关于上海市徐汇区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
日期： 2019-12-25
关于上海市徐汇区2019年国民经济和社会发展计划执行
情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
——在2019年12月24日上海市徐汇区第十六届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议上
徐汇区发展和改革委员会主任 程伟
主任、各位副主任、各位委员：
受徐汇区人民政府委托，向大会报告关于徐汇区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对复杂严峻的外部环境，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决落实国家及市委市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴推动高质量发展、高品质生活、高标准管理，不断提升城区能级和核心竞争力，区域经济社会发展总体平稳、符合预期，经济发展的韧性、活力和后劲明显增强，高质量发展态势显现，全面实现了区十六届人大四次会议确定的目标任务。
表1 2019年徐汇区国民经济和社会发展主要目标完成情况
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指标名称 |
年度目标 |
全年完成预计 |
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地区生产总值增速（%） |
6左右 |
6.3 |
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区级财政收入增速（%）* |
年初5左右/年中调整0.3 |
0.3 |
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现代服务业营业收入增速（%） |
12 |
12 |
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规模以上工业总产值（亿元） |
510 |
600 |
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商品销售总额增速（%） |
8 |
6 |
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固定资产投资（亿元） |
180 |
230 |
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合同利用外资（亿美元） |
12 |
12 |
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新增跨国公司地区总部机构数（个） |
5 |
5 |
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每万人发明专利拥有量（件） |
100 |
107 |
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单位增加值综合能耗下降率（%） |
3 |
3.2 |
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旧住房综合改造面积（万平方米） |
28 |
40 |
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城镇登记失业人数（万人） |
1.8万人以内 |
1.8万人以内 |
*注：全年减税降费减收税收77亿元，其中减收区级收入21.97亿元，剔除减税降费影响，同口径还原区级财政收入同比增长11.7%
（一）全力落实三大任务，经济发展质量不断提升
1、三大任务加快谋划布局。对接自贸试验区增设新片区，与上海海关签订新一轮合作备忘录，探索建立重点区域重点企业便利化通关机制，成功承办“上海首届国际艺术品交易月”活动，成立上海国际艺术品交易中心，积极推进艺术品展览交易集聚区建设。对接科创板并试点注册制，建立新创企业和上市企业两个“企业服务名录库”，推动“硬科技”企业登陆科创板，澜起科技成为科创板首批上市企业。落实长三角一体化发展战略，明确科技服务主攻方向，制定《徐汇区全面落实长江三角洲区域一体化发展实施方案》，加快布局落实。
表2 三大任务推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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对接自贸试验区增设新片区 |
? 推广自贸试验区金融改革举措，开立自由贸易账户近200家 ? 新设徐汇海关，与上海海关签订新一轮合作备忘录，推动通关便利化 ? 成功承办“上海首届国际艺术品交易月”活动， 200余家国内外著名艺术机构参加，境内外艺术品展示、展销、拍卖的累计货值达111亿元 ? 成立上海国际艺术品交易中心，制定《徐汇区关于加快推进艺术品产业发展的扶持意见》，吸引国内外艺术机构落地发展 |
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对接科创板 试点注册制 |
? 建立新创企业名录库，入库企业近百家，主要涉及人工智能、生命健康、新零售等领域 ? 建立上市企业名录库，入库企业200余家，主要涉及高新技术企业、获得股权投资企业等 ? 澜起科技成功登陆科创板，锦葵医疗、盛本智能公告申报科创板，移远通信实现主板上市，累计上市（挂牌）企业达到120家 ? 制定《徐汇区关于做优科技金融品牌，促进金融服务支持科技创新的实施意见》，促进金融服务科技创新、服务实体经济 |
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对接长三角一体化国家战略 |
? 制定《徐汇区全面落实长江三角洲区域一体化发展实施方案》，重点推进创新、平台、产业、民生和政务“五大协同” ? 启动实施首批知识产权合作、功能型平台建设、人工智能发展、现代服务业提质增效、漕开发品牌园区拓展、政务服务“一网通办”等“十大专项行动” ? 央视长三角总部和上海总站正式揭牌运营 ? 借助马德里商标国际注册窗口服务功能延伸，推动长三角地区商标国内注册、国际注册综合业务的联动发展 ? 推动上海交大生物医学工程学院与江苏南通共建“医学仪器与智慧诊疗”创新转化平台 ? 举办长三角文化艺术项目及文化和自然遗产展 ? 区行政服务中心开设长三角专窗，开通首批51个事项，实现长三角试点城市之间个人及企业服务事项“网上通办” |
2、经济质量效益持续向好。在经济下行压力持续加大的背景下，区域经济呈现出总体平稳、稳中有进、质量提升、结构优化的良好态势，预计全年地区生产总值增长6.3%；区级财政收入完成194.1亿元，同比增长0.3%；现代服务业实现营业收入2906亿元，同比增长12%；商品销售总额完成6300亿元，同比增长6%；规模以上工业总产值完成600亿元；完成外贸进出口总额886.2亿元，同比增长1.6%，其中出口321.6亿元，同比增长12%。
图1 2015-2019年徐汇区地区生产总值及增速情况
经济新动能加快培育。强化科技创新引领，顺利通过2019年国家双创示范基地评估，成功承办2019世界人工智能大会西岸会场活动，人工智能产业集群纳入首批国家战略性新兴产业集群建设名单，预计人工智能及相关产业实现总产出292亿元，同比增长30.8%。新兴消费蓬勃发展，新引入品牌首店30余家，其中国际品牌首店20余家。总部机构加快集聚，预计税收超亿元楼宇44幢，较上年增加3幢；新增总部机构5家，累计总部机构86家，研发中心20家。
表3 科技创新及产业推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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科技服务 功能增强 |
? 顺利通过2019年国家双创示范基地评估 ? 成功申报2019年国家知识产权运营服务体系建设重点城市，制定《徐汇区知识产权运营服务体系建设实施方案》，为打造亚太知识产权中心城市国际运营服务核心区形成顶层设计 ? 探索建立区域化开放式创新共享TTO（技术转移办公室）平台，建设首批院士领衔的“首席转化官”（CTO）人才队伍 ? 上海科技创新资源数据中心入选市首批功能型平台 ? 上海交大的高端医学诊疗装备与技术工程研究中心、华理的流程工业智能制造工程研究中心获批市级工程研究中心 ? 上海交大分子与纳米医学创新转化中心揭牌，首批6个项目完成转化 |
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新兴产业 加快发展 |
