关于本区“七五”普法和“十三五”时期依法治区工作推进情况的调研报告

 

关于本区“七五”普法和“十三五”时期

依法治区工作推进情况的调研报告

——在2020年9月23日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

徐汇区人大法制委员会主任委员人选  王云华

 

主任、各位副主任、各位委员：

今年是“七五”普法和“十三五”依法治区的收官之年，围绕贯彻实施区人大常委会作出的《关于本区开展第七个五年法治宣传教育的决议》、《关于推进“十三五”时期依法治区工作的决议》，根据区人大常委会年度工作安排，法制委在区人大常委会分管领导的带领下，会同区法宣办、依法治区办组织开展了检查评估，现将有关情况报告如下：

一、检查工作情况

2016年以来，法制委会同区有关部门科学设计年度调研、中期检查、末期验收工作方案，聚焦重点持续开展监督调研。在检查过程中，始终坚持“三个注重”：

一是坚持久久为功、持续推进。围绕宪法和法律法规贯彻落实、谁执法谁普法责任制、执法规范化等专项工作开展监督，有序推进。坚持每年选择养老服务、社区建设、生态环境等民生热点领域法律法规开展执法检查，通过明查暗访、问卷调查，了解执法普法情况，收集问题和建议，向有关部门反馈，督促相关部门落实法定职责，推动改进工作。定期组织抽查评估，分批听取了35个机关、企事业单位的汇报，结合查阅台帐、资料，对被抽查单位进行了验收评估。2017年，人大常委会会议专题听取两个决议执行情况，提出审议意见提交区政府研究处理，要求回复建议落实情况和下一步工作计划。

二是坚持目标导向、问题导向。围绕普法和依法治区中的重点和难点开展监督，包括参与宪法学习宣传实施工作专项检查，了解政府部门开展宪法宣传贯彻实施的组织领导和工作推进情况。对区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施情况进行检查，每年参与行政执法案卷评查工作，共对32家行政执法单位的40份卷宗进行评分，提出意见建议。开展法院立案登记“回头看”及检察院释法说理案卷评比，彰显法律尺度,传递司法温度。参与民主法治示范社区推选，助力本区普法和依法治区各项工作任务得到落实。

三是坚持发挥代表主体作用。邀请人大代表对公安分局、应急局、虹梅街道等5家单位履行“谁执法谁普法”普法责任制进行评议，对相关单位落实普法责任制的组织保障、开展本系统（部门）内学法用法、开展社会普法宣传等方面进行考评。组织人大代表走进法院、检察院，旁听司法案件审理和公开听证。今年开展“公共法律服务线”专题视察，实地调研区公共法律服务中心、徐汇消费（商事）纠纷调解中心、枫林街道邻里汇，了解本区公共法律服务体系建设情况，通过组织这些视察和调研活动，认真听取代表对普法和依法治区意见，助推相关部门不断改进工作。

二、决议贯彻落实情况

本区按照“七五”普法和“十三五”依法治区工作纲要和决议的要求，持续推进法宣教育和依法治理工作，依法治区体制机制不断完善，政府服务效能持续提升，司法体制改革进一步深化，社会治理法治化、现代化水平明显提高。

（一）注重规划引领，加强法治能力建设

各部门、各单位分别将普法和依法治理工作列入本单位整体发展规划、作为重要创建内容列入年度工作安排。各级组织高度重视，在加强组织领导的同时，增加法治建设人、财、物的配置，有的还进行了项目化管理。各级领导干部带头参加各类法制讲座，执法管理人员及时学习相关专业法律法规。尤其在《宪法》修正和《民法典》颁布后，各部门领导带头学习宪法和有关法律，着力抓好干部法治思维和法治方式的能力建设，区人大及其常委会选举和任命的国家工作人员积极参加法律知识考试和宪法宣誓，增强了宪法意识、人民意识和履职意识。

（二）聚焦依法行政，法治政府取得新进展

区政府出台《上海市徐汇区第十六届人民政府工作规则》，专门列一章节对依法行政作出规定。积极推行权责清单管理制度，依托行政职权管理系统的开发，形成权力清单、责任清单、服务清单、监管清单相互联动的有机整体。规范依法决策，出台《徐汇区进一步规范重大行政决策的暂行办法》，提出了重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问作用，推动区政府各部门、街镇实现法律顾问全覆盖，切实为重大行政决策、规范性文件、重要合同等进行把关。加强行政复议应诉工作，在全市率先建立行政复议与行政检察信息共享机制，2016年至今，区政府受理行政复议案件无一被上级机关或法院撤销、纠正的情形。2020年本区荣获第一批全国法治政府建设示范区。

