徐汇区第十六届人大常委会第四次（扩大）会议各代表组评议区政府上半年工作的情况报告

 

徐汇区第十六届人大常委会第四次（扩大）会议

各代表组评议区政府上半年工作的情况报告

——在2017年7月24日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

徐汇区人大常委会办公室主任  李侃

 

主任、各位副主任、各位委员：

7月21日下午,区十六届人大常委会第四次（扩大）会议听取了方世忠区长所作的《区政府2017年上半年工作情况的报告》。会后，各代表组分别对区政府2017年上半年工作进行了评议。共有217名区人大代表参加了评议，其中134人发表了意见建议。现将评议情况汇报如下：

一、对区政府上半年工作的基本评价

评议中，代表们认为，报告结构新颖、文风朴实、重点突出，尤其是用很大的篇幅回应了代表、委员和市民关心的问题，五个方面的阐述体现出区政府对待民意的真诚态度。报告有高度、有力度、有深度、有温度。上半年，区政府按照市委、市政府和区委的总体部署，全面落实年初区十六届人大一次会议确定的目标任务，全力以赴抓好各项工作，“四个徐汇”建设有力、有序、有效推进，实现了“时间过半、完成任务过半”。

代表们对方区长的报告表示赞同，对区政府上半年工作给予充分肯定：一是经济运行平稳向好。代表们认为，“两稳两快两回升”总结出了上半年经济运行的特点，在当前复杂国际经济形势下，地区生产总值和区级财政收入稳健增长、现代服务业和商业产值快速增长、工业和外贸产值止跌回升，实属不易，蕴含了区政府的大量工作和投入。区政府把创新徐汇建设放在首要和突出的地位，在“双创”示范基地和“互联网+政务服务”示范工程方面取得国家级的认可，提出了对接上海科创中心建设和对接自贸试验区建设的具体举措，站位高，符合徐汇区域经济特点。二是城区环境不断改善。代表们认为，上半年区政府在城区精细化管理上下狠功夫，尤其在住宅小区综合治理工作方面加大投入、完善机制，小区环境面貌改善显著，居民满意度和获得感不断增强。滨江贯通和历史风貌保护这两项工程，是徐汇传承历史，展望未来的大工程，将进一步彰显徐汇的独特魅力，提升城区内涵品质。“五违四必”环境综合整治和中小河道环境治理体现了区政府破除历史沉疴的坚定决心。区政府在保持“五违四必”工作力度和刚性的同时，重视保持城市建设“温度”的软治理，做到拆建并重，注重长效治理。三是社会民生事业扎实推进。代表们认为，区政府加大财政保障力度，做好“邻里汇”、长者照护之家等社区服务设施建设，充分体现了“以民为本”的服务理念。“家门口”的四件事，恰是居民安居乐业的日常事、重要事。政府贴近群众、反映民意、管理精准。对于上学难、就医难、居民生活便利度等问题，政府有关部门进行了前瞻性的考虑和安排，体现了政府部门心系群众，想群众所想，急群众所急。四是政府行政效能明显提升。代表们认为，建立目标管理制度是顺应新形势下政府职能转变和体制机制改革的重要抓手，通过目标管理制度的落实，形成了从目标制定到执行、监督、问效的工作闭环，将目标管理、财政预算和绩效考核相联动，切实提升了政府的执行力和实际成效，有效减少了庸政、懒政和怠政现象。

二、对进一步做好政府工作的意见建议

（一）稳中求进，保持经济平稳健康增长

代表们建议，区政府要以提高发展质量和效益为中心，坚持发展质量和结构的优化导向，深入推进产业结构调整，落实经济转型升级各项举措，推动经济的可持续发展。一要客观谨慎研判经济形势。有代表提出，上半年财政收入有提升，但下半年的形势不容乐观，短期内经济工作的困难和压力依然存在，因此要科学分析上半年财政收入中的结构性因素，做好研判预测，积极克服“金税三期”和全面“营改增”试点带来的挑战，加大优质税源涵养力度，增强实体经济对经济发展的支撑作用，在重点产业引领、产业能级提升方面加大力度。二要大力实施创新驱动发展战略。有的代表认为，国家“双创”示范基地和“互联网+政务服务”示范工程这两块国家级牌子来之不易，要搭好科技创新的“四梁八柱”，有效发挥区域内大院大所科技资源优势，体现科技创新对推动产业升级、创造新的经济增长点的重要驱动作用。要加快建设具有竞争优势的科技高地，依托信息服务业、高端人才集聚等优势，系统推进人工智能产业生态的培育，推动产学研协同创新。要强化区区合作力度，加快科技成果转化先行区、众创空间集聚区建设，并通过加大政策的宣传贯彻，扩大改革创新工作的影响。三要提升营商环境和招商服务能级。代表们认为，要不断完善现有产业政策和招商体系，做强专业招商团队，做实兴商、安商、稳商工作，加大招商引资力度，着力加强境内外招商，加速推进分类招商和重点招商，突出做好龙头和标杆企业的引进。要发挥徐汇的区位优势，加强对高端人才的吸引和对高端资源的集聚，通过实施“2+X人才计划”等项目，让更多高端人才知晓徐汇，愿意来徐汇发展。要加强区企合作，引导驻区企业深入参与科技创新工作，同时加大对“走出去”企业的支持力度，体现徐汇的“温度”。要对全区商务楼宇建设开展定位研究和整体规划，注重提升载体品质、降低企业成本、提高楼宇入住率。还有代表建议要加大对社区商业布局的统筹规划。