? 人工智能产业集群纳入首批国家战略性新兴产业集群建设名单 ? 上海徐汇健康服务业创新示范区创建成功 ? “双T”计划加快实施，西岸人工智能大厦基本完成招商，北杨人工智能小镇实现土地出让 ? 商汤中国总部、明略集团总部、赛可智能等60家人工智能企业落户徐汇，微软亚洲研究院（上海）、微软-仪电人工智能创新院揭牌，与华为共建鲲鹏产业生态创新中心，徐汇重点人工智能企业占全市的1/5 ? 商汤科技、依图科技、明略科技3家企业分别承担智能视觉、视觉计算和营销智能领域的国家新一代人工智能开放创新平台建设任务，平台均落户徐汇并启动建设 ? 肿瘤医院、斜土街道、中山医院、区卫生事业管理中心、中心医院等8个应用场景成功入选上海市第一、第二批人工智能试点应用场景；中央广播电视总台“5G+4K+AI”媒体应用实验室加快建设，启动建设国内首个超高清视音频国家重点实验室 ? 277个项目获上海市张江重点项目立项，1个项目获上海市重大项目立项，立项总额1.6亿 ? 12家企业入围中国创新创业大赛，卫莎网络荣获互联网行业成长组一等奖，和今信息荣获互联网行业初创组二等奖 |
投资实现高速增长。聚焦产业发展、基础设施、民生保障以及生态环境等重点领域，加大投资力度，全社会固定资产投资有望突破230亿元，同比增长34.5%，增幅创近十年新高。从结构上看，与产业发展紧密结合、以商业地产开发为主的房地产投资占比超过80%，为未来发展提供有效的载体支撑。城镇建设投资主要用于市政基础设施、公共服务设施、小区综合治理及环境治理等，投资的精准性和有效性进一步提高，补短板工作取得积极成效。
图2 2015-2019年徐汇区固定资产投资及增速情况
全力保持物价平稳。做好日常主副食品价格监测工作，及时预警猪肉价格快速上涨情况，出台“平价摊位”和价格应急联动等措施，平抑区域价格波动，研究形成应对猪肉价格后期上涨的保供稳价工作机制，确保我区市场供应总体稳定和价格平稳运行。优化民生领域价格服务，规范教育收费行为，完善房地产领域价费管理，做好市场价格综合监控。
表4 稳物价主要工作
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主要领域 |
主要进展 |
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物价稳定 |
? 加强日常主副食品价格监测，特别建立了猪肉价格监测机制，及时预警分析猪肉价格异常波动 ? 设立“平价猪肉摊位”，16家菜场设立20个“平价猪肉摊位”，对平价供应的经营户予以补贴，每个摊位按每天80斤、每斤4元予以补贴，累计补贴54万元 ? 启动价格应急联动机制，对区内低保家庭成员、特困供养人员及享受因病支出型贫困家庭生活救助的对象发放41元/人的价格临时补贴，累计发放180余万元 ? 出台《关于应对后期猪肉价格上涨做好本区猪肉市场保供稳价工作的若干政策措施》，确保本区猪肉市场供应稳定、价格平稳 |
3、营商服务环境有效改善。打造“一网通办”“一窗通办”服务品牌，积极落实本市“双减半”“双100”工作，分步推进、分批实施，实现审批事项较法定“减时间”70%、“减材料”56%，均超过本市“双减半”的工作要求。构建“一体两翼”“两翼一体”服务格局，推进“高效办成一件事”工作，建立区、街镇两级营商服务中心，推动区域营商环境持续优化。依托区大数据中心与行政服务中心、网格中心“三位一体”运行模式，探索完善以信用为基础的新型监管机制，进一步提升监管能力和水平。
表5 优化营商环境推进情况
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主要措施 |
主要进展 |
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落实 “双减半” |
? 落实“双减半”，修订25个部门295个事项的办事指南，审批事项材料从3928份减到1728份；82个事项、134种情形通过减材料后，实现零材料提交 ? “开办饭店”事项作为“减材料”工作全市试点，于7月31日在区行政服务中心率先落地实施 ? 落实“双100”工作，市政府确定的100项业务流程优化再造事项中，49个区级事项的18个牵头单位制定了优化方案 ? 全区接入“一网通办”的246项审批事项承诺时限从13792个工作日减少至4121个工作日 ? 设立“独任审批官”，将新设企业由“一审一核”模式改为“独任审核”模式，新设企业最快2小时完成开办手续 |
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做优 “一网通办” |
? 综合窗口收件准确率达90%以上，当场办结事项占所有办件量的75%，现场排队等候时间减少三分之一 ? 在全国首创规模化自助政务服务，开发24个标准化、智能化、一体化的自助服务工作台，提供29个部门654项政务事项“不打烊”办理 ? 积极推动“全市通办”事项自助化服务，188项“全市通办”事项实现自助办理 ? 徐家汇、虹梅漕开发“一网通办”延伸服务点投入运营，商圈园区企业可随时就近办理434项“一网通办”事项 |
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深化 “两翼一体” |
? 调整完善营商服务工作机制，建立区、街镇两级营商服务中心，街镇营商服务中心分中心由街镇营商办和功能区集团公司共同负责，做好辖区企业的属地服务 ? 推进区调研云系统升级，完善企业诉求处置流程“全闭环”机制 ? 优化决策协调机制、平台会商机制等六大工作机制，形成全方位招商营商工作合力 ? 制定《减税降费政策纳税服务工作实施方案》《落实小微企业普惠性所得税减免政策具体方案》，降低企业负担 |
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打造 市场环境 |
? 完善徐汇公共信用信息服务平台功能，2019年度全市公共信用子平台和信用门户网站建设评比中徐汇总分第一，被评为市“示范性平台网站” ? 发布《徐汇区政法部门依法服务保障营商环境工作白皮书》，推出公、检、法、司等部门服务保障营商环境10大典型案例 ? 建立“楼宇公共法律服务站”，设立“中小企业法律服务专窗”，完善“徐家汇（商圈）消费纠纷联合调解工作站”，成立徐汇区消费（商事）纠纷联合调解中心，全年受理案件4178件 |
（二）加快重大项目建设，城市功能形态不断优化
重点区域功能不断完善。对标上海建设卓越的全球城市愿景，推进徐汇2035单元规划编制，徐家汇、徐汇滨江综合服务功能持续增强，漕开发大力推进成片更新改造，中南部地区发展战略不断深化，城区功能更加丰富。重大产业项目加快建设，徐家汇国贸中心稳步推进，西岸传媒港旗舰项目央视长三角总部入驻，蓬皮杜展陈合作项目开幕，鑫侨高综合开发项目启动建设，北杨人工智能小镇完成土地出让，产业载体空间加快释放。社会民生项目扎实推进，徐家汇体育公园综合改造完成一期工程，上海交通大学医学院附属第九人民医院口腔分院项目基本建成，第六人民医院骨科临床诊疗中心有序推进。基础设施建设持续完善，轨道交通15号线站体施工全面展开，田林路下穿中环线地道竣工通车，景东路、华济路、景洪路区区对接道路基本完工，5G融合应用创新示范区基础设施建设不断完善。
表6 重大项目实施情况
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项目类型 |
主要进展 |
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产业项目 |
? 徐家汇国贸中心虹桥路地块T1办公楼结构建设过半，宜山路地块推动桩基建设 ? 港汇恒隆广场主体商业项目改造基本完成 ? 太平洋数码广场重建工程年内结构封顶 ? 天桥连廊一期1-5区已完成 |
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? 西岸国际人工智能中心建成并投入使用 ? 西岸传媒港旗舰项目央视长三角总部竣工验收 ? 星扬西岸中心280米塔楼、湘芒果、诺布实现结构性封顶 ? 滨江城开中心一号地块基本建成，二号地块地下结构完成 ? 腾讯、游族、梦想强音等传媒楼宇加快建设，网易上海总部即将开工 ? 西岸金融城完成建设方案编制并进入土地挂牌出让流程 | |
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? 鑫侨高综合开发、越界城市更新等项目开工建设 ? 万科中心三期全面开工，桩基维护施工完成 ? 华泾总体城市设计和园区规划开展评估 | |
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民生项目 |
? 西位实验小学等4个新建项目投入使用 ? 徐汇中学分校、田林三中分校、交大附小分校等改建项目如期完成 ? 南部小学、中城学校加快施工建设 ? 复旦大学附属徐汇实验学校二期工程概念方案研究 ? 南部职校项目进入工程可行性研究阶段 |
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? 上海交通大学医学院附属第九人民医院口腔分院基本建成 ? 南部医疗中心加快建设 ? 中山医院医疗科技综合楼开工 ? 完成市政府和区政府实事项目-滨江南医疗急救分站建设 ? “乐龄汇”南部养老中心明确医养结合功能，优化建设方案 | |
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? 西岸美术馆建成开馆，蓬皮杜展陈合作项目顺利举办 ? 话剧艺术中心、上音歌剧院投入运营 ? 沪剧院加快推进结构性封顶，越剧院加快施工前准备 ? 徐家汇体育公园“两馆一建”加快地下结构施工，年底完成45% ? 徐家汇源4A级景区整体性提升工程加快实施，徐家汇书院完成结构封顶 | |
