关于徐汇区企业国有资产管理情况的调研报告

 

关于徐汇区企业国有资产管理情况的调研报告

——在2019年9月12日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

徐汇区人大财经委、常委会预算工委

 

为深入贯彻落实中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，按照全国人大常委会和市人大常委会有关工作要求，根据区人大常委会2019年监督工作计划安排，本次常委会会议审议区政府关于加强区属国有资产管理情况的报告。为做好相关工作，区人大财经委、常委会预算工委在听取区财政局、国资委等相关政府部门国有资产管理情况报告的基础上，深入走访徐房集团、国投集团、城新集团、商城集团等企业开展实地调研，并组织专工委委员视察了部分企业项目，听取相关意见建议。现将调研主要情况报告如下。

一、徐汇区区属国资国企基本情况

徐汇区区属国有独资企业8家，分别是西岸开发集团、徐家汇商城集团、徐房集团、汇成集团、国投集团、枫林集团、新路达集团（含徐汇烟草）、城新集团。区属国有参股企业1家城开集团，另有区属委托监管国企6家。

（一）国资国企资产情况。截至2018年末，区属国有企业资产合计1222.52亿元，负债总额852.83亿元，所有者权益369.69亿元，总体资产负债结构继续优化，资产负债率较2017年降低1.49个百分点。2018年全年区属国有企业营业收入152.72亿元；实现归母净利润19.97亿元，同比增长8.11%；上缴税费总额22.36亿元。国有资产保值增值率经测算为105.58%，达到105%的考核要求。国资归集资金投向布局中，近92%的资金助力优化国有资本布局，推动企业重点产业平台载体建设，国资服务区域、服从功能的资产布局得到体现。

（二）服务区域高质量发展。区属国有企业深耕区域经济建设发展，聚焦科创中心和双创示范基地建设，运用“国资收益归集资金+国资经营预算”调配机制，注重调动区属国有企业的积极性，引导企业积极参与乔高、北杨地块开发、风貌区保护、人工智能及生命健康产业集聚、细化“上海市医药临床科技创新平台”运行方案，助力打造国际一流医药临床科技创新平台科创平台建设等项目，加快培育国资核心竞争力。持续调动区属国有企业积极性，加强招商稳商工作力度，注重提升资源利用效率和税收属地率。

（三）强化实施国资国企监管。强化国资国企党建引领，全面推进“下察一级”“回头看”专项检查，强化企业投融资、产权变更、资金管控，打好国资监管“组合拳”。区国资委根据综合性集团、专业性集团在经营业务、资产布局、管理特点上的不同，重新核定各家企业的主营定位，推进资源资产资金的优化配置，鼓励企业做强主业、做优做专特定领域。持续完善符合区属国企领导人员特点的薪酬考核制度，综合考虑企业领导人员的经营业绩和党建责任，推动形成合理有序的收入分配格局。

二、国资国企管理面临的主要问题

长期以来，区属国有企业在服务区域经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥了积极作用，但是调研也发现，企业国有在资产管理和经营管理方面还存在一些难题和挑战，需要引起重视。

（一）国有企业市场竞争优势有待进一步发挥。徐汇区属多家国有集团长年深耕房地产和商业行业，在老旧住房保护与修缮、楼房建设、物业管理、商圈经营、社区商业布局等领域具有良好的行业口碑和影响力，也为区域经济社会发展提供了强有力的保障。但是近年来在做强主责主业、打造特色品牌方面仍有较大提升空间，主要表现在2018年区属国有独资企业主营业务收入同比下降了20%，部分企业主要依靠房屋租赁收入和少部分投资收益，企业扩大经营主业的力度放慢，企业市场化、专业化、品牌化程度不够高，没有形成明显的竞争优势，企业竞争力还需在市场的大浪中得到进一步体现和提升。

