关于本区稳定和促进就业工作情况的报告

 

关于本区稳定和促进就业工作情况的报告

——在2020年5月20日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

徐汇区人力资源和社会保障局局长 陈继刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

就业是最大的民生，“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。疫情发生以来，区人社局认真贯彻落实习近平总书记就统筹推进疫情防控和经济社会发展作出的一系列重要指示，按照区委、区政府的工作部署，坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，全面强化稳就业举措，减负稳岗扩就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力，为经济社会发展大局稳定提供有力保障。现将稳定和促进就业工作情况报告如下：

一、基本情况

徐汇区户籍的劳动年龄人口（男16-60岁，女16-50或55岁）为37.78万人，平均年龄为40.7岁，性别比例为1.19（男性人数/女性人数），六成具有大专以上学历。

就业指标数据显示，截至4月底，帮扶引领成功创业106人，同比增加1人。帮助160名长期失业青年实现就业创业，同比减少9人。城镇登记失业人数为15517人，同比下降1443人，控制在市政府下达的17200人指标范围内。用工登记数据显示，截至4月底，办理本市户籍人员招工登记 25685人，退工登记29253人，招退工相抵净减3568人（去年同期招退工相抵净减1063人）。办理外省市户籍人员招工登记48811人，退工登记56203人，招退工相抵净减7392人（去年同期招退工相抵净减5171人）。失业保险金申领数据显示，截至4月底，失业保险金申领总量9365人次，其中首领2626人，续领6739人次。与去年同期相比，申领总量增加6.8%。招聘、求职数据显示，截至4月底，发布招聘需求的单位数为1768家，与去年同期相比增长2%，求职人数为25650人，与去年同期相比增长5%。

从本区就业数据来看，虽主要指标仍在合理区间运行，但就业人数处于下降态势，企业用工需求有所减少，就业形势日趋严峻。

二、工作推进情况

（一）扎实做好就业工作

区人社局紧紧围绕“保就业、防风险、提质量”的工作目标，着力构建创业就业“五大”工作体系，即 “保底线”的就业保障体系、“扩就业”的创业扶持体系、“强供给”的技能培训体系、“促匹配”的就业服务体系和“防失业”的风险防范体系，保住居民就业，增强系统反脆弱，提升就业服务能级，主要做法如下：

一是保住重点人员就业底线。完善“全员覆盖、快速响应、个性对接”的高校毕业生服务举措，开展“一校一案”专项就业服务，实现辖区内12所高校全覆盖。（截至4月底，开展16场线上校园招聘特辑。）全力保障贫困劳动力转移就业，精准劳务协作帮扶对接，将“远程面试+远程招聘”纳入就业扶贫日常工作机制。（截至4月底，为对口地区提供111家企业4257个就业岗位，首批9名建档立卡贫困劳动力已通过远程面试实现转移就业。）协助区退役军人事务局，做好退役军人就业创业服务。协同社区加强援助和托底保障，兜住就业困难人员就业底线。（截至4月底，共发放失业保险金3951.70万元,新认定的825名就业困难人员，已全部完成安置。）

二是发挥“创业带动就业”作用。深入打造“创业梦之星、创业圆梦季”区级创业品牌，围绕在线新经济领域，打造更优的创新创业环境。发起“非常时期·非常创业，星客汇徐汇创业者倡议”，倡议创业企业降低或避免创业企业裁员。通过直播形式，开展“海纳百创·垂直路演”人工智能专场活动，解决创业项目融资难、投融资匹配效率低等问题。开展创业担保贷款的“不见面”受理工作，做好贷款申请指导。（截至4月底，共开展各类线上创业指导活动8场。）

三是加强技能培训力度。及时出台企业职工线上职业培训补贴实施方案，明确受理渠道、申报流程、材料清单、审核办法、工作要求等。加大政策宣传，利用线上媒体，开通“在线宣传直通车”进行政策宣讲。建立区企业职工职业培训工作协调小组网上会审机制，提高了审批效率。（截至4月底，受理申请1690笔，涉及企业449家，完成备案345家次，惠及99840人次，企业申报培训成本5487万元。）