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基础设施 |
? 轨道交通15号线站体施工全面展开，机场联络线、银都路越江隧道和龙水南路越江隧道等加快施工准备 ? 田林路下穿中环地道竣工通车，宜山路改建工程顺利通车 ? 宣威路、融水路和蝶山路年底完成管线施工、加快路基路面铺设 ? 景东路、华济路、景洪路一标三条区区对接道路年内基本完工 ? 启动东安路（中山南二路-肇嘉浜路）、衡山路（桃江路-华山路）、龙吴路（华泾路-景联路）等应急整治工程 ? 架空线入地和合杆整治的14条道路全部开工，完成12条道路13公里整治 ? 全年新增437个公共充电桩，4596个公共泊位，超额提前完成区政府实事项目目标 ? 《徐汇新一代信息基础设施规划》完成，新建5G基站690个，超额完成全市新建635个年度目标，实现西岸核心区5G信号全覆盖 |
（三）强化城市精细管理，区域环境品质不断改善
精细管理不断加强。落实城区精细化管理三年行动计划，建立区规划委员会-社区规划师-区规划设计院三级管理体系，做优建筑设计和城区色彩，完善精细化管理的内涵标准，提升城区精细化管理水平。打好“网格管理升级攻坚战”，推动智慧网格化2.0版升级，做强“城市云脑”，实现地图、平台、数据、标准“四个统一”，稳步推进市区两级数据资源纵横贯通，拓展个性化管理标准，试点街镇网格中心2.0版建设，进一步夯实智慧管理基层基础。
表7 精细管理推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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城区管理 |
? 全市率先发布《社区规划师制度实施办法》，组建区规划设计院，形成区规划委员会-社区规划师-区规划设计院三级管理体系 ? 发布全市首个街道户外招牌设计导则，深化灯光广告、景观小品等“城市家具”布局设计，塑造特色城区风貌 ? 出台《关于加强限额以下建设工程管理的实施意见》，并在全市率先推出社区工程咨询师制度，赋能街镇加强小额工程管理 ? 全年拆除违法建筑24万平方米，319个居村全部创建成无违建先进居村、13个街镇创建成无违建先进街镇 |
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网格化 管理 |
? 完成“一网通治”智慧网格化2.0版升级，建成区智慧网格化管理平台以及大平安、大建管、大市场、大民生四大应用版块，实现“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗” ? 升级街镇智慧网格化管理中心，合理设置基本网格单元，形成了从发现、派单、处置到考核的工作闭环 ? 推动市-区-街镇三级数据资源共享，完成目录清单编制9000多条，接入数据表220多个，总数据量达到300多万条 ? 调整优化区智慧城市建设领导小组机制，再次荣获上海市智慧城市评估第一名 ? 推进百度徐家汇智慧商圈项目建设，徐家汇街道、田林街道荣获上海市首批智慧社区建设示范点 |
生态治理成效显现。对照最新“一河一策”要求，重新梳理全区39条河道监测计划，11个市考核断面稳定达标率为81.8%，达到年度考核要求。强化扬尘长效化精准化控制，加大机动车尾气排放监管，空气质量指数优良率为83.1%，较2018年同期改善2.5个百分点。绿色空间稳步拓展，新建公共绿地5公顷、城市绿道5.2公里、立体绿化3公顷，新增市级林荫大道4条，按时完成各项年度指标。垃圾分类落实有力，积极贯彻《上海市生活垃圾管理条例》，强化监督机制，设立886个“两网融合”服务点，建立畅通的可回收物投放路径。
图3 2015-2019年徐汇区空气质量情况
表8 环境治理推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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城区水质 不断优化 |
? 龙华水质净化厂完成功能改造，长桥水质净化厂积极推进功能改造工作 ? 我区11个市考断面中，3个达到考核要求的IV类标准，6个达到考核要求的V类标准 ? 蒲汇塘（宜山路-漕宝路）两岸贯通工程基本完成，增加水岸空间的复合功能 ? 溶解氧平均浓度为6.32mg/L，较去年同期提升36.87%；氨氮平均浓度为0.76mg/L，较去年同期下降33.16%；总磷平均浓度为0.19mg/L，较去年同期下降33.43% |
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空气环境 加快提升 |
? 徐汇区分区环境空气质量主要指标PM2.5浓度为35.6微克/立方米，较2018年同期36.8微克/立方米改善3.3%；PM10平均浓度为42.9微克/立方米，较2018年同期49.2微克/立方米改善12.8% ? 道路扬尘控制管理不断加强，对龙吴路段实施每天6-8次冲洗作业和3-5次的吸扫保洁，遏制道路二次污染 ? 道路扬尘平均浓度0.102毫克/立方米，较去年同期0.105毫克/立方米改善2.9% |
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绿色空间 稳步拓展 |
? 推动肇嘉浜路从“城市森林”升级成为光影流动的“城市多彩林”，打造多元素融合的景观节点 ? 积极推进完成小闸镇华石路沿线新辟绿地、春申港绿地等项目建设审批、招标等各项前期准备工作 ? 启动聂耳广场绿地专项提升项目 |
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垃圾分类 落实有力 |
? 成功创建上海市生活垃圾分类示范区，10个街镇获评示范街镇 ? 落实分类运输车辆174辆，其中干垃圾收运车132辆、湿垃圾收运车42辆 ? 全面落实沿街商铺上门分类收集，开展餐饮单位专项排查，逐户签约守诺开展分类；重点监管花店、水果店，确保干湿垃圾应分尽分、应收尽收 ? 汇京佳丽苑、田林十二村、馨逸公寓等一批成功实现“误时+定时”投放的居民区，为解决垃圾分类定时投放难问题提供了“徐汇方法” ? 湿垃圾分类量达到290吨/日，指标完成率169%；餐厨垃圾分类量达到238吨/日，指标完成293%；干垃圾控制量减少至643吨/日，较控制指标减量38% |
城区运行安全有序。制定出台《徐汇区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，全市首家发布《安全生产白皮书》，积极开展重点领域、重点部门的专项巡查活动，查处各类安全隐患1.2万条。认真做好进博会期间城区运行安全管理及应急处置工作，守牢城区安全的底线。有序推进“扫黑除恶”各项相关工作，积极做好中央扫黑除恶督导组来沪督导反馈问题地整改落实，营造良好的城区发展环境。
表9 城区安全运行推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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安全生产 |
? 修订完成《徐汇区突发公共事件总体应急预案》，明确工作机制和职责分工，保障规范化运作 ? 全市首家发布《安全生产白皮书》，加大各类安全隐患排查整改力度，积极创建全国综合减灾示范社区 ? 开展专项安全检查、重点行业领域安全隐患专项整治、火灾隐患整治和巡查等20项专项整治行动 ? 强化重点区域、重点场所管控，加强24小时应急值守和突发事件应急处置，以及轨道交通大客流应对演练，确保重要节点安全形势平稳可控 ? 完成11个市、区级重大隐患整改工作 | |
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社区安全 |
? 探索智能警务新模式，完成近900个小区智能安防建设 ? 开展住宅小区房屋外立面及附属户外设施安全隐患集中整治，完成126台老旧电梯更新改造 ? 推动食品安全放心工程，放心餐厅及放心食堂等创建成功率均达到100% ? 13家单位申报创建全国综合减灾示范社区，长桥街道、虹梅街道钦北居委、漕河泾街道馨汇南苑入围国家应急管理部终审 | |
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扫黑除恶 |
? 深入推进扫黑除恶专项行动，开展全区215幢商务楼宇和园区金融风险排查，监控、约谈和清退139家类金融企业 ? 在全市率先完成P2P平台整治任务，区域金融风险平稳可控 | |
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进博会 保障 |
? 做好城区环境保障，开展户外设施综合整治、景观灯光照明、沿街外立面改造等32个大项160个小项的治理工作，确保城区干净整洁 ? 做好道路保障，加强对建筑工地、市政道路、桥荫桥孔、在拆基地的安全管理，确保城区运行安全 ? 做好物价保障，对我区酒店旅馆及停车场实行临时价格干预措施，保证进博会期间市场价格稳定 ? 落实进博会交易分团招商工作，全区33家跨国企业的境外母公司参展，累计成交意向总额超过4亿元 | |
（四）创新基层社会治理，民生保障体系不断健全
