关于徐汇区十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告

 

关于徐汇区十六届人大四次会议

代表建议办理情况的报告

——在2019年9月12日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

徐汇区副区长  秦丽萍

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就区十六届人大四次会议代表建议的办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

区十六届人大四次会议期间，区政府共受理代表建议69件（含议案转代表建议2件,年初受理68件，期间因机构改革承办部门职能调整,故增加1件）。经过各承办部门的共同努力，截至6月15日已全部办复。其中，解决采纳37件，占比53%；正在解决8件，占比12%；计划解决8件，占比12%；留作参考16件，占比23%。根据分办结果，区政府系统有办理任务的承办单位共30家。其中10件以上承办任务（主会办合计）的有区商务委、教育局、公安分局、建设管理委、住房保障房屋管理局等5家单位。

总体上看，今年办理工作推进有序。经过各承办单位的努力工作，一些代表建议已转化为深化改革，加快创新发展，提升城区精细化管理水平的政策措施，一些政府管理工作中存在的不足得以发现和补齐，还有一些与民生工作密切相关的具体问题得到了解决，推动了区域经济社会持续健康稳步发展。

二、主要做法

2019年，区政府及各承办单位注重把办理工作与政府中心工作相结合、与部门重点工作相结合，密切与人大代表的联系沟通，坚持千方百计、多措并举，不断提升办理实效。主要做法是：

（一）领导重视，强化责任落实

区政府常务会议专门听取了“两会”期间代表建议和提案受理情况的汇报，并适时召开了2019年度人大代表建议和政协委员提案办理工作会议。区委常委、副区长王宏伟要求，各承办单位要以认真负责的态度做好建议提案办理工作。要提高政治站位，强化责任意识，创新工作方法，把办理工作作为实现科学民主决策的重要途径、推动政府工作的有效抓手和加强政府作风建设的重要手段，创新办理工作方法，认真化解民生难题。要加强沟通协商，把握工作大局，以目标管理为统领，结合工作目标节点进度抓好落实，做到办理前先联系、办理中多沟通、办理后有反馈，避免重形式、走过场，切实提升办理工作质量实效。要严格规范办理，注重协同推进、办理规范和跟踪督办，建立分级责任制，坚持区政府领导带头办理建议提案工作机制，进一步提升全区办理工作的规范化水平。

一是区政府领导带头协调办理。今年以来，徐汇区充分发挥区政府领导的示范表率作用，由区政府分管领导牵头，分专题召开6场办理工作座谈会，选取了群众呼声高、社会反响大、办理有难度的25件建议提案，通过集中座谈和实地走访，与29位党派团体代表、人大代表和政协委员进行了面对面沟通，进一步听取意见和建议，对人大代表和政协委员提出的加大招商服务工作力度、进一步提升居家养老服务水平、推进生命健康产业布局、建设智能交通管理系统、完善城市精细化管理机制等方面的建议提案，加大统筹协调力度，使建议提案得到了更好的吸收采纳。

二是承办单位认真组织落实。承办单位认真贯彻区政府常务会议和全区办理工作会议有关精神，加强组织领导，规范办理流程，不断提高办理工作实效。许多承办单位主要领导高度重视代表建议办理工作，有的召开专题会议，部署办理要求，细化具体职责任务；有的经常关心办理工作进度，加强对办理工作的督促和指导，确保办理工作质量；有的主动调研代表反映的瓶颈问题，加强协调沟通，形成工作合力，力求最优解决方案；有的注重点面结合，力求办成一件代表建议，解决一方面实际问题。

三是区政府办公室加强制度规范。今年，区政府办公室参照市级办法，牵头制定《上海市徐汇区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办理办法》，并组织全体承办人员开展培训和解读，进一步推动办理工作规范有效落实。在办理过程中，加强跟踪督办，依托网上办理系统，全面掌握办理动态、进程和结果，及时统计汇总，适时提醒沟通，确保办理任务按节点有序推进。

（二）聚焦重点，提升办理实效

2019年是实施“十三五”规划的关键之年，也是继续深化供给侧结构性改革之年，各承办单位努力办好代表建议，吸纳合理化意见，在增强动力、补齐短板、改善民生、提高效能等方面取得进展。