四是优化公共就业服务。依托“一网通办”系统落实稳岗返还政策。（截至4月底，受理失业保险返还申请8908家，涉及金额超2亿元。）秉承“云服务”理念，打造“乐汇就业桥”招聘需求共享空中平台，促进供需匹配。推出“徐汇就业”微信公众号，实现7*24小时人工加智能就业服务。依托“徐汇汇治理”平台，将政策受理、招聘服务与平台充分融合，提升线上就业服务能级。（截至4月底，共开展线上服务近500次，线上政策宣讲10场次。）持续开展战“疫”招募令活动。（截至4月底，为各类企业发布招聘岗位16010个，开展在线招聘活动60余次。）

五是强化区域多点监测。建立网上监测、定点监测、社区监测相结合的多层次立体监测体系，将区域内税收1000万以上重点企业615家纳入监测范围，实现13个街道镇外来流入人员监测全覆盖。多点监测有助于及时把握区域内就业情况，对可能出现的苗头性、倾向性问题，及时报备，防范失业风险。（截至4月底，人社部下发重点监测的19家企业期末总人数为3779人，环比减少79人；市局下发失业动态监测的103家企业期末总人数为73953人，环比减少626人；全区共有外来就业人员171888人,其中本区企业就业112230人。）

（二）保障劳动关系和谐

一是完善机制，稳妥处理突发事件。制定并实施《徐汇区妥善化解新冠肺炎疫情防控期间劳动关系矛盾工作方案》，完善问题发现机制、会商联动机制和应急处置机制。问题发现机制是通过110联动、信访、网格、总工会、各街镇等渠道，及时了解、掌握全区劳动关系问题与矛盾，做到早发现、早介入、早化解。会商联动机制是根据实际情况召集会商，妥善处置劳动关系矛盾。应急处置机制是分管领导、部门负责人实行7天24小时电话值守制度，一旦发生规模性集访的劳资矛盾，及时启动处置方案。

二是多方协商，加强舆情研判引导。发挥总工会、工商联、企联贴近企业，各街镇、功能区属地管理和区委宣传部舆情研判的优势，推动企业和职工就疫情相关的劳动关系问题开展协商，及时互通信息，密切联系企业，加强政策宣传，积极推动协商。对于协商未果的情形，劳动关系三方及时介入，指导企业和职工及时调整协商意见，双方达成一致，避免引发重大恶性劳动关系矛盾和舆情热点。

三是依法处置，预防化解劳动矛盾。依托各街道镇劳动关系协调员队伍，及时掌握受疫情影响重点行业劳动关系矛盾情况，通过调解手段使典型问题发现在基层、化解在基层。发挥劳动监察快速主动介入查处案件的优势，在处置过程中坚持依法处置、柔性处置的原则，防止矛盾扩散和激化。充分发挥劳动争议仲裁快立、快裁的优势，迅速处置争议案件，及时疏导矛盾。

三、当前存在困难

从整体看，就业形势总体稳定，但稳就业、保就业的压力依然较大，相关工作面临诸多困难：

（一）海外疫情扩散对区域企业影响较大

徐汇区具有经济外向度高、外资总部集聚度高、外税占比高的“三高”特点，海外疫情扩散造成出口订单骤减，原本二季度的出口下单高峰期延后，持续冲击供应链、产业链。受影响企业面临生产经营困难，企业特别是外资企业，可能会采取减薪、裁员等方式应对外部风险，对就业形成较大压力。