社会保障进一步强化。始终把稳定和扩大就业放在突出位置，提升“创业梦之星”等创业服务品牌内涵和影响力，搭建“星客汇”创业者联盟，创业进一步带动就业。积极推进医保惠民，长护险试点、跨省异地就医直接结算、药品供应保障等工作均取得明显成效。稳妥推进旧住房综合改造，有序开展廉租房、共有产权房供应保障工作，群众居住舒适度和安全感进一步提升。初步建立起“四位一体”新型养老服务体系，提升养老服务品质。精准开展社会救助工作，推进制度化、规范化实施。
表10 民生保障工作推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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就业创业 |
? 帮助716名长期失业青年实现就业；帮扶引领创业615人，其中，帮扶引领35岁以下青年大学生创业370人 ? 城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数18000人以内 ? 健全信息监测和预警机制，依托“失业动态监测”及“重点企业用工监测信息系统”关注就业形势变化 ? 发布《徐汇区白领人群就业状况报告》《徐汇区2019年应届高校毕业生调查分析报告》 ? 搭建供需平台，为农民工、特殊人群、退役军人等重点群体就业提供服务 |
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为老服务 |
? 建设完成养老床位100张，改建认知症照护床位50张，建设完成综合为老服务中心5家、老年人助餐服务点8家、社区长者食堂3家，新建老年人日间服务中心3家 ? 社会福利院成为全市首家获得“上海品牌”质量认证的养老机构 ? 推进长护险试点，受理长护险申请24481人次 |
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医疗保障 |
? 推进“长三角地区异地就医门诊费用直接结算”扩大试点，区域内51家医保定点医疗机构实现“长三角”门急诊异地直接结算 ? 实现三级医保服务网络架构，设立徐家汇商圈“一网通办”自助服务、虹梅街道分中心、漕河泾街道分中心、漕河泾街道宏润汇、康健街道桂平路及康健街道丁香园等6个医保服务延伸点 |
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住房保障 |
? 新建和转化租赁住房3779套，新增代理经租房源 7400套，完成2253户共有产权保障房选房，新增廉租房租金配租家庭200户 ? 推进旧住房综合改造，至年底完成32个小区、109万平方米屋面改造，受益居民16401户；完成12万平方米里弄房屋修缮，受益居民2299户；完成29幢、2.4万平方米优秀历史建筑修缮，受益居民303户 ? 绘制区-街镇-居民区（小区）三级区域房屋管理图，用数据实现住宅小区生命周期“全覆盖” ? 推进既有多层住宅增设电梯工作，168部正在开展居民意愿征询，全年受理加装电梯立项申请15部，立项完成13部，开工2部，竣工1部 |
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社会救助 |
? 2019年救助各类对象约32.65万人次，累计支出救助资金约2.56亿元 ? 制定《徐汇区社会救助“ABC发展计划”》《关于开展徐汇区社会救助“ABC发展计划”的实施方案》 ? 完成近200户困难家庭入户调查，解困率近33.7%，缓解率达100% ? 完善“红黄蓝”儿童档案，成功帮助2名成年孤儿回归社会 |
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双拥工作 |
? 完善退役军人服务保障体系，各街镇社区事务受理服务中心设退役军人事务专窗，双拥（优抚）之家设退役军人服务站 ? 建设徐汇区双拥国防教育展示馆、滨江双拥驿站、军民融合发展示范高地，开展多样双拥共建活动 ? 做好退役军人信息采集和悬挂光荣牌工作，徐汇区采集信息33362条，悬挂光荣牌31607户 |
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精准扶贫 |
? 认真落实东西部扶贫协作和对口支援工作，继云南石屏县之后，泸西县顺利脱贫摘帽，元阳、屏边县和西藏萨迦县达到脱贫标准 ? 承办上海市对口帮扶地区特色商品展销会等30余场扶贫活动，徐汇被授予“上海消费扶贫突击队”称号 ? 与对口结对县签订两地就业扶贫工作合作协议，提供岗位49833个，成功签约1548人 ? 全年安排东西部扶贫协作与对口支援资金2.3亿元，同比增加24.6% |
基层治理进一步深化。聚焦住宅小区综合治理、邻里汇建设、物业调处类社会组织培育等中心工作，加强重点项目指导培育，循序渐进全面推进社会治理。推动邻里汇服务升级、功能提升、内涵拓展，探索建立健全“邻里汇、汇邻里、美好生活共同体”的常态长效机制。全面落实《徐汇区基层队伍教育培训三年行动计划》，推进居民区党组织书记“领头雁”计划和社区工作者“全面成长计划”实施，构建全覆盖、精细化、进阶式的基层队伍教育培训体系。
表11 社会治理创新推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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社会治理 |
? 落实“1+13+X”三级邻里汇网络体系的建设要求，累计建成18家街镇邻里汇，305个居民区邻里小汇基本实现全覆盖，邻里汇项目荣获上海市民政系统第六届“十佳服务品牌”称号 ? 制定《徐汇区进一步深化邻里汇建设持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度的实施意见》《徐汇区居民区邻里小汇建设和运营指引》《徐汇区关于深化为民服务功能推动居民自治的指导意见》，促进邻里汇建设 ? 配合市委“1+6”推进，开展创新社会治理，加强基层建设工作评估 ? 参加2019年度中国（上海）社会治理创新实践案例征集活动，田林街道智慧社区、斜土街道“党员三先”引领亲邻社区、湖南街道武康路280弄治理、徐家汇街道店招店牌导则等被评为优秀案例 ? 基于智慧网格2.0建设框架，集成包含小区人房、服务设施、民生资源、服务力量等元素的基层治理基础信息库，推进住宅小区建档立卡工作，搭建小区“画像”的系统信息平台 ? 编制《徐汇区深化动员提升分类实效工作指引》《优秀工作法汇编》《实践案例汇编》等文件，促进垃圾分类工作与社区自治共治结合 ? 完善《徐汇区社会组织发展扶持办法》，加强街镇社会组织服务中心能力建设，全区4A级街镇社会组织服务中心2家，3A级街镇社会组织服务中心8家 |
公共服务进一步优化。明确区域教育现代化总体部署，稳妥完成全年招生考试、托幼服务等工作，推进紧密型学区建设，优化学区布局、完善治理结构，促进各级各类教育内涵发展。推进“健康徐汇”建设，深化社区卫生综合改革，强化医联体建设，全面落实公共卫生服务各项任务，区级医院服务能力和学科建设水平显著提升。完善公共文化服务体系，加大历史风貌保护力度，徐汇文化旅游品牌影响力不断凸显。大力推进体育事业发展，促进科技资源科普化，稳步推进对口帮扶工作等。
表12 社会事业推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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教育 |
? 出台义务教育阶段招生入学实施意见，根据年度入学人口预测，调整各学段学额供给，在14所小学增加新生班27个，在11所中学增加新生班15个 ? 完成17家托育机构的申办，制定徐家汇、龙华、斜土、湖南4个街道普惠性托育点建设方案 ? 扩大3至6岁学前教育资源供给力度，全区普惠性幼儿园覆盖率达73%，接受普惠性学前教育服务的幼儿达82%，一级园以上优质园在园幼儿达67% ? 落实公办小学课后延时服务政策，全区45所小学100%开展课后服务的各项工作，26320名学生参加课后服务，占比54.9%，较上学期增加6.5个百分点 ? 推进人工智能特色产教融合，开展“AI+”教育试点 |
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卫生 |
? 制定《徐汇医疗人工智能应用场景方案（2019-2021年）》，“徐汇区心血管疾病全周期智能服务”作为上海市第二批人工智能试点应用场景正式发布 ? 做实2个紧密型医联体建设，7个学科项目型医联体首批合作项目落地运行 ? 区属医疗机构间检验检查结果实现互联互通互认，“全-专”云医联平台顺利运行 ? 做实家庭医生制度，扎实开展1+1+1签约服务，推进重点人群签约覆盖 ? 启动新一轮社区卫生服务中心升级改造，完成8家智慧健康小屋建设 ? 推进全国社会心理服务体系试点工作，开设区心理热线40092131120 ? 开展“国家中医药健康旅游示范区”建设，上海植物园中医百草园建设成为具有海派中医特色的中医药文化宣传教育基地 ? 徐汇区中心医院成为全市首批区域性医疗中心建设单位 |
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文化 |
