关于徐汇区“十三五”时期依法治区工作和“七五”普法工作情况的报告
日期： 2020-09-23
关于徐汇区“十三五”时期依法治区工作和“七五”普法工作情况的报告
——在2020年9月23日上海市徐汇区第十六届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上
徐汇区司法局局长 左静鸣
主任、各位副主任、各位委员：
“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导和区人大常委会的有力监督下，我区各部门深入贯彻落实党的十八大、十九大及其历届全会，习近平总书记考察上海时的重要讲话以及市十一次党代会及其历届全会精神，加快推进《徐汇区依法治区第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）和《区委宣传部、区司法局关于在本区开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知》（以下简称《通知》）的各项任务举措落实，有力促进“法治之区”建设进程。先后荣获第一批全国法治政府建设示范区、全国“七五”普法中期先进区、国家“互联网+政务服务”示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点单位等荣誉。现将有关工作情况报告如下：
一、完善制度统领，高起点谋划全区法治建设
一是建立健全领导体制机制。在全市率先成立区委全面依法治区委员会及其办公室和三个协调小组，审议通过委员会及其办公室各项工作规则，建立健全依法治区考核、督察、重要法治决定备案等工作机制。二是加强基层法治建设力度。印发《徐汇区关于全面加强和改进基层法治建设的实施方案》，全区各街镇基层法治建设领导机构实现全覆盖。不断优化完善邻里汇“1+13+X”三级网络体系，持续开展“一所一品”基层法治建设主题实践活动，实施“社区法律明白人”、“法治带头人”项目工程。发挥和加强田林街道基层立法联系点作用。三是压实法治建设责任。建立区委法律顾问制度，审议通过《“十三五”时期依法治区工作决议》，形成“五年专项规划、三年行动计划、一年工作目标”法治建设经验，压实依法治区工作责任。印发《徐汇区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，实施领导班子和领导干部年度述法考核，加强履职督查，全面推动“责任、组织、经费”落实三到位。四是加大法治督察力度。充分发挥区人大、区政协、区纪委监委等依法监督、民主监督职能，形成法治建设督察工作常态长效机制。区人大开展对贯彻实施《食品安全法》《上海市道路交通管理条例》等法律法规的执法检查，“法律巡视”作用充分彰显。制定印发《徐汇区法治政府建设与责任督察工作办法》，先后围绕食品药品执法、优化法治营商环境服务民营企业和法治政府建设等内容开展自查整改。
一是依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，聚焦“高效办成一件事”，打响“一网通办”政务服务品牌，构建“指尖上、家门口、一体化”工作体系，率先实现“进一网、能通办，来一窗、能办成”，做优“一窗办成”服务体验，群众满意度高达99.97%。着眼空间重塑，完成区行政服务中心的2.0版升级，98%区级审批事项、100%“全市通办”个人事项入驻中心，打造综合监管平台，推进实施失信企业联合惩戒，创新运用“双随机+网格化”监管新模式，有力激发市场主体活力。二是健全依法决策机制。明确细化重大行政决策事项范围，建立行政决策多元主体参与机制，制定《关于进一步完善徐汇区政府法律顾问制度的实施办法》等文件，推动政府各部门、街镇实现法律顾问全覆盖，出台全市首个区级行政规范性文件管理实施办法，确保决策在法治轨道上运行。三是推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法，全力打好“五违四必”环境综合整治、中小河道治理、小区综合治理、城市运行安全等“四场战役”。制定出台《上海市徐汇区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，以“三项制度”建设为抓手，推进执法规范化。四是加强复议应诉工作。开发行政复议信息化 saas 平台，实现复议工作标准化、流程化、信息化。五年内区政府作为行政复议被申请人案件36 件，无被上级机关纠错。完善行政机关负责人出庭应诉制度，5年内区政府作为行政诉讼被告119件，行政诉讼败诉率远低于全国和上海平均值。
三、释放改革红利，不断增强司法公信力
