徐汇区人大常委会关于开展本区“十四五”规划编制专题调研情况的报告

 

徐汇区人大常委会关于开展本区“十四五”

规划编制专题调研情况的报告

——在2020年12月23日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

徐汇区人大财政经济委员会副主任委员  郭本厚

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《徐汇区人大常委会2020年度工作要点》，从3月初到11月底，区人大常委会聚焦本区“十四五”时期经济社会发展中的全局性问题、制约改革发展的难点问题、群众关心的热点问题，广泛动员人大代表和社会各界参与，深入开展一系列调研，取得积极成果。现将调研工作有关情况报告如下：

一、开展专题调研工作的基本情况

“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，对于徐汇加快提升城区能级和核心竞争力，构筑城区发展新优势具有十分重要的意义。为做好明年初区十六届人大七次会议审查批准规划纲要的准备工作，常委会高度重视“十四五”规划专题调研，成立了由常委会主要领导为组长的领导小组。专题调研主要分三个阶段进行：第一阶段，通过问卷调查和代表联系社区活动，征求代表和社区群众对规划编制的意见；第二阶段，组织各专工委、街工委、镇人大围绕“十四五”规划一些重大问题开展专题调研，形成调研报告；第三阶段，做好区人代会审议、批准《规划》的各项准备工作。

总体来看，此次专题调研有以下三个特点：一是坚持人大工作定位。立足人大职能，围绕全局性、系统性、综合性、前瞻性问题，开展调查研究，注重把各部门、各领域中需要整合协调和重点突破的重大问题提出来，注重各部门之间、各规划之间、各产业之间的衔接协调。区人大各专工委聚焦区域经济转型升级、稳定和促进就业、医疗服务能力提升、城区治理现代化、生态环境保护等5个主题开展调研并形成报告。二是对标总规，全过程参与。常委会组织召开“十四五”规划纲要编制调研推进会，区领导就 “十四五”规划编制向代表做通报。组织代表全过程参与规划的前期调研、意见征集。专题听取区规划资源局《落实上海市城市总体规划，深化本区单元规划编制工作情况》的报告，督促相关部门积极吸纳改进，推动规划纲要与2035城市总规对接。三是代表广泛参与，问计于民。区人大代表通过“满意在徐汇”走访，深入社区听取群众意见。依托市人大政务微信、区人大代表服务平台，发放调查问卷，200多位人大代表参与，82位人大代表提出建议。人大各专工委、各街工委、华泾镇人大共召开19场规划编制专题座谈会，市区人大代表深入研讨。

二、专题调研的主要意见建议

专题调研对一些领域的情况和存在的主要问题进行了梳理，分析研判未来五年面临的形势与挑战，为编制好本区                                                                            “十四五”规划纲要提出了相关意见建议。

1、关于经济发展和科技创新的建议内容

建设科技创新中心的策源地，聚焦人工智能为标志的新一代信息产业、以科技金融和科技成果转化为标志的科技服务业。推进脑科学、基因工程、细胞治疗等生命科学前沿研发及应用，推动中医药、抗体药物等技术研发及产业化，做大做强上海临床医学研究中心。

建设国际金融中心增长极，把区块链金融作为优先目标，建设区块链金融生态高地。参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。

促进制造业与数字化深度融合，大力发展以人工智能、区块链和5G为代表的数字产业，提高数字经济占GDP比重。精准开展“卡脖子”技术攻关，加大对前沿探索类、先导性、重大工程基础研究的稳定性支持。支持传统经济向新经济领域转型，通过嫁接新经济，稳定传统经济的发展。

打造世界一流的国际体育赛事之都。发展互联网+体育、智慧体育，使体育产业成为新的增长点。深化国家双创示范基地建设，打造一批充满生机活力的创新载体和众创空间。

强化政策对产业发展的引导和支撑作用。创新存量土地盘活、土地资源复合高效利用机制，强化产业发展用地保障，加强对工业转研发用地、提高容积率、复合式土地出让等政策研究。打造人才高地，强化人才对区域产业发展的核心支撑。