? 夏衍旧居、草婴书房完成陈列布展对外开放，启动衡复风貌区展示馆的布展及开放 ? 推进“建筑可阅读”工作，区域内优秀历史建筑和不可移动文物二维码全覆盖，完成《梧桐深处，建筑可阅读》“衡复三书”（《武康路》《衡山路》《复兴路》）出版工作，策划老建筑720度AR制作方案 ? 设立历史建筑“第三方专业监管”“小样专家评审”等制度；在武康大楼等10幢优秀历史建筑试点安装动态监测定位传感器 ? 策划组织上海复兴艺术节、唐韵中秋、“70周年70站”初心之旅等8大主题的旅游节系列活动，举办“激情唱响·筑梦未来”2019年上海市民文化节市民合唱大赛徐汇区展演等系列市民文化节活动 ? 推进文化馆图书馆总分馆制建设，完成区域211家居委的“文化云盒”点位铺设并投入使用 |
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体育 |
? 新增体育场地1.34万平方米 ? 全年举办各类群众体育赛事活动近200场次，超过12.5万人次参与；徐汇荣获上海市青少年十项系列赛团体奖牌榜第一位 ? 推动与久事集团建立战略合作，制定促进体育产业创新发展实施意见 |
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科普 |
? 推进院所“一所一品”科普品牌建设，推进国家重大科学工程、重点实验室、重大科研试验场所等高端科技资源向社会开放 ? 与中科院营养与健康研究所共建营养与健康科学传播基地，与复旦大学医学科普研究所合作签约，推进徐家汇气象科普教育基地建设 |
（五）加强政府自身建设，行政服务效能不断增进
全面落实从严治党、从严治政，加快政府职能转变，推动行政体制改革和工作机制改进，加快政府职能转变，完成新一轮机构改革，加强事中事后综合监管平台应用，提升政府治理能力现代化水平。健全依法决策机制，深化综合行政执法改革，推动重大行政事项依法决策，加强行政规范性文件管理，推动全国基层政务公开标准化规范化试点建设，不断提升依法行政水平。
表13 政府职能转变推进情况
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主要领域 |
主要任务 |
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政府职能优化 |
? 完成新一轮机构改革，政府部门由25家调整为28家，职责划转、人员转隶等工作平稳有序 ? 推进行政审批制度改革，行政审批事项取消18项、调整41项、承接14项 ? 深化公务员分类改革，稳妥落实公务员职务与职级并行制度 ? 全面梳理街镇职责变化情况，其中新增职责8项，调整职责27项，取消职责2项，根据清理结果编制新一版街镇职责事项及条块关系清单 |
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政府监管加强 |
? 探索“网格化+双随机”监管模式，聚焦民营医疗机构、教育培训等重点行业开展“全项查”，基本实现“一次上门、全面体检” ? 推动区事中事后综合监管平台应用，推动各部门监管信息归集，开展跨部门 “双随机”检查12项、“双告知”3213次，开展联合惩戒423件 ? 推进远程实时监管平台二期建设，实现监管的实时监控、动态跟踪、远程指导、风险防控四大功能 ? 全年受理“12345”市民服务热线工单近5万件，市民满意率84.20%，较去年提升9.73个百分点，综合考评继续位居全市前列 |
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依法行政提升 |
? 深化全国基层政务公开标准化规范化试点 ? 在全市率先出台行政规范性文件管理实施办法 ? 根据《政府投资条例》，发布《徐汇区政府投资项目管理的操作办法》 ? 完成区市场监管、生态环境、文化旅游等领域3支综合行政执法队伍的机构编制调整 ? 健全政府法律顾问制度和公职律师制度，法律顾问服务延伸至邻里汇 ? 主动接受区人大、区政协监督，人大代表建议和政协提案办复率100% |
今年以来，我们积极应对复杂严峻的外部环境挑战，始终坚持以新发展理念引领高质量发展，经济社会发展平稳健康。但与此同时，我区平稳发展的背后仍面临诸多困难与挑战，需要我们更加坚定信心、鼓足干劲地予以解决。一是面对严峻复杂的外部环境和下行压力持续加大的经济形势，重点产业培育、新旧动能转换的步伐还不够快，促进经济平稳健康发展还需拿出更有效的举措。二是面对群众对美好生活的新期盼，补齐“老小旧远”民生短板的力度还要加大，公共服务资源配置需要优化，基层社会治理能力有待增强。三是面对城市治理现代化的新任务新要求，城区管理的科学化、精细化、智能化程度仍需提升，维护区域安全、加强生态治理的任务仍然繁重。四是面对新时代再创新奇迹的使命担当，政府治理能力还有差距，行政效能有待提高，政府工作人员的积极性、主动性和创造性需要进一步激发。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在提升城区能级和核心竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。
二、2020年国民经济和社会发展的主要目标和建议举措
2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，徐汇加快建成现代化国际大都市一流中心城区到了关键的时间节点。从国际看，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的物质技术基础、市场优势、人力资源等生产要素条件没有改变，我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期。从上海看，经济社会发展面临着新机遇，“三大战略任务”进入密集施工期，进口博览会溢出效应不断放大，营商环境优化的新成效显现，特别是习近平总书记考察上海的重要讲话精神，更为上海的发展注入强劲动力。从徐汇看，经过近几年的努力，我区重大产业布局基本确立，新旧动能转换正在加速，产业空间载体陆续推出，徐汇发展的综合优势仍然存在，回旋的空间和余地较大，这为推动区域经济实现高质量发展奠定了扎实基础。但同时，机遇与挑战并存，压力与动力同在，外部环境不确定不稳定因素增多，减税降费仍有翘尾因素，保持经济平稳运行的难度加大。为此，全区上下要保持战略定力，抢抓战略机遇，增强发展信心，努力实现经济社会平稳健康发展。
综合考虑，做好2020年经济社会发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，根据十一届市委八次全会和区委十届七次全会的部署，把握“两个大局”，立足“四个放在”，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，圆满完成好“十三五”发展目标，精心谋划好“十四五”发展规划，切实提高城市治理现代化水平，加快推动经济更高质量发展、生活更高品质提升，不断增强城区能级和核心竞争力，努力使徐汇各项工作走在全市前列。
根据上述思路，2020年经济社会发展主要目标建议如下：地区生产总值增长6%左右，区级财政收入增长2%左右，现代服务业营业收入增长13%，商品销售总额增长6%，规模以上工业总产值完成550亿元，单位增加值能耗下降1%，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内。
2020年目标设定主要基于以下考虑：一是坚持与“十三五”规划目标相衔接，确保规划任务全面实现。二是坚持高质量发展，优化产业结构，提高产业能级，保持区域经济平稳发展态势。三是坚持实事求是，立足徐汇实际，适当高定指标，自我加压、奋发有为推动年度目标实现。关于地区生产总值，主要考虑我区发展正处于新旧动能转化的关键时期，新兴动能尚在培育，投资和财政收入总体保持稳定，把握全国及全市发展大势，设定6%左右的增长目标，体现出我区经济发展速度与质量的同步提升。关于区级财政收入，主要考虑减税降费效应持续显现，区级财政收入稳增长仍面临较大压力，在确保“十三五”规划目标完成的前提下，提出2020年增长2%左右，引导全区上下共同努力，推动目标的实现。关于现代服务业营业收入，在经济形势复杂、产业基数抬高的情况下，现代服务业营业收入增速较“十三五”前半期有所放缓，但作为我区主导产业，现代服务业必须保持一定的规模和增速来支撑地区生产总值的增长，故现代服务业营业收入增长13%。关于商品销售总额。商业发展总体平稳，但受制于新增商业载体有限，徐家汇商圈尚在改造，网上销售等新业态增速虽快，但体量较小，预计商品销售总额保持6%的增长。关于规模以上工业总产值。受中心城区生产成本、经营成本上升等因素影响，我区工业企业不断外迁，预计规模以上工业总产值保持在550亿元左右。关于节能降耗。2016-2019年，单位增加值综合能耗下降率已达15.99%，已提前完成规划目标，预计2020下降1%以上。关于城镇登记失业人数。落实国务院促进就业的最新政策，千方百计稳就业，城镇登记失业人数严格控制在1.8万人以内。此外，关于固定资产投资。加大产业投资、民生投资、环保投资力度，推动徐家汇国贸中心、徐汇滨江重大项目以及北杨人工智能小镇等建设，预计固定资产投资增长10%。
三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施
2020年紧扣全面建成小康社会目标任务，推动高质量发展，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。根据区政府工作报告的目标和要求，建议2020年重点做好以下八方面工作：