一是深化政法领域改革。全面落实法院检察院内设机构改革，顺利完成公安机关机构改革及司法局重新组建，组建以入额法官为核心的办案团队,建立法院院长、检察院检察长直接办案、“两横两纵”考核等机制，完成人民陪审员选任，政法领域改革向纵深推进。深化社区警务改革，全面落实“一居一警”“一警两辅”等配置要求。二是提升严格公正司法水平。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革及家事审判方式改革试点，大力推进“执行转破产”，严厉打击涉众型金融犯罪和性侵害未成年人犯罪，持续探索公益诉讼“等外”领域，积极创新诉讼服务方式，司法效能明显提升。三是加大司法公开和监督力度。加强对政法部门执法执勤调研督查，出台《关于重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查的实施意见(试行)》等文件，做实公开审查、公开听证，裁判文书依法上网率达100%。经过努力，司法体制改革全面深化，员额制改革成功落地，“让审理者裁判，让裁判者负责”正初步成为现实。四是深化矛盾纠纷多元化解。健全完善三级公共法律服务体系建设。成立非诉讼争议解决中心，充分发挥调解、复议、信访等作用，努力把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
四、凝聚工作合力，提升“七五”普法成效
一是普法服务城区发展大局。持续助力法治化营商环境建设，开展“优化营商环境”专项法治宣传活动，区长学习会解读《上海市优化营商环境条例》等内容，举办“滨江法治论坛”、“漕河泾园区法治论坛”等，发布政法部门依法服务保障营商环境工作白皮书、优化营商法治环境典型案例、金融案件审判白皮书等开展以案释法。加强依法防疫宣传，在疫情防控中及时出台《关于加强本区新冠肺炎疫情防控法治宣传教育工作的意见》，认真组织“防控疫情、法治同行”专项宣传活动，取得良好效果。二是深入落实普法责任制。建立区法制宣传教育领导小组与区委依法治区委守普协调小组联动模式，实现优势互补，形成1+1>2的效果。出台加强国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见，实行普法清单报备制度，在全市率先开展履职报告评议活动。三是深化领导干部学法用法。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法法律、党内法规的学习内容纳入各级党委（党组）中心组学习、区委党校各类主体班次必学内容。将普法依法治理工作纳入区级机关、街镇年度绩效考核内容，实施处级领导班子和领导干部年度述法考核，实行述职述学述廉述法“四位一体”。四是创新普法方式方法。创新运用新媒体普法，开展“一线绎法”网络直播活动，开通“汇眼识法” 区普法微信公众号和哔哩哔哩官方账号，形成覆盖报、台、网、微、端的全媒体法治宣传平台。连续举办两届宪法宣传周国家机关集中开放活动，推进区政府常务会议向公众代表开放。着力拓展法治文化阵地，编制徐汇区法治文化阵地导览图，在全市率先建立实施社区规划师制度，全面建设街镇、居民区邻里汇，率先发布老旧小区物业服务规范区级标准，深入开展“民主法治示范社区”创建，政府治理和社会自我调节、居民自治实现良性互动。经过持续努力，全民法治意识有了明显增强，我区成为上海唯一连续获得全国法治宣传教育工作先进“五连冠”城区。
“十三五”期间，我区不断推进依法治区和普法宣传工作，进一步夯实了工作基础，创新了工作形式，取得了一定实效，形成了自己的特色和亮点。但是，对标新形势要求，依法治区和普法工作还存在一些不足，依法治区各方面关系还未完全理顺；部分执法人员法治意识淡薄、专业能力不足，依然存在重效率轻程序问题；一些制约司法改革的体制性、机制性、保障性问题还未完全解决；部分单位对法宣教育和普法实践的结合研究不深，等等。对此，我们接下来要按照法治城区、法治政府、法治社会一体建设要求，进一步完善全面依法治区制度机制，构建上下贯通、左右联动、协同高效的工作体系；要进一步加快法治政府建设，深化综合执法改革,促进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”走向融合，促进依法行政；要进一步加强法治社会建设，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加快建设公共法律服务体系，推动居民自治、社区共治、规则法治；要进一步加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，为全面依法治区提供坚强队伍保障。
主任、各位副主任、各位委员，感谢区人大对普法和全面依法治区工作的一贯重视和支持。今年我们既要全面完成“七五”普法和“十三五”全面依法治区的各项工作任务，又要抓好“八五”普法规划、“十四五”全面依法治区纲要的调研、论证和起草。我们有信心在全区上下的共同参与和不懈努力下，第六次争创全国法制宣传教育工作先进城区的荣誉称号，同时，以更扎实有效的工作推进新一轮法治宣传和全面依法治区工作。