关于上海市徐汇区2019年预算执行情况和2020年预算草案报告的初审意见

 

关于上海市徐汇区2019年预算执行情况和

2020年预算草案报告的初审意见

——在2019年12月24日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

徐汇区人大财政经济委员会副主任委员 魏敏

 

主任、各位副主任、各位委员：

为配合做好区人大常委会对区2019年预算执行情况和2020年预算草案报告的审议，财政经济委员会、预算工委前期听取区财政局、审计局等部门的情况汇报。现将调查初审意见报告如下：

一、区人民政府报告的2019年预算执行结果

2019年是实施“十三五”的关键一年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在上海重要讲话精神，坚决贯彻市委、区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，有效做好“紧平衡”下的财政预算收支管理工作，扎实推进各项工作，预算执行情况总体良好。全年，区域经济运行总体平稳，完成了预算调整收支目标。公共财政支出结构进一步优化，聚焦特色产业能级提升，着力支持营商环境优化，助力缓解中小企业融资难题，同时在教育、卫生、智慧城区、养老等民生保障方面加大投入，不断提高城区管理能级，财政政策的引领示范作用得到进一步发挥。财政管理能效进一步提高，加快完善部门工作目标与部门预算联动机制，建立健全预算支出绩效评价结果、政府国有资产管理情况向人大报告机制，持续深化预算监督管理改革。但经济运行和财政收支也面临一些挑战，一是当前国内外经济形势依然严峻，经济下行压力仍然较大，财政收支面临一定压力；二是部门预算约束力不够强，部分项目支出较慢，预算资金统筹能力有待加强。综上，对2019年的预算执行情况建议常委会给予肯定。

二、区人民政府报告的2020年预算草案

财政经济委员会认为，区政府提出的2020年预算草案，基本符合中央经济工作会议精神和徐汇经济社会发展实际。报告坚持稳中求进总基调，注重发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定方面的重要作用，重点聚焦产业升级、民生事业、城区精细化管理等重点领域，推动经济高质量发展，为“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划良好开局提供有力支撑和保障。报告符合《预算法》规定。因此建议本次常委会将区人民政府提出的2020年预算草案及《上海市徐汇区2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》提交区十六届人大六次会议审查。

三、几点建议

2020年是“十三五”规划收官之年，为促进区政府更好地完成预算目标任务，财政经济委员会提出以下建议：

（一）促进区域经济社会持续健康发展

加强对经济运行及财政收支形势的研判分析，切实抓好政策落实，全面落实减税降费政策，着力优化营商环境，切实增强市场主体的获得感。加大对企业精准服务力度，提高财税政策的精准度和有效性，积极培育涵养财源，高质量完成年度收入预算执行工作。支出预算要着力优化结构，加大对重点领域和关键环节的保障力度，严格控制和压减一般性支出。进一步加强预算执行管理、加快支出进度，充分发挥财政资金使用效益。

（二）发挥财政政策的支持和引导作用

充分发挥积极财政政策逆周期调节作用，增强财政政策对区域产业经济的推动作用。对标国家战略，服务“三大战略任务”在徐汇落地，保障长三角一体化发展实施方案的推进落实。聚焦人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等重点产业发展，加快产业地图落地。支持完善科技创新发展机制，激发区域企业科技创新活力。要加大社会保障力度，确保“老小旧远”等民生项目投入，进一步提升财政资金使用效益。要增强产业扶持力度，有效整合区域载体资源，提升营商稳商的能级。

（三）认真落实国家重要改革决策部署

按照全面实施预算绩效管理的意见的有关要求，将全面实施预算绩效管理的各项举措落到实处，加强重大政策和项目预算的事前绩效评估，强化绩效评价结果应用和绩效问题的整改问责，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续完善预算决算编报，围绕重点支出、重大投资项目资金的使用等内容，全面准确反映支出预算和政策执行情况。持续完善国有资产管理情况报告工作机制，做好向区人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产专项报告有关工作。

（四）健全预算监督管理体系

加强和改进新形势下财政和审计监督，严肃财经纪律，依法履行审计监督职责，加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。健全审计整改长效机制，对整改情况持续开展跟踪核查，强化被审计查出问题的主管部门的整改主体责任，完善部门和基层预算单位的财务管理和内控制度建设，确保财政资金安全合规高效使用。配合区人大预算联网监督系统建设，优化数据信息对接方式，提升预算监督管理效能。

以上报告，请予审议。