一是有效发挥建议作用，助力打好“四大攻坚战”。

区商务委认真研究代表关于进一步加大招商和服务工作力度方面的意见，进一步完善优化功能区公司考核办法，充分发挥街镇营商服务办公室的作用，形成载体属地服务工作机制。对重点新增税源和稳商项目，在政策、资金和服务上优先予以保障。区科委将代表建议与人工智能发展集聚区建设相结合，相继成立七大联盟平台，逐步完善人工智能生态圈，初步形成以微软亚研院、商汤、依图等为主的AI总部经济新高地，重点聚焦基础设施、智慧交通等场景应用。同时，优化政策环境，围绕重点人才需求，开展个性化服务。区绿化市容局积极采纳代表关于进一步提升垃圾分类实效的建议，将进一步发挥徐汇大所大院科研优势，在未来垃圾箱房和定时定点分类投放点改建中，探索智能监控装置在垃圾分类投放环节的监督管理作用。区地区办、民政局、公安分局、区行政服务中心等部门认真研究代表关于社会治理智能化方面的建议，结合目前我区正在全力打造的智慧网格化2.0版，积极开展社会治理智能化探索和实践，逐步推动社会治理向科学化、精细化深入发展，不断提升城市治理效能。

二是充分听取代表建议，不断完善民生保障体系。

区民政局把代表提议落到实处，探索建立社区食堂，并开始在部分街道进行试点。在做实托底保基本的基础上，面向社区所有老年人，满足多元化的就餐需求。同时，加强全过程监管和检查考核，为社区老人打造安全、放心、值得信赖的放心食堂。区卫生健康委认真吸纳代表建议，已在《徐汇区医疗人工智能应用场景方案（2019年-2021年）》中将智慧药房列为应用场景之一，逐步实现院内各类药品集中调配，门急诊药房自动快速发药，并研究探索处方流转平台的建设，逐步解决病人取药和用药 “最后一公里”的问题。区规划局认真落实代表提议，积极推进龙华滨江地块配套中学新建工作，以解决龙华滨江地区缺少全日制高中的问题。目前正在对徐汇滨江地区进行整体规划评估，将结合滨江居住人口布局，尽快对高级中学的选址进行进一步优化确定。

三是有效发挥建议作用，积极回应社会关切。

区教育局努力改善中小学营养午餐品质管理，加强学校营养师队伍建设，确保每所中小学及幼儿园有一名持证的营养师，努力逐步达到100%的配置。区各中小学、中职校、幼儿园自2019年4月1日起已开始实施每餐陪餐制度。将通过医学专家健康讲师团进校园，创建“食育”试点学校等多种途径，加强对学生的食品安全与营养健康教育。区公安分局加强田林路下穿中环线地道的管理，拟定田林路地道通车后交通组织分布以及地道交通遇突发情况的处置预案，密切关注通车期间的车辆通行情况、流量分布、周边道路拥堵情况等信息，进行科学合理的调整。区住房保障房屋管理局牵头进一步推进老旧小区加装电梯工作，已受理并批复20个加装电梯的立项申请，将继续探索适合本区的模式，加快推进既有多层住宅电梯加装工作。

（三）完善机制，规范办理流程

各承办单位按照办理工作要求，建立健全办理工作制度，不断提升办理工作的规范化程度。

一是优化办理过程。各承办单位坚持高标准、严要求，进一步完善办理工作流程制度，切实把办理工作制度落到实处，提升依法办理办理工作水平。定期召开办理情况分析交流会，通报办理进展情况，共商解决方案，力求达成办理共识。积极与相关专业机构会商，针对代表提出的建议，开展全面深入的论证工作，确保答复的客观性和科学性。严把交办、审核，答复三道关，对答复意见强化审核研究，进一步提高答复内容的针对性和工作的可操作性。

二是强化沟通反馈。各承办单位按照办前问计、办中沟通、办结反馈的方式，注重加强与代表沟通联系，努力与代表达成一致。在办理之前主动沟通，了解掌握建议的背景情况。在办理过程中通过面对面交流、座谈协商、共同调研、上门走访等多种形式，与代表真诚交换意见，形成办理共识。在办复后，加快工作落实，向代表及时反馈相关工作进展，切实提高办理工作实效。