（二）国有企业分类考核激励机制有待进一步深化。当前徐汇区属独资国有企业在经营主营业务的同时承担较多区域经济发展和社会民生有效保障的功能性任务，在徐汇滨江发展建设、知名品牌开发利用、自然灾害救灾抢险、老旧小区托底服务、社区商业经营管理以及招商引资等多方面，区属国企勇挑重担冲锋在前，取得良好的社会效益，而相应符合企业分类管理的补偿激励和评价体系还需进一步优化，针对不同企业类型进行个性化考核激励分值较低，未能全面激励企业的经济和社会贡献。同时，大部分企业由于体制机制因素，未能放开“手脚”有效调动企业中层干部的积极性，企业核心团队的活力还需有效激发。

（三）国有企业盈利能力有待进一步提高。从2018年徐汇区属国有企业经营情况来看，区属国有企业净利润为22.26亿元，但若除去城开集团与汇鑫公司利润，其余八家全资国有集团净利润总数为6.8亿元，其中商城集团和新路达集团的利润占比超73%，考虑到八家集团的资产综合超过777亿元，当前企业的经营绩效仍存在一定的提升空间。在调研中有企业反映，在遇到突发性任务时，国有企业能在第一时间响应号召及时履行社会责任，而后续的费用认定结算机制尚不健全，影响了企业的利润体现。

三、进一步完善企业国有资产管理的建议

为进一步加强和改进本区企业国有资产管理工作，促进国有企业持续做大做强，结合调研中反映的问题，提出如下建议：

（一）深化国资国企改革，全面提高国有企业竞争力。要深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革的重要讲话精神，深刻领会《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，牢牢把握国有企业的战略性功能定位，把握高质量发展的根本要求，不断优化国有资产结构布局，保障国资系统资源、资产、资金向事关徐汇发展的关键领域集中，持续强化国有经济控制力。要加快调整优化国有企业集团的功能定位和目标要求，保障企业权责相当，有力支持企业利用自身的优势，自我发展、稳步扩张，运用市场化思维、手段和机制激发企业内生活力，加快做大做强主营业务，提升企业核心竞争力，努力在行业竞争中成为“头部企业”，在更大范围展现徐汇区属国企在老旧住房维护整修、房屋建设、道路养护、社区商业运营开发等方面的实力。

（二）切实担负企业使命，有效服务区域经济发展。要发挥国资国企的示范带动和骨干支撑作用，持续引领产业布局，继续扩大枫林生命健康产业园区影响力，丰富徐汇滨江和北杨小镇产业内涵，加快徐家汇商区和社区商业业态形态调整。要持续提升招商引资工作效能，在资源整合、腾笼换鸟上下功夫，在优化营商环境、提升服务内涵上下功夫，进一步强化“一体两翼”平台作用，着力提高区域经济密度，为区域长久发展夯实基础。支持国有企业深耕民生服务领域，鼓励企业参与公共设施开发建设，有力支撑社区商业网点布局，努力为社区百姓提供优质便利的生活服务。

（三）增强企业发展活力，推动国有企业提质增效。要完善考核机制，根据企业规模、业务范围、招商引资数额、履行社会责任等情况，探索施行“一企一策”薪酬考核制度，通过分类定责、分类授权、分类考核，推动国资国企专业化、规范化、市场化发展，促进集团能级提升和管理团队成长。要正确把握和合理运用容错机制，树立正向激励的鲜明导向，鼓励企业尝试探索，在充分激发国企活力和发展动力的同时，有效保障竞争类、功能类和公共服务类企业能安心谋划企业发展。要持续优化国资归集资金分配使用机制，提高归集资金使用效益，优化资金分配方案，加大对潜力优质项目的长期投入，促进企业形成良性运行模式，进一步提升企业的“产品”质量和服务水平。

（四）持续健全报告制度，加快完善国有资产监督机制。政府向人大常委会报告国有资产管理情况是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，区政府及其相关部门要进一步学习领会中央、市委有关文件精神，认真贯彻《徐汇区人大常委会关于建立国有资产管理情况报告制度的实施意见》，持续完善报告的框架结构，充实报告内容，稳步做到全口径、全覆盖反映国有资产底数，夯实报告国有资产管理情况的工作基础，同时要不断全面客观分析面临的问题，进一步促进国有资产保值增值。

以上报告请予审议。