关于《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

编制情况的报告

——在2020年12月23日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

徐汇区发展与改革委员会主任  王志华

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据“十四五”规划工作安排，区发展改革委牵头起草了《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（审议稿）》（以下简称《纲要》），现将起草情况报告如下：

一、关于《纲要》起草过程

区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立了“十四五”规划工作领导小组。在起草过程中，炳章书记、世忠区长亲自到区发展改革委调研，多次召开专题会议听取《纲要》起草情况和经济社会发展主要指标编制的汇报，并作出明确指示，宏伟副区长具体牵头推进。我们与区委研究室、区府办、区人大办、区政协办充分合作，与各委办局密切沟通，吸纳了14个专项规划与20个部门规划的核心内容，共同推进起草工作。主要分三个阶段：

一是前期研究阶段。从去年6月起，围绕我区“十四五”经济社会发展重点难点问题，区发展改革委统筹推进10个重点课题研究，各委办局就确定的46个课题开展研究，广泛调动社会研究力量，形成了一批高质量的研究成果，为“十四五”规划编制打下了坚实基础。

二是基本思路研究阶段。结合前期研究成果，在部门基本思路的基础上，对接市级规划编制情况，今年4月起草形成《纲要》的基本思路，初步明确了“十四五”的发展目标、空间布局、主要任务等关键性问题。同步推进了14个专项规划及20个部门规划的编制工作。

三是起草修改和完善阶段。在基本思路的基础上，今年6月底起草形成《纲要》初稿，8月4日形成征求意见稿第一稿，开展了第一轮意见征询工作，共收集各单位反馈意见138条，并开展网上公众意见听取工作，共收到有效调查问卷6.2万份。根据反馈意见，修改形成征求意见稿第二稿。9月30日开展第二轮意见征询工作，共收集各单位意见81条。9-11月，在区委、区人大、区政协的支持下，集中开展意见征询工作，先后召开了2次高规格的专家座谈会，1次党外人士座谈会，6次人大代表专题座谈会和13场街镇人大工委规划意见征询会，3次政协委员专题座谈会，共收集意见504条，其中人大代表意见近400条。区发展改革委逐条研究相关意见建议，共采纳478条，及时纳入《纲要》。12月7日，开展了第三轮意见征询工作，共收集意见77条，全部纳入规划。12月15日、17日和18日，分别提交书记碰头会、区政府常务会议、区委常委会审议，12月21日提交区人大主任会议审议，进一步修改完善后，形成当前审议稿。

这期间，区人大高度重视、大力支持，全程参与规划研究和编制，开展了问卷调查、专题调研、意见征询等系列工作，李新华主任亲自参加了田林街道人大工委意见征询会，人大代表参与活动350余人次 ，区人大还将专题调研的研究成果，座谈会和意见征询会的建议汇编成册，这为做好规划研究和编制提供了有力的支持和指导。人大代表提出的加大高新技术企业支持力度、推动多层住宅加装电梯、加大美丽街区建设等很多意见建议均已吸收纳入《纲要》。

二、关于《纲要》基本框架和主要内容

在《纲要》起草过程中，充分对接中央及市委的《“十四五”规划建议》，加强与市发展改革委的沟通，及时了解市级规划的起草情况及最新内容，全面落实区委《“十四五”规划建议》，力求将相关要求转化为徐汇的具体实践。

《纲要》采用篇、章结构，共五篇18章，主要按照“高质量发展、高品质生活、高效能治理”进行谋篇。

第一篇在新起点开启追求卓越新征程。高度对标区委《“十四五”规划建议》，体现《纲要》的基本思路、主要论断和主要判断。按照“十三五”建设“四个徐汇”的目标，总结了过去五年取得的重大成就，发展启示和不足。成就概括为：创新徐汇取得重大突破、幸福徐汇取得重大成果、文化徐汇取得重大进展、美丽徐汇取得重大成效。发展启示是：始终凝心聚力促发展、始终瞄准一流勇争先、始终对标高位惠民生、始终借助科技强治理，并指出了当前徐汇在核心功能、经济发展、民生福祉、超大城市治理等方面存在的问题与不足。深入分析了我区未来发展面临的机遇与挑战，提出要在百年未有之大变局中主动应变，在新时代新征程中主动作为。