（一）主动服务国家战略，全面落实三项重大任务
按照“不在主战场，打好主动战，不是示范区，对标做示范”的要求，加快“三大战略任务”落地实施，复制自贸新片区制度创新,继续深化与海关合作，积极争取艺术品产业发展的制度创新和功能平台的先行先试，助力上海成为世界重要艺术品交易中心。落实好科创板注册制,继续优化新创企业和上市企业两个名录库，启动西岸金融城建设，着力打造科技金融服务的徐汇品牌。推动长三角一体化发展,统筹全区科技服务的发展布局，聚力做强研发服务、技术转移、知识产权服务等功能，为长三角科技创新和产业发展提供支撑。同时，积极承接进博会溢出效应，吸引更多新技术、新产品、新服务落地徐汇，以高水平开放推动高质量发展。
表14 全力落实三大战略任务
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主要领域 |
主要进展 |
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复制自贸新片区制度创新 |
? 深化海关创新制度复制推广示范区建设，争取检验检测、艺术品保税展示交易等领域制度创新率先落地 ? 推动上海国际艺术品交易中心实体化运作，加快构建艺术品交易权威平台和数据体系，推动国内外顶级艺术家与艺术机构集聚，全力打响上海国际艺术品交易月品牌 |
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用好科创板 注册制平台 |
? 继续优化新创企业和上市企业两个“企业服务名录库”，形成企业上市的梯度储备机制，培育更多的上市资源 ? 加快推动金融服务支持科技创新实施意见的落地，制定科技金融发展的相关举措 |
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服务长三角 一体化发展 |
? 支持上海科技创新资源数据中心建设，做强研发服务、技术转移服务、检验检测服务、知识产权服务、科技金融服务和双创孵化服务等六大功能 ? 探索组建以技术、标准、专利为纽带的科技服务联盟，鼓励徐汇科技企业主导或参与国际、国家、地区和行业标准制定，打造服务长三角的标准建设标杆 ? 积极承办全国双创周等科技创新主题活动，加强与长三角地区双创示范基地在创新研发、集成应用、成果转化方面的协作 ? 借助漕开发海宁分区、盐城分区等一批跨省合作载体，优化产业布局，拓展发展空间，促进漕开发城市更新和扩容提质 ? 推动医疗机构加快融入长三角异地就医门诊费用直接结算试点，加快实现不同级别、不同办医主体的医疗机构全覆盖 ? 开展跨区域综合执法，聚焦生态环境、食品安全、金融风险防范等重点领域探索联合惩戒机制，打造公开透明、有序竞争的市场环境 |
（二）紧扣上海“四大功能”，着力推动经济高质量发展
聚焦全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，统筹抓好平台与产业两个关键要素，提升经济密度，增强经济活力。强化高端产业引领，全面扩大现代服务业规模，提升综合服务功能，着力打造人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业集群，推动新旧动能加快转换。全力推进“一区一基地”建设，加快布局新一批功能性研发和转化平台，构建协同创新生态，推动实现科技创新到产业创新的关键突破。持续优化营商环境，对标国际最高标准打造最优营商环境，发挥好新成立的营商服务中心、分中心平台作用，创新完善区属国企和街镇考核体系，加大营商成效的考核比重，打好“两翼一体”的组合拳，推动经济高质量发展，切实提升企业获得感和满意度。
表15 推动高质量发展主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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发展核心 产业集群 |
? 制定推动服务业高质量发展的实施意见,提升现代服务业发展能级，促进生产性服务业向专业化和高端化拓展，推动生活性服务业向精细化和高品质提升 ? 推动新兴消费发展，增强多元化、场景化、便捷化的体验式消费，积极发展首发经济、首店经济、夜间经济等 ? 统筹推进人工智能战略性新兴产业集群建设，全面实施“双T”计划，开展产业政策和管理体制等试点示范，做好重点产业园区承载、人工智能龙头企业及重大项目支持、产业集群系统管理等工作，加快打造人工智能新地标和核心区 ? 支持商汤科技、依图科技、明略科技建设智能视觉、视觉计算和营销智能领域的国家新一代人工智能开放创新平台，深化微软亚洲研究院（上海）、华为鲲鹏创新中心等开放创新平台建设，集聚一批掌握核心技术的人工智能骨干企业 ? 积极支持上海徐汇健康服务业创新示范区建设，依托枫林生命科学园区，围绕健康服务产业链，做大做强生命健康优势产业，整合全链条创新资源，打造生命健康产业集聚、科技成果转移转化、园区孵化为一体的健康服务业创新示范区 ? 研究制定生命健康专项政策体系，支持生物医药企业申报新药证书和医疗器械证，推进创新产品产业化，加快集聚生物制品研发、高端医疗器械等领域的生命健康企业? ? 紧密跟踪金融科技加速发展，支持金融机构运用信息科技加快升级金融基础设施；支持知名金融科技企业在徐汇设立分支机构，壮大科技金融企业集群 |
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营造科技 创新生态 |
? 推进科创中心重要承载区和国家双创示范基地融合联动建设 ? 深入实施徐汇区打响“上海服务”品牌增强科技服务新优势三年行动计划，打造以科技服务为核心的服务品牌 ? 推进研发与转化功能型平台建设，加快上海科技创新资源数据中心建设，推动临床研究平台纳入上海国家临床研究与转化协同创新网络 ? 落实知识产权运营服务体系建设方案，研究制定相关配套文件，推进知识产权国际运营服务园区、知识产权转移转化等重点项目落地 ? 推出产业集聚战略合作伙伴计划，促进龙头企业与初创企业协同创新，营造良好产业发展生态 |
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做好招商 稳商工作 |
? 全面对接市优化营商环境3.0版，持续优化“两翼一体”基层营商服务机制，做实营商服务中心、分中心平台，完善区属国企和街镇考核体系，形成营商服务合力 ? 围绕涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革 ? 持续落实国家减税降费政策以及支持民营企业发展的相关政策，修订完善光启人才行动计划，形成良好发展环境 ? 加强招商信息资源统筹，编制区招商引资地图，建立全区招商载体资源库和重点项目库，形成招商信息和载体资源的区域共享机制 ? 大力发展楼宇经济、总部经济，围绕新增楼宇，开展平台招商、精准招商、产业链招商，扩大经济增量，新增总部经济机构7家；积极开展存量楼宇的“二次招商”，提升楼宇属地率和贡献度 |
（三）聚焦城市功能完善，高强度推进重大工程建设
加快重大项目和重点区域建设，全力促进投资提速度、上强度、增效益，全力扩大有效投资，为经济社会发展提供强力引擎。着力推进徐家汇国贸中心、徐汇中城万科中心三期建设，持续提升滨江地区重大产业项目建设速度，进一步释放高水平的产业载体空间。着力推动“乐龄汇”南部养老中心、南部医疗中心、南部职业教育中心等一批社会民生项目建设，进一步优化公共服务资源布局。着力推动市政基础设施建设，加强市政道路大修和局部整治工程，加快推进排水系统、变电站、消防栓等市政配套设施完善，进一步提升城区综合承载力。
表16 推进重大项目建设主要工作
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主要领域 |
主要任务 |
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大力推进重大产业项目建设 |
? 加快徐家汇国贸中心虹桥路、宜山路地块建设 ? 推进天桥连廊一期竣工投入使用，加快建设太平洋数码二期城市更新项目 ? 推动徐汇滨江西岸传媒港基本完成地下空间和“九宫格”载体建设 ? 加快西岸国际人工智能中心、北杨人工智能小镇“双T”建设运营 ? 推进西岸金融城土地出让及方案优化 ? 推进网易上海总部、小米创新中心等项目建设 ? 加快漕开发鑫侨高综合开发、徐汇中城万科中心三期建设 ? 推动南站8号地块收储 ? 推动华泾工业园二次开发与能级提升 |
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着力保障民生项目建设 |
? 加快徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工 ? 加快南部医疗中心实施 ? 推进市六医院骨科临床诊疗中心和中山医院医疗科技综合楼建设 ? 推进上海交通大学医学院附属第九人民医院口腔分院建成运行 ? 开展徐汇中城学校、南部小学等项目建设，确保年内竣工交付 ? 推动复旦大学附属徐汇实验学校二期工程、徐汇区南部职业教育中心新建项目实施 ? 基本建成康健街道社区综合楼 ? 推动上海越剧艺术演艺中心开工，宛平剧场改扩建工程年内竣工 |
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加快市政基础设施完善 |
