公共服务和民生保障水平；安排0.87亿元，加快“邻里汇”项目建设，为居民打造家门口的公共客厅。

3、着力补强城区短板，发挥财政资金积极作用

着眼城区管理短板加大资金投入，持续加强生态环境治理，提高城区环境品质。安排13.23亿元推进小区综合治理；安排14.50亿元，加大环保资金投入，其中：安排5.77亿元重点补强水环境短板，优先保障雨污混接改造等水环境治理项目，切实提升区域生态环境软实力；开展屋面及相关设施综合改造、老旧住房安全隐患处置等旧住房综合改造项目，改善城区居住环境；优先保障市、区重大项目实施，安排47.30亿元，持续加大土地收储资金投入，通过土地资源整合利用，加快完善滨江区域规划和载体建设；安排10亿元，持续加大城区建设投入，确保滨江地区、徐家汇城市更新、衡复风貌区保护等重点板块资金需求，推进架空线入地、区区对接道路等城市路网建设，提升城区整体环境，全面加强美丽徐汇建设。

三、全面完成2019年预算任务

2019年是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。我们要以十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”为总体目标,主动对接区“十三五”规划，突出抓重点、补短板，深化财税体制改革，推动经济高质量发展，实施更加积极的财政政策，推进城区管理精细化能级，抓好家门口民生实事，加快构建符合现代化经济体系要求的现代财政制度，推动我区经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。

（一）结合区位特色，推动经济提质增效

当前中美贸易摩擦等不确定因素仍然存在，宏观经济形势稳中有进、稳中有变，区域发展已经进入高质量发展的关键阶段，要把稳增长作为首要任务抓紧抓好，科学把握经济发展大势，更加注重培育壮大经济发展动能，促进产业结构调整优化，推动产业高质量集聚，助力民营经济健康发展，保持区域经济总体平稳、稳中向好。持续关注重点税制改革，进一步落实国家减税降费政策，继续清理涉企收费，有效减轻企业负担，大力降低实体经济成本，主动把握财政收入节奏，重点关注税收增减变量，涵养和培育新增长点，增强财政收入可持续增长的动力和后劲，确保区域经济平稳健康运行。

（二）发挥政策效应，优化区域产业体系

以打造一流产业平台为目标，建立区域产业政策特色，构筑产业发展新优势，加强产业资金与产业政策有效衔接。进一步加大科技投入，构建财政政策投入与市场投入互补机制，大力培育战略性新兴产业，推动众创空间国际化、品牌化、专业化，营造创新创业的良好生态，发挥徐汇知识产权机构集聚优势，深化政企战略合作，推动科技创新向产业创新发展。加快顶尖人才集聚，充分用好人才发展专项资金，加快高端科研人才引进与培养。进一步优化民营企业发展环境，提升民营经济竞争力，拓宽企业融资渠道，完善中小企业融资服务机制，通过产业政策资金加大扶持力度，支持众创空间和孵化器发展，扩大中小微企业政策性融资担保力度，降低民营企业经营成本，加强企业服务，以企业需求为导向，推动精细服务与精准招商有效结合，帮助企业解决发展中遇到的难点痛点，提升精细化服务水平，为民营经济和中小企业发展创造市场环境，发挥财政政策在推动民营经济中的积极作用。

（三）深化绩效意识，建设现代财政制度

依托财政改革，不断优化预算管理模式，完善财政管理体系。一是全面实施预算绩效管理。以建立“全方位、全覆盖、全过程”的预算绩效管理体系为目标，逐步扩大绩效评价领域，继续探索政策评价，加大绩效评价结果的运用力度，健全绩效评价结果反馈机制和绩效问题整改机制，深化绩效评价结果公开，选取关系民生、代表性强的项目，随部门预算一并向社会公开项目立项依据、实施方案和绩效目标，将绩效评价的结果反馈纳入国库单一账户系统，为预算管理提供参考。二是大力推进改革深化。提高政府综合财务报告编制质量，加强数据运用分析，进一步构建准确高效的政府综合财务报告编制体系，促进政府财务管理水平提升。加快推动政府采购制度改革，结合“放管服”要求，积极推进政府采购简政放权，修订我区政府采购监督管理办法，完善工程项目管理规定，制定内控管理操作细则，提高政府采购管理效率。三是夯实管理基础。深入推进新《政府会计制度》贯彻实施，通过先行试点全面铺开，确保新旧制度紧密衔接。加强重点资产监管，对国有资产增量数据开展实时预警监测，并在今年首次开展政府国有资产向人大报告的基础上，进一步优化统计编报流程，提高国有资产报告编报质量。

 

各位代表，2019年我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，自觉接受区人大、政协和社会监督，认清形势、攻坚克难、真抓实干，更好地发挥财政服务区域经济社会发展大局的积极作用，为加快建成现代化国际大都市一流中心城区奠定坚实基础！