（三）尊重司法权威，维护社会公平正义

结合司法改革，区法院积极探索主审法官办案机制，健全新型审判权运行机制，落实人员分类管理考核，保障审判质量。持续推进执行攻坚，大力推进“执行转破产”，全面推开网络司法拍卖，顺利执结一批“硬骨头”案，受理执行案件及执结案件数显著提高。区检察院聚焦社会关切，严厉打击涉众型金融犯罪和侵害未成年人犯罪，并向相关单位发送检察建议，促进相关部门完善制度、弥补漏洞、消除隐患。积极开展刑事诉讼监督，加强对侦查活动及诉讼证据合法性审查，对办案中发现的问题，录入侦查监督违法信息管理系统。加强公益诉讼工作，积极探索新领域公益诉讼，提起全市首起侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼。区政府制定了《徐汇区行政机关领导干部行政诉讼应诉工作规定》，行政领导出庭数量呈现出稳步增长的态势。

（四）拓宽宣传渠道，重视法治文化建设

各单位开展了形式多样的法治宣传工作，运用国家宪法日、消费者权益保护日、知识产权宣传日等法治宣传节点，通过网络和媒体平台，组织开展多种形式的主题活动，创作了一批法治文化产品，激发学习宪法和法律的积极性，唱响法治文化主旋律。区文旅局将普法工作与群文创作相结合，如编创小品《大城小事》《老房出租》等，通过文艺作品传播法治理念。团区委开展在区域中小学内广泛开展“娱法同行”项目，以《上海市未成年人保护法》《禁毒法》等法律法规开展主题活动，进行普法宣传，预防青少年违法犯罪。徐房集团开展法律舞台赛、法律配音大赛等活动，在企业内营造了普法学法、用法守法的浓厚氛围。

（五）深化基层民主自治，促进社会和谐稳定

湖南街道进一步丰富“弄管会”自治品牌，加大法律服务供给，以邻里小汇为阵地，定期安排居委结对律师坐班接待咨询，打造15分钟公共法律服务工作圈，开展寻找最美家庭评比活动，引导居民遵法守规，武康居委纳入“民主法治示范社区”。枫林街道推动医院周边800余套短租房自治管理，通过多部门法治会商，成立二房东自管小组，建立奖惩措施，推动城市精细化管理社会化、法治化、专业化。区总工会健全职代会制度，进一步推进厂务公开，保证职工的知情权和参与权，维护职工合法权益和合理诉求。不断完善大调解工作体系，大力推进诉调对接中心、医患纠纷调解中心和菜市场调委会等建设。打造覆盖全区的法律服务网络，律师与居委签约结对，引导居民依法维权。

三、存在的主要问题

在检查调研中，代表们认为，“七五”普法和“十三五”时期依法治区工作取得了显著成效，但也存在一些需要解决的问题：

（一）协调联动机制还不够健全，“大普法”工作格局有待建立

依法治区工作在优化营商环境、社会治理、普法宣传等方面亮点纷呈，但依然存在着作用发挥不够、形成合力不足的问题。在调研中，代表们认为普法和依法治区工作是一项全局性、全民性工作，涉及面广，工作量大，其成果亦非一朝一夕可见。然而，普法成员单位协作配合有待加强，条块联动、部门互动还不够紧密，普法和依法治区工作仍以法宣系统自身资源为主，还未充分发挥部门、行业、社会组织等各方面作用。

（二）法制宣传教育效果有待深化，工作方式方法需进一步创新

一些部门和单位法治宣传教育培训和法治宣讲形式比较单一，以单向灌输为主，内容缺乏系统性，往往注重短期培训，理论知识与实际问题结合不够，还未达到潜移默化的效果。法治宣传教育在内容推广、互动服务、效果评估等环节运用新媒体、新技术提升影响力、辐射力还不够，工作方式方法还需要进一步创新升级。运用微信、微博新媒体阵地，开设法治专栏，结合网络热点法治事件和社会关切的法治问题，及时宣传解读相关法律法规。