? 持续推进轨道交通15号线建设，确保2020年实现通车 ? 启动龙吴路、长华路拓宽工程和罗城路辟通工程，优化南部地区路网 ? 推动华石路民防工程开工，加快龙华机场消防站建设，完善市政基础设施配套 ? 推动架空线入地及合杆整治项目有序完成 ? 继续推进龙华烈士陵园周边综合治理，积极推进龙华新村改造工作 ? 加强静态交通管理，加快中环樱花大道地下车库建设；全年计划新增300个公共充电桩、650个共享泊位、2000个公共停车位 ? 加快实现5G网络深度覆盖，继续推进5G融合应用创新示范区建设 |
（四）关注群众急难愁盼问题，切实保障和改善社会民生
坚持保基本、守底线，实施创业带动就业倍增计划，完善住房租赁体系，加大社会救助力度，做好物价稳定，落实困难群众的价格临时补贴，进一步织牢民生兜底保障网。聚焦“老小旧远”民生难题，深化长期护理保险制度试点，大力发展社区嵌入式养老服务；多渠道扩大学前教育供给，推动普惠性托育点街镇全覆盖；建立住宅小区综合治理常态化、长效化机制，统筹垃圾分类处置、雨污混接改造等各条线任务项目，创建一批软治理的新品牌；实施华泾镇全面乡村振兴战略，形成有吸引力的工作、生活环境。同时，助推对口帮扶地区打赢精准脱贫攻坚战，做好军民融合、人口普查等各项工作。
表17 保障和改善民生主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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织牢民生 保障网 |
? 实施就业优先政策，加大高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业保障力度，推动实现更高质量就业 ? 深入推进创业型社区创建，加强和创业园区的资源互通、服务互动，强化“社区属地服务、园区专业服务、区级重点服务”三方协同机制 |
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? 推动完善住房保障体系，全年新增廉租房租金配租200户 ? 做好第七批共有产权保障房选房签约工作 | |
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? 完善社会救助体系，加大社会救助力度，做好残疾人等各项工作 ? 深入推进“ABC”发展计划，深化“童乐汇”项目，持续推进低保专项治理 | |
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? 鼓励支持产地对接，推广“平价猪肉摊位”到区内每一家标准化菜场，努力保障猪肉供应量 ? 结合实际对区内公办中小学及幼儿园实行临时午餐补贴，确保学生用餐品质 ? 加大市场价格专项巡查力度，维护市场价格秩序平稳 | |
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破解“老小旧远”民生痛点 |
? 完善长期护理保险等基础性制度，深化养老机构服务质量建设专项行动，实行养老机构更新改造计划，加强养老服务行业监管力度 ? 继续实施邻里睦邻点、老伙伴计划，打造不出楼道的一分钟睦邻互助关系圈；优化邻里汇的网络体系、运行机制和服务功能，建好为老服务中心和分中心，积极打造医养结合的枢纽型社区养老综合服务体系 ? 依托区智慧网格2.0项目“大民生”板块建设，打造智慧“社区养老顾问”，以智能化助推养老服务便利化、机构管理规范化和行业监管透明化 |
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? 着力构建“政府引导、家庭为主、多方参与”的托育体系，在徐家汇、湖南、龙华、斜土4个街道建设社区普惠性托育点，实现普惠性托育点街镇全覆盖，在新开办或有条件的公办幼儿园逐步增设托班 ? 优化学前资源配置，提升普惠性资源覆盖率，启动新一轮幼儿园布局调整，新增1所市示范园、1所市一级园 ? 依托学区化办学，构建多方参与的课后服务机制，提升课后服务质量，着力为有需要的家庭破解“330难题” | |
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? 研究推进小梁薄板房屋的“一处一方案”，乌鲁木齐南路111-121号采用置换，漕溪二村、漕溪三村等采用拆除重建，冶金小区和龙华西路309弄采用结构性大修，冶金小区同时叠加成套改造 ? 针对厨卫合用不成套房屋，重点推进龙华新村、龙华西路90弄、康健路100弄等项目 ? 全年完成旧住房综合改造24万平方米，开展淮海大楼、中南新村等3万平方米优秀历史建筑和12万平方米里弄房屋保护修缮工程 ? 继续推进既有住宅加装电梯，做好加装电梯政策宣传 | |
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? 在华建一街坊、漓江山水花园、盛华景苑等周边布局商业设施，打造生活便利的居住环境 ? 完善受理中心便民服务平台，“一网通办”服务延伸至华泾镇企业服务中心 | |
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打造邻里汇 治理品牌 |
? 完善邻里汇社区治理服务体系，落实《邻里小汇建设和运营指引》，优化社区治理综合信息平台功能，规范自治章程、居民公约等议事规则，推动社区共治 ? 继续组织开展社会治理创新项目培育，推进“汇治理”美好社区共创行动，形成建设方案并在部分街镇开展试点，分阶段逐步推广 ? 完善住宅小区综合治理工作机制，强化居民自治合力，建设美丽小区 |
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打赢精准 扶贫攻坚战 |
? 实施精准帮扶政策，帮助西藏、云南对口地区如期实现脱贫 ? 健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，加快对口地区基础设施和公共服务建设，支持优势产业发展 ? 深化与辽宁大连旅顺口对口合作交流，做好金山农村综合帮扶和江西会昌革命老区帮扶等 |
（五）突出区属区域双向赋能，巩固社会事业领先优势
按照缩小差距、增加供给的思路，努力推动基本公共服务制度化、标准化、均等化，大力推动社会事业领域的改革创新，不断构建和完善全方位的支撑体系，继续巩固和扩大徐汇社会事业的领先优势。全面推进区域教育现代化，深化教育综合改革，优化教育资源布局，持续推进教育事业优质均衡发展。深化医药卫生体制综合改革，积极推动区域性医疗中心和医联体建设，强化公共卫生服务与管理，扎实推进健康城区建设。进一步加强体育设施建设管理，提升全民健身服务水平。用好科研院所、科普基地等载体，加强科普品牌建设。
表18 社会事业发展主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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大力发展 现代教育 |
? 深入推进教育综合改革，落实中、高考改革配套措施，稳步实施公共资源参与义务教育阶段民办学校规范工作 ? 继续开展强校工程、特色高中建设等特色工作，推进徐汇教育优质均衡发展 ? 深化基础教育内涵发展，加快紧密型学区化建设，建设8个学生研学基地和8个创新实践基地，推进《高品质优化基于核心素养的区域课改实践体系》攻坚项目，深化课程、教学、研修、评价“四位一体”课程教学改革 ? 完成7所学校的中考配套外语听说试场建设，做好30所学校的理化实验试场建设 ? 加快4所信息化标杆校建设，推进人工智能课程全覆盖，与市教研室、华师大信息技术学系合作开展人工智能背景下的教学改进行动 |
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努力建设 健康城区 |
? 深化医药卫生体制综合改革，进一步落实家庭医生制度和实事项目“智慧健康小屋”等建设，提升社区卫生服务水平 ? 发挥公立医院考核引导作用，强化医改重点指标监测 ? 推进药品供应保障机制改革，继续做好“4+7”城市药品集中采购工作 ? 继续推进区中心医院、第八人民医院区域性医疗中心建设，深化医联体建设，引导医疗机构落实功能定位，推进资源共享 ? 强化公共卫生服务与管理，迎接国家卫生区复审，推进中医药传承与开放创新发展 |
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协力繁荣 各项事业 |
? 建设3条健身步道、4个智能化市民球场、10个健身苑点、5片足球场 ? 举办英雄联盟S10全球总决赛、上海市第三届市民运动会（徐汇赛区）、徐汇区第七届运动会暨市民体育节等，丰富全民健身赛事活动 ? 推进社会体育指导员人才库建设，优化全民健身移动服务平台功能，开展第五次国民体质监测，提高全民健身服务水平 ? 健全青少年体育服务体系，开展青少年体育赛事活动，加强国家高水平体育后备人才基地、市级精英基地、传统特色学校建设 ? 推进中科院营养健康研究所、上海工艺美术馆等新建科普基地建设 ? 做好上海科技节、全国科普日等大型科普活动 ? 巩固双拥模范城创建工作，充分依托区域丰富的公共资源，开展退役军人综合服务 |
（六）大力发展文化事业产业，打响海派之源文化品牌
