关于区政府机构改革有关情况的报告

 

关于区政府机构改革有关情况的报告

——在2019年3月13日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上

徐汇区副区长   晏波

 

主任、各位副主任、各位委员：

2019年2月20日，市委、市政府批准了《上海市徐汇区机构改革方案》（以下简称《改革方案》）。下面，我代表区政府，向区人大常委会通报区政府机构改革有关情况。

这次深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大政治决策，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这个深刻变革，集中体现在这次改革是对从中央到省、市、县四级党和国家机构职能体系进行的一次系统性、整体性、重构性变革。

去年2月，党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。同年5月，中央下发了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》。按照党中央总体部署，市党政机构改革工作领导小组在研究市级机构改革方案的同时，同步研究区级机构改革指导性意见，并上报中央备案。去年12月，市委下发了经中央备案审查同意的《上海市关于区级机构改革的总体意见》，对区级机构改革提出以下要求：一是调整优化区级党政机构设置和职能配置，在总体上与市委、市政府机构职能基本对应基础上，可以因地制宜设置机构；二是实行区级党政机构限额管理，中心城区的党政机构总数控制在43个以内,郊区的党政机构总数控制在45个以内；三是构建简约高效的基层管理体制，强化基本政府社会管理和公共服务职能；四是深化综合行政执法改革，落实市场监管、生态环境保护、文化市场等领域综合执法工作的改革要求；五是严格规范机构设置，强化机构编制管理刚性约束；六是统筹推进事业单位改革、统筹推进审批服务便民化改革等。

按照市委部署，去年9月，区委成立了区党政机构改革工作领导小组，组建工作专班，以高度责任感和使命感，稳妥有序推进机构改革工作。在深入调研、反复论证的基础上，提出机构改革初步方案，多次与市党政机构改革领导小组办公室区级机构改革专题组进行沟通，根据专题组的有关意见，修改完善了改革方案。去年12月底，经区委常委会审议通过后向市委上报了《改革方案》。

总体来看，此次市委、市政府批准的《上海市徐汇区机构改革方案》主要体现了以下特点：一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实做好与市级机构改革的衔接，主要机构设置同市级保持基本对应，坚决维护党的集中统一领导和法制统一、政令统一、市场统一；二是对适应徐汇发展阶段和城区功能的党政机构进行调整优化，因地制宜设置机构和配置职能，完善具有本区特色的地区管理、政务服务等党政机构职能体系；三是统筹推进党政机构改革和其他各项改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，理顺和优化各类机构职责，使各类机构有机衔接、相互协调，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为徐汇建设成为现代化国际大都市一流中心城区提供坚强有力的体制机制保障。这次区政府机构改革主要包括以下内容:

一、对应市政府机构改革，调整优化区政府相应机构和职能

一是组建区规划和自然资源局。将区规划和土地管理局的职责，以及区有关部门的相关职责等整合，组建区规划和自然资源局，作为区政府工作部门。

二是组建区生态环境局。将区环境保护局的职责，区建设和管理委员会的排污口设置管理等职责，区发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责等整合，组建区生态环境局，作为区政府工作部门。

三是组建区文化和旅游局。将区文化局的文化管理职责，区旅游局的职责等整合，组建区文化和旅游局，作为区政府工作部门。

四是组建区卫生健康委员会。将区卫生和计划生育委员会的职责，区民政局的老龄工作职责，以及区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建区卫生健康委员会，作为区政府工作部门，挂区中医药发展办公室牌子。区老龄工作委员会日常工作由区卫生健康委员会承担。

五是组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置职责，区人力资源和社会保障局的军官转业安置职责等整合，组建区退役军人事务局，作为区政府工作部门。

六是组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责，区政府办公室的应急管理职责，区公安分局的消防管理职责，区民政局的救灾职责，区地震办公室的职责，以及有关地质灾害防治、水旱灾害防治、城市网格化应急处置职责等整合，组建区应急管理局，作为区政府工作部门。区突发公共事件应急管理委员会办公室设在区应急管理局。