明确了二〇三五年远景目标。在全面建设“卓越徐汇”的基础上，到2035年，徐汇区主要发展指标达到国际顶尖城市水平，重点打造科技创新中心的策源地、国际金融中心的增长极、文化大都市的引领区、国际消费之都的核心圈、现代化治理的示范城，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面彰显创新气场、开放气质、人文气息、包容气度，加快迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市典范城区。

明确了“十四五”指导思想和基本原则。指导思想主要对照市委《“十四五”规划建议》和区委《“十四五”规划建议》提出的。基本原则为“六个坚持”，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持立足“四个放在”、坚持深化改革开放、坚持系统全局思维。

提出了“十四五”时期发展目标。锚定二〇三五年远景目标，到二〇二五年，城区能级和核心竞争力显著增强，全面践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力打造“创新策源引擎、产业经济高地、开放发展枢纽、人文城市样板、治理实践范例”，敢为先锋、创造新奇迹，努力建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区。

明确了“十四五”时期城区发展格局。主要内容总体与区委《“十四五”规划建议》保持一致，《纲要》按照“两极驱动、东西循环、南北联动”分别展开论述。“两极驱动”，是以徐汇滨江和漕河泾开发区两大增长极为引擎，带动城区高质量发展。“东西循环”，是发挥东部高质量滨江发展带和西部沿地铁15号线高能级科创集聚带的辐射带动作用，着力形成资源互联、功能互补、产业互动的循环发展格局。“南北联动”，是推进北部中央活动区、中部融合更新区、南部战略拓展区统筹协调发展，促进南北联动提升、协同发展和优质均衡。

形成了“十四五”时期指标体系。参照市“十四五”规划指标，结合卓越发展的实践需求，突出对标全市与彰显区情相结合、经济发展与民生改善相结合、继承延续与前瞻创新相结合，拟定了22个经济社会发展主要指标。其中，采用市里指标14个，区里特色指标8个；另外从与“十三五”衔接看，沿用指标11个，新增11个，主要体现高质量发展、高品质生活和高效能治理的要求。其中，体现高质量发展10个，包括地区生产总值、区级财政收入、规上服务业营业收入、人工智能及相关产业总产出、生命健康产业总产出、文化及相关产业营业收入等。体现高品质生活7个，包括城镇调查失业率、新增绿色步道、绿化覆盖率等。体现高效能治理5个，包括“邻里汇工程”满意度、“一网通办”政务服务网办率、公众安全感指数等。该指标体系设定既确保市级任务落实，又凸显出区域发展特色，更提升居民群众幸福感受，力求体现示范性、引领性和卓越性。

第二篇奋力实现高质量发展新突破。主要聚焦经济领域，落实市里强化“四大功能”、构建现代产业体系、做大数字新经济、做强“五型经济”的要求，体现出我区产业特色，着力打造四大重点产业集群，推动在线新经济、文化新经济发展，促进现代服务业向生产性服务业和生活性服务业两方面延伸等。分四章进行论述，即强化“四大功能”，塑造经济发展新优势；优化产业结构，打造经济发展新能级；服务新发展格局，培育经济发展新动力；改革创新赋能，营造经济发展新生态等。

第三篇努力打造高质量生活新高地。全面贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，着力做好兜底民生、基本民生和品质民生，将生态环境纳入此篇，并对海派文化特质进行了专章阐述，体现了徐汇最具标识度的文化资源和文化品牌。分四章进行论述，即织密民生保障基础网络、扩大优质公共服务供给、彰显海派文化之源品牌、共建生态优美宜居城区等。

第四篇聚力构筑高效能治理新路径。把握城市数字化转型新要求，以“两网”建设为牵引，着力提升城区治理体系和治理能力现代化，不断增强城区发展韧性。分四章进行论述，即加强城区管理精细化、推动基层治理多元化、加速城区运营管理数字化、推进城区安全体系化等。

第五篇全力夯实规划实施保障。主要从人才、法治以及实施保障等方面入手，推动“十四五”规划落实落地。重点阐述强化人力资源支撑、增强法治保障支撑、加快推动规划实施等三方面内容。

附件包括2个附表和40个名词解释。其中，两个附表分别为“十四五”期间产业发展重大载体项目表和社会民生重大项目表，是从“十四五”项目储备库中，遴选出最能代表徐汇产业能级和核心功能的重大项目，以及补齐南部交通基础设施短板、推动社会民生改善的重大项目，产业类项目共14个，社会类项目共22个。

三、下一步工作安排

根据今天会议精神，我们将对《纲要》进一步修改和完善。按照时间节点安排，提请区人代会审查批准。