（二）就业“三大矛盾”依然存在

一是就业总量压力不减。随着企业生产经营逐步恢复，各省市农民工陆续返岗，上海已呈现外省流入人员增加的趋势。未来一段时期，劳动力供给还将持续增加，需要解决就业的人数将对上海就业容量带来考验。二是就业结构性矛盾突出。现代服务业的结构调整尚未与劳动力市场相互匹配，“岗位找人”、“人找岗位”的现象非常普遍，招工难、就业难并存。三是重点人群就业形势不乐观。今年全国高校毕业生规模达到874万人，上海市有19.3万人，其中徐汇区域内12所高校有4.93万应届毕业生，徐汇户籍上海高校毕业生人数预计3400人左右，我区高校毕业生人数创历年最高。疫情的发生，不仅对宏观经济产生较大影响，对高校毕业就业市场也造成了冲击。部分学生暂缓出国深造，使得国内劳动力市场扩容；部分学生更青睐于“机关”、“国企”等相对稳定的单位，自主创业的意愿有所降低；有学生坦言，已感受到就业的压力，实习机会比历届有所减少。同时，有部分特殊人群，如刑满释放“两劳”人员，由于无法通过就业前的政审，面临即使有岗位也无法实现就业的难题。

（三）影响劳动关系矛盾集中爆发的因素增加

前期积累的案件已恢复正常受理，劳动关系矛盾逐步显现。资金链条断裂导致的贷款偿还困难、工资发放不及时等问题随着时间的推移会逐渐暴露，劳资矛盾压力会随着经济下行逐步释放。此外，疫情期间远程办公、共享员工、灵活薪酬等新业态的相关法律基础薄弱，存在劳动关系矛盾集中爆发的风险隐患。

四、下一步工作举措

李强书记在4月20日召开的市疫情防控工作领导小组会议上指出，要保持战略定力，牢牢守住底线，把稳就业、保民生摆在突出位置，在做好“六稳”和“六保”工作上拿出更多硬招实招。区人社局将深入贯彻落实市委市政府、区委区政府部署要求，因时因势调整应对措施。

（一）建立困难行业“观察员”机制

下一阶段，劳资矛盾可能出现爆发式增长，为更好应对批量来访，及时作出风险应对。区人社局将进一步完善就业形势和劳动关系监测机制，建立困难行业企业联络制度，实时掌握区域就业情况及变化趋势，密切关注苗头性、倾向性问题，防范失业风险。完善失业风险防范预案，研判分析就业形势，加强和第三方人力资源服务机构合作，联合撰写就业分析报告，为就业政策提供参考。

（二）完善重点企业“服务员”网络

区人社局已初步建立24小时重点服务企业网络。下一阶段将对原有重点服务企业名单进行扩容，有针对性地为企业提供政策咨询、员工招聘和培训指导。政策落实方面，要充分发挥一体两翼，联手徐汇滨江试点，通过大数据精准服务符合稳岗补贴条件的企业，尤其是中小微企业，实现应领尽领。公共服务方面，将策划和推进主题为“点亮梦想，职达未来”就业服务系列活动，加强企业与高校毕业生间多渠道的沟通交流，帮助企业招募贤才。

（三）健全再就业“辅导员”体系

为应对可能出现的因企业裁员导致的群体性失业，拟建立再就业服务工作机制，健全区域就业辅导体系，创新推出再就业辅导五步法，即通过“人员排摸-团体辅导-分类服务-社区援助-维稳跟踪”五个步骤提供再就业服务，全力做好公共再就业服务工作。下一阶段将进一步明确就业辅导组织保障，建立“3+X”多方联动机制（“3”包括区人社局、企业和街道，“X”包括园区、中小企业服务中心、区营商办、区总工会、区商务委、区科委等部门）联合开展再就业服务。

（四）夯实人社业务“操作员”基础

为了稳就业、促和谐，支撑企业同舟共济、共克时艰，下一步将加大对企业服务的力度，为企业开展“稳就业促和谐·优化营商环境”专题培训，着重为各大功能区企业、人力资源公司人社业务“操作员”提供劳动关系、人事人才和稳岗就业方面的政策指引，帮助企业尽快消除疫情影响，为企业提供人力资源、社会保障政策支持。风险应对说到底要落实到基层、到企业，要逐步实现“关口前移”和落实属地责任，切实做到矛盾发现在基层、化解在基层。