七是重新组建区司法局。将区司法局和区政府法制办公室的职责整合，重新组建区司法局，作为区政府工作部门。

八是优化区审计局职责。将区发展和改革委员会的重大项目稽察职责，区财政局的区级预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责等划入区审计局。

九是优化区市场监督管理局职责。将区知识产权局的职责划入区市场监督管理局，区商务委员会的酒类商品流通管理职责划入区市场监督管理局。区市场监督管理局挂区知识产权局牌子，不再挂区质量发展局牌子。

十是组建区医疗保障局。将区人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责，区民政局的医疗救助职责等整合，组建区医疗保障局，作为区政府工作部门。

十一是优化区科学技术委员会职责。将区人力资源和社会保障局的外国专家管理职责划入区科学技术委员会。

十二是优化区政府办公室职责。将区政府研究室、区政府外事办公室、区政府合作交流办公室并入区政府办公室，区政府办公室挂区政府研究室、区政府外事办公室、区政府合作交流办公室牌子。区机关事务管理局仍与区政府办公室合署办公，作为区政府工作部门。将区机构编制委员会办公室的行政审批制度改革和效能建设有关职责划入区政府办公室，区政府办公室挂区政务服务办公室牌子。

十三是单独设置区统计局。区统计局作为区政府工作部门，不再与区发展和改革委员会合署办公。

十四是组建区粮食和物资储备局。将区粮食局的职责，区民政局的应急物资管理职责，以及相关部门的重要物资、商品和能源等方面的储备管理职责等整合，组建区粮食和物资储备局，在区商务委员会挂牌。

十五是优化区民政局职责。将区社会团体管理局更名为区社会组织管理局，在区民政局挂牌。

十六是优化区建设和管理委员会职责。将区建设和交通委员会更名为区建设和管理委员会，挂区交通委员会牌子。为进一步加强全区水环境治理工作，加挂区水务局牌子。

二、根据本区实际，因地制宜设置的机构和职能

为创新社会治理，加强基层建设，推动资源、服务、管理下沉基层，组建区地区工作办公室。将区委办公室、区政府办公室的社会建设、地区管理职责整合，设置区地区工作办公室，作为区政府工作部门。

机构改革后，区政府设置机构28个，其中，和其他中心城区一样统一设置的机构27个，因地制宜设置的机构1个。

三、统筹推进其他各项改革

一是完善街镇管理体制和工作机制。根据街镇工作特点和便民服务需要，理顺区级部门与街镇关系，把条的管理与块的治理协同起来。街镇的改革原则上待区级机构改革完成后，按照市委、市政府要求统筹推进。

二是深化综合行政执法改革。要着力推进市场监管、生态环境保护、文化市场和城市管理等领域的综合执法改革。按照中央和本市将出台的深化综合行政执法改革的相关意见，制定本区具体改革方案，与区级党政机构改革同步实施。

三是深化事业单位改革。对已完成承担行政职能事业单位改革的机关进行评估验收，确保行政职能划归行政机关。稳妥慎重推进从事生产经营活动事业单位改革。积极推进从事公益服务事业单位改革。

四是强化机构编制管理刚性约束。严格执行机构编制规定，强化党对机构编制工作的集中统一领导，加大机构编制违纪违法行为查处力度等。

为做好本区机构改革工作，下一步我们还注重把握以下问题：

第一，统筹做好组织实施。抓紧研究部署机构改革组织实施工作，会同有关部门，研究配套政策，进一步细化和明确班子配备、集中办公、转隶组建等各项工作的任务分工和时间节点，确保机构改革工作于3月底前基本完成。

第二，全面推进“三定”工作。认真研究制订本区区级机关“三定”工作意见，积极稳妥推进区级机关“三定”工作，明确机构职能配置、内设机构和人员编制等，确保机构改革取得实效。

第三，同步推进其他改革工作。根据本市改革工作总体安排，统筹推进综合行政执法改革、事业单位改革和审批服务便民化改革等，确保各项改革有效衔接。

特此报告。