优化营商环境是推动经济发展的重要环节，要聚焦中小企业融资难问题，扩大政策性担保资金规模。以“一网通办”改革为抓手，以法治手段加强数据归集共享，推进体制创新，实现政府流程再造。创新监管理念和监管方式，实施“柔性执法”，强化政府机构自身的信用管理和依法施政。

2、关于城区格局和城市治理的建议内容

建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越之区和践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的典范城区，要把数字化新基建推向社区，推进系统性的社区更新和品质营造，不断完善满足居民 “最后一公里”需求的微型基础设施和公共服务体系。

以徐汇滨江和漕河泾开发区两大增长极为驱动，引领城区高质量发展。关注城区的整体更新，漕河泾开发区要成为更高能级、更高水平的产业园区。建设衡复地区慢生活圈和15分钟便利交通圈，打造可持续发展的历史文化片区。推进北部中央活动区、中部融合更新区、南部战略拓展区统筹协调发展。滨江延伸段向华泾实现贯通，方便居民交通出行。把中城地区作为规划的重点，从基础设施到基本面，提升街区、社区品质。加强龙华薄弱区域建设，尽快打通断头路，缓解交通堵塞。

要持续改善生态环境质量，建设生态廊道，保护和提高生物多样性，注重水生生物链的维护。依托街镇平台、网格化2.0管理机制，强化餐饮油烟联合执法和会商机制。推进龙华、长桥污水处理厂的功能调整。完善垃圾分类收运体系，推进“两网融合”服务点升级改造和中转站、集散场建设。加强绿地与城市公共空间、公共服务设施以及慢行网络系统的整合，突出绿地景观特色和综合功能价值提升。

加强老旧小区成片加装电梯力度，建立监督机制和保障实施机制。全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，将更多的财力用于城市更新。针对老城区物业服务矛盾突出问题，试行统一管理、托底保障等创新举措，使老公房居民享受到优质物业服务。加强公共安全重大事件防控“全周期”

管理。要加大电动自行车充电安全管理，促进集中充电场所、装置全覆盖。                                                                                              

3、关于社会事业和民生福祉的建议内容

树立大健康格局，把健康促进融入公共政策，形成更加完善的全民健康服务体系。加大疾控机构改革力度，全面提升公共卫生服务能力，科学布局应急医疗救治资源，加大应急救治物资及能力储备。推进以区域医疗中心为核心的医联体建设。发挥区域医疗中心主体作用，加强对地段医院的扶持，增加养老床位。

坚持教育优先发展、优质发展战略，加快建设现代教育强区。高度关注基础教育，加大教育人才引进。解决学区房的难题，推进教育公平。要注重引进国际的教育品牌或者国际的教育资源。在规范办学的基础上，给予民办教育一定的政策支持。

建设文化大都市的引领区、国际消费之都的核心圈，要促进文旅融合，着力打造文旅项目。塑造“徐家汇源”“魅力衡复”“艺术西岸”“古韵龙华”文化品牌。

坚持“老有颐养”新目标，明确养老设施建设刚性要求，将社区养老服务设施建设作为城市更新的重要内容，运用建筑面积奖励等方式推动社区养老服务设施建设。激发老龄人口消费潜力，大力扶持康复辅具、智慧养老等产业。

不断扩大就业岗位，实现经济发展与扩大就业岗位的良性互动。制定促进就业的产业政策，协调产业结构升级与促进就业良性互动。开展对“快递小哥”等灵活就业新形态及“共享用工”的研究，提高从业人员的权益保障能力。提升职业培训的精准度，加强劳动者的就业、创业与职业转换能力。

围绕“一网通办”，提升城市公共服务能级。优化“互联网+政务服务”，向以用户服务为中心转变。消除大数据融合与共享的制度性障碍，为智慧城市建设提供法治支撑。赋予大数据一定的行政管理职责，依法有序开放平安数据的社会服务功能，构建立体多元的城市公共空间物联网。

区人大常委会开展的这次调研，得到了区政府及其有关部门和人大代表的大力支持和积极配合。下一步，区人大常委会将深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，落实区委关于“十四五”规划纲要编制工作的要求和部署，继续深化专题调研，为区人代会审查和批准“十四五”规划纲要打下扎实基础。

以上情况，特此报告。