三是深化办理结果公开。各承办单位按照“谁主办，谁公开；谁公开，谁负责”的原则，积极履行公开职责，按照“应公开尽公开”的原则，在区政府门户网站认真做好代表建议办理复文和办理总体情况的公开，主动回应公众关切，不断提高办理工作的公信力。

回顾前一阶段的办理工作情况，我们清醒认识到，政府部门在办理过程中还存在一些薄弱环节。如，有的单位跨前意识不足，遇到综合性问题不够积极主动；有的单位办理事项跟踪落实不到位，推动工作的实效性有待增强；有的单位与代表交流不够深入，方式比较单一等等。这些问题，需要在今后的工作中不断加以改进、完善。

三、下一步工作安排

在区人大的监督下，在区人大常委会代表工作室的大力支持下，在区政府和各承办单位的共同努力下，办理工作按期完成了阶段性任务。下阶段将重点做好以下两项工作：

一是持之以恒，继续做好闭会期间的办理工作。两会办理工作已成为政府部门贯穿全年的常态化工作之一。下阶段，各承办单位将继续按照工作制度的要求，认真办理两会闭会后收到的代表建议，确保在规定时间期限内完成办理，做到件件有答复、事事有着落。

二是加强跟踪，切实推动承诺解决事项的办理落实。区府办将依据办理工作的相关规定，继续做好代表建议办复后的跟踪，重点做好对办理结果为“正在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪，年底前确实得到解决或取得阶段性成果和重要进展的，督促承办单位将办理结果再次答复代表，更好地回应代表的关切，不断增强办理实效。

主任、各位副主任，做好办理工作是政府依宪施政、依法行政，以科学民主决策回应社会关切和服务人民的重要体现。我们将根据今天的会议意见，在区人大常委会的监督指导下，不断夯实办理工作基础,创新办理工作方式,提升办理工作质量，努力推动办理工作取得新成效。

 

附件：关于借鉴代表建议和委员提案推进“四大攻坚战”的报告

 

 

 

 

附件

关于借鉴代表建议和委员提案推进“四大攻坚战”的报告

 

建议提案是代表委员在深入调查研究的基础上，从不同视角、不同层面为政府建言献计的载体，汇集了各方智慧，包含着大量有价值的决策资讯。为发挥建议提案在推动区域经济社会发展方面的作用，区政府办公室对涉及“四大攻坚战”的建议提案进行了梳理，现将相关情况报告如下。

一、基本情况

今年以来，代表委员围绕全区工作，提出了许多推动区域经济社会发展的好建议好方法。经梳理汇总，涉及“四大攻坚战”的建议提案共51件，占总数的21%。其中，有关打好“一体两翼”营商服务攻坚战的建议提案16件，有关打好人工智能西岸高地攻坚战的建议提案8件，有关打好基层治理“双治联动”攻坚战的建议提案22件，有关打好网格管理全面升级攻坚战的建议提案5件。截至6月15日，已全部办结，解决采纳（解决或采纳）35件，占比68%；正在解决、计划解决和列入计划拟解决8件，占比16%；留作参考8件，占比16%。

二、建议提案关注的焦点

经过汇总分析，代表委员对“四大攻坚战”的关注点主要集中在以下几方面：

（一）在打好“一体两翼”营商服务攻坚战方面

一是关注“互联网+政务服务”存在的问题。1、操作细则不够明确、重复审核仍旧存在、通办类型少等，希望下一步在改革的进程中，能进一步统一办理标准，消除兜底条款。2、提高跨部门数据共享水平，尽量为行政相对人提供便利。3、要建立和完善信息安全等级保护制度，确保数据信息使用安全。例如，区政协爱国联谊委建议要进一步完善我区“互联网+政务服务”的实施细则，打通部门间数据共享壁垒，提高数据使用效率。又如，胡燕委员建议建立企业“失信清单”，统一由其失信项的专项部门对其实施关停或监控整改，不纳入正常的常态化监管范围。同时完善惩戒机制，提高守信自觉性。