（三）执法规范性有待进一步提升，常态长效机制还未真正形成。近年来在行政执法方面取得一定成效，在执法全过程记录、执法公示等方面形成了有效经验。但实践中依然存在重效率轻程序的问题，导致个别基层执法行为不完全符合法定程序，引发复议和诉讼。同时，在有些具体执法中，标准尺度不统一，自由裁量行为有待规范，执法的时效性、合理性、适度性还有所欠缺，并未形成对一类问题的解决方案工作机制。此外，部分执法领域存在“有法难依”或“无法可依”的问题，比如对于共享单车、快递外卖等经济社会发展中出现的新业态，制度规范尚未及时跟进，执法缺乏依据。

（四）公务员法治意识有待进一步提升，法治社会建设有待进一步发力

从法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求看，一方面，在实际工作中，少数领导干部对普法工作的重要性、紧迫性认识不足，运用法治思维和法治方式的能力有待提高。行政机关负责人出庭应诉有待进一步提升，目前出庭应诉率只有30%左右，应诉能力也有待进一步加强。另一方面，群众运用法律维护自身合法权益的意识仍显不足，即使愿意将自己要求诉诸法律，但却又因为诉讼门槛和成本，不愿意承担诉讼法律结果，在涉众型金融犯罪一类案件，“信访不信法”仍较为普遍，基层法治意识的淡薄和缺失，阻碍了法律的有效运行，也抑制法治理念的发展。

四、深入推进普法和依法治区工作的建议

结合本区实际和人大代表提出的意见，提出如下建议：

（一）进一步加强关键少数和重点人群的法治意识

一是进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式的意识。领导干部是全面推进依法治区的关键，要带头学法尊法守法用法。深化法治建设责任制，进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部述职述法制度化，加大督查考核力度，推动法治建设责任制落到实处。全面落实宪法宣誓制度，带动和促进全社会宪法学习宣传不断深入。二是对青少年法治宣传教育的深度和广度上要拓展，中小学校着重安排法治与德育课程，大力传播社会主义核心价值观，培养学生公平法治、诚信友善的法治道德秉性。坚持项目化运作，组织主题活动，开展预防青少年违法犯罪工作。搭建青少年常态化维权平台，开展法律援助、教育宣传、社会救助，为青少年提供精细普法、精准普法。三是创新法治宣传教育形式和内容，进一步用好微信、微博、抖音等新媒体阵地，开设法治宣传专栏，结合执法司法和热点事件，有针对性宣传解读相关法律法规，正确引导法治舆论。

（二）进一步抓实法治资源的整合

一是科学制定全面依法治区新一轮规划纲要。对标中央、市委部署要求，统筹考虑徐汇经济社会发展和法治建设进程，细化完善全面依法治区工作机制，梳理成员单位之间的关系，切实加强和改进基层法治建设。二是加快建设公共法律服务体系。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，在基本完成公共法律服务平台建设的基础上，统筹政府和社会各类公共法律服务资源，全面提高公共法律服务供给总量和品质，更好满足人民群众多样化、多层次、个性化的法治需求。三是整合区域高校院所法律资源。充分发挥区法学会、高校专家作用，开展重点领域重大案件、热点问题的调查研究。完善全面依法治区专家决策咨询机制,充分发挥其优势和智库作用，开展全面依法治区重大理论和实践问题调查研究，为区委推进法治建设建言献策。

（三）进一步发挥法治对经济社会发展的保驾护航作用

一是大力推进法治政府建设，对标法治政府示范创建指标，找差距、补短板。全力推进“政务服务一网通办”改革，做深“一窗办成”，落实“双减半”，持续推进“高效办成一件事”改革落地，以一流政务环境打造一流营商环境。二是发挥司法保障营商环境作用。“两院”要在公正办案的基础上，在加大知识产权保护力度、维护中小企业合法利益、防范化解金融风险等方面延伸司法职能，通过发布典型案例、提出司法建议和检察建议等方式，努力提升市场主体法治意识。三是深化多元化纠纷解决机制。整合各类调解资源，以及仲裁、公证、行政复议等非诉讼纠纷解决资源，推动实现与法院诉讼平台对接，构建一体化多元纠纷解决机制。充分发挥人民调解基础性作用，健全完善商事调解、行政调解等机制，推动形成大调解工作格局。开展诉源治理，推进无讼社区创建，努力实现矛盾就地解决。

以上报告，请予审议。