依托徐汇深厚的文化资源以及一流的文化设施基础，发挥国家公共文化服务体系示范区示范引领效应，进一步完善公共文化服务体系，实现公共文化共建共享。推动历史风貌的保护与活化，滚动推进历史建筑修缮，加大名人故居开放力度，打造历史与当代完美融合的“全球城市的衡复样本”。加快重大文化项目建设，提升上海国际艺术品交易中心服务能级，大力发展数字传媒和艺术品交易等重点领域，推动科技、金融、贸易与文化跨界融合发展，加快打造具有广泛影响力的艺术传媒产业集群，进一步彰显徐汇文化软实力。
表19 打造文化品牌重点工作
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主要领域 |
主要任务 |
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公共文化建设 |
? 全力做好全国文明城区创建复评迎检工作 ? 制订区文旅公共服务总体方案和导则，推动文旅产品的创新开发建设 ? 推动徐家汇源、徐汇滨江、衡复风貌区建设，打造全域旅游示范区 ? 推动“徐汇文旅云”建设，打造一站式文化和旅游服务平台 ? 深化15分钟公共文化服务圈建设，完善“建筑可阅读”服务项目 ? 举办全球艺术馆高峰会议、上海国际诗歌节、上海艾萨克?斯特恩国际小提琴比赛等国际文化活动，做好市民文化节各项赛事承办工作 ? 启动徐家汇书院公益空间设计筹建工作，形成超大型阅读文化空间 ? 推进区图书馆、文化馆软硬件升级改造，打造地区馆文化品牌基地 ? 推动徐汇档案馆建设，加快百代唱片馆项目提升，推动绿谷艺文馆运行开放 |
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历史风貌区 保护 |
? 制定实施衡复历史风貌保护管理新标准，完善风貌区管理体制机制 ? 推进乌鲁木齐南路218号和乌鲁木齐南路111号等重点项目改造 ? 实施东平路品质提升工程，打造环上音音乐文化街区 ? 提升张乐平故居、柯灵故居、夏衍旧居、草婴书房、衡复风貌馆以及衡复艺术中心-“四居两馆”运营管理水平 ? 开展第五批优秀历史建筑“一幢一册”普查 ? 研究编制龙华历史文化风貌区规划，推动龙华风貌地区的历史文化特色资源挖掘、文化遗产保护展示、空间利用及整体景观塑造，推动龙华塔广场改造 |
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文化产业发展 |
? 深化国家促进城乡居民文化消费试点区建设，拓宽文化消费试点服务范围，提升文化消费惠民补贴力度，创新补贴方式，提高居民群众参与度 ? 服务好央视长三角总部和上海总站，支持东方明珠集团总部更新项目，深化与东方网战略合作，大力推进艺术传媒业发展 ? 支持影视头部企业深耕布局、影视企业重点创作和内容深度开发，全力推进艺术品、演艺、影视等重点行业、重点企业发展提升 ? 加快建设“美术馆大道”和徐汇滨江剧场群，依托场馆资源，建设高标准的文化场馆集聚区，引进国内外知名戏剧、演出、展览等，加强优质文化演艺资源导入，打造文化品牌 ? 推进艺术品产业发展扶持意见实施，加快集聚一批国内外知名文化机构和企业 |
（七）加强生态环境保护，打赢打好蓝天碧水净土保卫战
不断完善生态文明制度体系，坚持节约资源和保护环境的基本国策，更好地保障人与自然和谐共生。坚持绿色发展方式，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦创建生活垃圾分类示范区，进一步提升资源利用效率，确保完成市政府下达的节能考核指标。补好生态治理短板，结合智能化、科学化手段，做好空气及水质数据分析与实时监测，确保11个市考断面水质全面达标，空气质量指数优良率保持在80%以上，环境治理成果稳步提升。打造优美生态空间，以构筑“协调、宜人、美观”的城市面貌为目标，着力提高与百姓日常休闲逗留密切相关的街头绿地建设品质。
表20 生态环境保护主要工作
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坚持绿色发展方式 |
? 加快推进“两网融合”可回收中转站建设，进一步扩大再生资源回收点建设，规范回收点服务，积极落实补贴机制 ? 做好强制分类检查工作，定期开展条线自查和联合检查，督促公共机构落实带头责任 ? 发挥宣讲团队的宣传教育作用，做好垃圾分类宣传、培训和教育工作，提升垃圾分类参与率与自觉性 |
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提升环境治理成果 |
? 进一步完善河长制，创建一批河长制示范街镇 ? 抓紧组织实施雨污混接整治工作，最大限度从源头上减少污染物入河 ? 大力做好河道底泥疏浚工作，清除水体内污染源，着力减小污染负荷 ? 以滨江和徐家汇等为重点，加强工地监管，做好工地扬尘防治 ? 加强重点道路全天候扬尘监管，建立联合执法队，开展24小时全天候、全路段扬尘执法工作，重点打击扬尘违法违规行为 ? 进一步增强对龙吴路的道路清扫和冲洗力度，改善区域环境质量，提升周边居民满意度 ? 推进蒲汇塘两岸及龙华港西段水岸贯通工程，研究编制漕河泾-龙华港贯通和景观提升规划 | |
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打造优美生态空间 |
? 提高兴国路小游园、桂江路五期等重点区域、重点项目绿化景观工程的设计品质 ? 在新建或改建的公共绿地使用新优品种和开花植物，丰富绿地色彩，加强公共空间的“彩化” ? 遵循景观灯光控规要求和管理规范标准，强化行业监管，引导和规范企业对新建景观灯光的运维管理 ? 全年新建5公里城市绿道，新增3公顷立体绿化，创建1条林荫道 |
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（八）敬畏城市善待城市，提升城区精细化治理水平
深入推进城区管理精细化三年行动计划，创新治理模式，深化治理能力，着力加强城区管理精细化水平。提升城区品质品味，推进“美丽街区”建设，结合旧区改造、架空线入地以及消防安全等具体任务，加大环境综合整治力度，提升城区环境品质。完善“一网通治”体系，推进“城区运行一网统管”，围绕“一梁四柱”工作格局，全力打造智慧化城市运行中心，从数据汇聚向数据治理深化，为精细化管理提供重要支撑。精准加强风险防范，建立健全应急管理体制机制，规范“大应急”组织指挥体系和运行机制，做好部门之间有机衔接，打造和谐安全有序城区。
提升城区 环境品质 l 做好中东三家里、西薛家宅、夏泰浜、张家园地块平地收尾 l 推进永嘉路、中山西路、淮海中路等重要道路架空线入地，实施天钥桥路、龙华西路部分架空线入地和合杆整治，提升周边环境品质 l 坚持“安全、有序、美观、个性”的管理理念，做好楼顶和大型侧招整治工作，对6000余块户外招牌进行钢结构安全检测 l 巩固无违建居村（街镇）创建成果，计划拆除存量违法建筑10万平方米 l 加大消防、老旧住房改造等推进力度，安排项目66个，总投资3.13亿元
切实加强 风险防范 l 统筹加强重点行业和重点领域监管，组织第三方专业力量开展高频次、大范围社会面督查，切实提升重点领域管控实效 l 修订完善《徐汇区安全生产委员会巡查工作规定》，完善安全生产“四类清单”制度，推动安全生产责任进一步落实 l 提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，深入做好风险管控、灾害救助等各项工作 l 做实“九宫格”分类监管，推广网络订餐“食安锁” l 加强涉众型金融类、互联网金融类等风险防范，加大宣传力度，做好源头防控 完善“一网通治”体系 l 推进智慧徐汇建设，探索升级大数据治理创新实验室，强化数据监控和分析，不断优化“AI+网格化城区治理”模型 l 发挥“平安橙”志愿品牌辐射效应，组织社会力量参与城区管理 l 完善“智慧司法大数据平台”建设，实现市大数据中心、市司法局、区大数据中心、区司法局数据对接，助力“一网通治”城市运行平台
2020年要深入贯彻党的十九届四中全会精神，下更大功夫推进政府治理体系和治理能力现代化，优化政府职责体系，深化“放管服”改革，加强事中事后监管，推动政府职能转变。创新行政服务方式，提升“一网通办”能级，深化业务流程革命性再造，大力推进数据治理，构建大数据资源平台，提高行政服务事项网上办理率，增强企业群众的获得感和满意度。深入推进依法行政，深化法治政府示范创建，推动全国基层政务公开标准化规范化试点建设，完善政府目标管理制度，提升政府执行力。持续改进工作作风，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，牢固树立制度意识，加强公务员职务与职级并行管理，突出实绩导向，提升履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。
2020年是“十四五”规划编制之年。根据“十四五”规划编制工作方案的总体安排，坚持新发展理念，突出两个对标，聚焦“高质量发展、高品质生活、高标准管理”的要求，全力以赴谋划好徐汇发展蓝图。对标习近平总书记考察上海提出的新要求，对标上海2035卓越全球城市愿景，立足徐汇资源禀赋，深化重大课题研究，广泛听取意见，凝聚各方智慧，找准城区功能定位，明确今后发展方向，清晰产业总体布局，高标准地安排好“十四五”指标、项目和举措，狠抓落实、善作善成，着力提升城区能级和核心竞争力，在落实城市功能中确立好徐汇在上海新一轮发展中的方位和坐标，给予社会良好预期，激励全区上下共同奋进。