二是关注政企互动交流的渠道。政府部门主动对接企业需求的意识不高，企业缺少与政府互动交流的渠道。希望政府部门能够进一步增强对接企业需求的意识，搭建好企业与政府沟通交流的平台，并能够运用大数据为企业提供精准服务。比如，致公党区委建议区政府相关部门能让企业参与政策制定过程，通过政企“恳谈会”等形式，加强双方信息互通。又如，金毅程委员建议政府机构定期派出办事人员到创业企业身边开展现场办公，畅通沟通渠道，为企业提供周到的服务。

三是关注政府对企业的扶持力度。希望区政府能够为投资徐汇的投资者及其员工提供各类资源，包括医疗保障、子女教育、住房补贴、金融支持等。例如，民革区委建议区政府整合优质医疗和教育资源，在公平性原则下，为投资徐汇的投资者及其员工家人提供便利。又如，朱盈，方燕荭等委员建议依据产业划分设立平台化组织，集中解决企业经营过程中遇到的行政、税务、法务、融资、管理等问题。

（二）在打好人工智能西岸高地攻坚战方面

一是关注2018世界人工智能大会溢出效应的全面体现。建议借助人工智能大会的平台，尽快形成人工智能发展的先发优势，将徐汇打造成具有全球影响力的科技创新高地。例如，致公党区委建议扶持一批聚焦前沿技术的研究平台，抓住关键产业链，对芯片产业链、算法产业链做战略部署，打破壁垒建设数据流通产业链，坚持应用导向推动垂直应用产业链落地，提高产业布局的覆盖面。又如，温陈静代表建议要加大对公共平台的投入，支持大型科学仪器等设备使用的开放共享，加快人工智能产业发展的基础技术和信息基础设施建设。

二是关注人工智能行业信息交流平台的搭建。希望区政府能够多举办高品质的展会论坛，营造良好的人工智能生态，吸引相关高精尖企业在徐汇区集聚发展。例如，民革区委建议徐汇区多举办人工智能及生物医药等方面的高端论坛，进一步推动相关产业的高速发展。又如，王永侃委员建议依托“全球人工智能峰会”，开设学术分论坛，邀请国内外知名的专家学者，就人工智能的基础理论，进行宣讲和交流，为我国人工智能科技更扎实地发展积蓄内力。

三是关注人工智能行业与健康医疗等行业的融合发展。例如，梁春敏委员建议提高世界人工智能大会场馆效率，将世界人工智能大会场馆作为医疗卫生和生命健康领域的国际会议中心，通过把人工智能和健康医疗有机结合，让生命健康与人工智能比翼双飞，同时，配建与国际会议中心配套的五星级以上酒店，进一步加快西岸区域的发展。又如，顾孟迪，夏梅，陈志毅等委员建议加快推动智能交通管理系统的规划和落地，提高道路的使用效率、交通的安全性以及交通管理效率。

（三）在打好基层治理“双治联动”攻坚战方面

一是关注突出的物业管理问题。包括小区乱停车堵塞消防通道、地下停车库和人防设施存在安全隐患、违章搭建堵塞小区干道等。例如，吴晓燕，张惠庆代表建议对衡复历史文化风貌区内的混合型小区进行统一物业管理，改善居民的满意度。又如，周敬青，王亦群，何耀华，滕忠跃等委员建议多方联动，齐抓共管，为小区道路留足消防通道，提高小区物业管理水平。

二是关注生态环境问题。包括水环境治理、垃圾分类等与居民日常生活相关的问题。例如九三学社区委关于“关于打好徐汇消除劣V类水体攻坚战的建议”的提案，通过对污水厂尾水排放、泵站放江、雨污混接、上游来水等问题污染河道的调研，建议要从四方面着手消除劣V类水体：1、全力推进城市面源污染治理，实施区域内污水处理厂功能调整，开展市政泵站截污改造和排水系统优化运行，加强排水管网精细化养护。2、全力推进各类雨污混接改造，有效分流雨污水。3、开展新一轮河道综合整治，落实河道长效管理。4、加强信息公开和社会公众参与，营造社会共治共享的氛围。又如，茅昕、卢久红等代表建议推动科研院所研发垃圾分类智能化设备、加强垃圾分类工作的正面宣传和处罚等。

（四）在打好网格管理全面升级攻坚战方面

一是关注电子政务在城市精细化管理方面的作用。运用智能化方式开展城市精细管理还不够，建议进一步加强智慧城市建设，加快推进“一网通办”，不断提高城市精细化管理水平。例如刘斌委员建议结合“互联网+政务服务”，提升城市精细化管理水平。又如，侯义宏委员建议充分利用“大数据”信息，开展店招店牌精细化管理。

二是关注街面的精细化管理水平。例如，肖红委员建议借鉴“河长制”经验，为每条路配备“路长”，运用网格化管理手段，提高城市精细化管理水平。

三是关注区域内绿化覆盖率的均衡性。例如，舒建川,林涛等委员建议通过增加立体绿化、增加屋顶绿化、增加攀藤类植物等手段，来改善区域内绿化覆盖率不均衡问题。又如，陆伟芳委员建议加强桂江路景观大道精细化建设，增强公园治理雾霾的生态功能。

三、借鉴办理效果

我区高度重视代表委员的意见建议，在广泛深入研究的基础上，积极采纳合理化建议，落实到当前工作中,为各项工作有序推进提供支持。

（一）深入推进“互联网+政务服务”，优化营商环境。积极借鉴代表委员的意见建议，完善政策体系，为打造一流的营商环境提供支持。例如，借鉴代表委员的提案，细化了1015项办理情形操作细则，统一办理标准，消除兜底条款。开通24小时自助政务服务，以及微信和APP等移动终端服务，人性化政务服务水平不断提高。又如，每年设立1000万元中小企业发展专项资金，助力中小企业发展；建立风险代偿金，为漕开发区域内科技型中小企业提供6个月以内、1000万元以下短期信用贷款，帮助解决中小企业融资困难。在漕开发、徐汇滨江、枫林和华泾区域打造标杆性融合应用场景项目，率先应用5G网络，为企业发展提供帮助。再如，在制定涉企政策时主动听取企业等意见，如通过召开民营企业座谈会、走访浙江商会等形式，提高政策执行效力。下一步，我区将通过“企业服务随心选”，为企业提供法务、融资、知识产权等服务。

（二）加快战略布局，打造西岸人工智能高地。努力落实代表委员的意见建议，不断提高人工智能发展能级。例如，已相继成立青年AI科学家联盟、上海市人工智能与智能制造创新联盟等七大联盟平台，打造以数据、算法、芯片为支撑的互动创新生态体系。目前，已初步形成以微软亚研院、商汤、依图等为主的AI总部经济新高地，重点聚焦基础设施、智慧交通等场景应用。又如，积极搭建行业信息交流平台，在前期举办“Nature病毒感染与免疫应答国际研讨会”等国际论坛的基础上，加强与相关会展公司合作，进一步提升会议论坛的能级，助力人工智能及生物医药集聚区建设。再如，借鉴代表委员的建议，研究人工智能大会永久场馆建设，推动罗克福特酒店试运营，完善徐汇滨江区域场馆群落功能，为举办高水平的国际一流论坛、会展、赛事等活动提供支持。

（三）深化“双治联动”，美化区域环境。高度重视小区综合治理和生态环境整治，努力把代表委员的建议落到实处。例如，将加大消防教育培训力度，积极开展消防监督检查，严肃处理占用消防车道、地下车库、人防设施等违法行为，消除安全隐患。又如，借鉴代表委员的意见建议，通过龙漕路污水管直排白龙港污水处理厂、加强泵站放江后底泥应急疏浚和水面应急保洁、在吴中等泵站建立末端拦漂装置等方式，推进城市面源污染治理。再如，根据代表委员的建议，将进一步发挥徐汇大所大院科研优势，在未来垃圾箱房和定时定点分类投放点改建中，探索智能监控装置在垃圾分类投放环节的监督管理作用。

（四）加强网格管理，打造安居乐业的区域环境。加快构建“网格化+大市场、大安全、大民生、大建管”的综合管理体系，打造“全域感知、全息智研、全程协同、全时响应”的智慧城市网格化中心2.0版，以智能化赋能城市管理，不断提高城区精细化管理水平。制定《“路长制”工作方案》，依托网格，联勤联动，闭环管理，不断完善街道（镇）“路长制”运行体系，努力打造安居乐业的区域环境。