（二）补齐短板，不断提升城区精细化管理水平

代表们指出，区政府要坚持硬建设和软治理同步，建立标准化模块流程，实现专业化操作、个性化管理、智能化运行，及时总结提升，按照“像绣花一样精细”的要求，攻坚克难、补齐短板，在城市精细化管理方面走在全市前列、成为表率。一要继续全力开展“五违四必”整治。代表们建议，要从严执法、加强问责，保持对违法建筑的高压态势，抓好长效管理、对新增违法建筑零容忍，避免边拆边建，确保按照时间节点完成拆违任务。有代表提出，要同时充分考虑居民实际生活需求和社会承受度，做好整治地块的后续规划、综合管理和开发利用。二要下定决心加强生态环境治理。代表们建议，进一步加强市区联动、区区联动，强化落实“河长”治理责任，通过物联网技术加大河道治理、水质修复力度，实时开展水质动态监测，尽快消除河道黑臭。加强水岸联动，积极协调市级部门推进龙华、长桥污水处理厂改造，结合住宅小区综合治理抓紧推进小区雨污分流改造，减少直排入河污染源。有代表提出，在提升道路机械化清扫程度的同时，采取措施降低机扫产生的扬尘；加大渣土车、混凝土搅拌车等车辆违规行为的监管执法，加大龙吴路特别是徐浦大桥以南路段扬尘污染治理；进一步增加资金投入，提升道路养护标准、增加每年的道路维修养护量，减少运输车辆土方掉落造成的环境污染。三要持续推进住宅小区综合治理。代表们建议，在推进住宅小区硬件治理的同时，要通过永不停步的软治理，夯实基层基础，建立健全“三驾马车”协同有效运行的机制办法，注重事前沟通，努力“把好事做好”，避免走过场，力求常态长效。充分发挥典型小区示范引领作用，加大对老旧商住楼的关注，着力解决停车、绿化、电梯等群众最直接的需求，把钱用在刀刃上，让居民的“满意度”持续、长久。有代表提出，要培育、用好社会组织，推动社会力量参与社区治理，充分发动人大代表、基层党组织、居民代表等力量，全过程参与，深化社区自治共治。四要有效维护城市运行安全。代表们建议，区政府要时刻绷紧安全这根弦，守住城市运维安全底线，切实防止发生重特大安全事故。要加强《食品安全条例》的贯彻实施、提升食品安全管理水平，加强对消防、老旧电梯等各类隐患排查，提高处置突发事件能力，维护社会环境安全稳定。要在“精”字上下功夫、“细”字上做文章，推动网格化管理与权责清单、热线办理联动，加强社区、网格区、园区联动，优化信息报送机制，提升城市网格化综合管理能级。有代表提出，加强共享单车的规范与管理，关注群众身边的细小事情，为群众提供更好的公共服务，高效执行政府管理。

（三）管建并举，扎实推进重点功能区建设

代表们认为，对徐汇滨江、衡复风貌区等重点功能区建设，区政府要坚持以人为本、质量第一、安全为先，不断提高管理和建设水平。一要提高徐汇滨江建设品质。代表们建议，要抓住发展机遇，在啃硬骨头、齐心协力打通滨江公共空间断点上下功夫，实现8.4公里岸线年底全线基本贯通。要提前考虑动态、静态交通的规划，研究与徐汇滨江东西向对外连接通道规划，尤其是与龙吴路相交的道路，增强滨江向西的辐射。要在方便百姓健身、休憩、观光上用心使力，完善综合配套服务，加快完善市民必需的基本服务设施，引入生态环保的建设理念，真正让群众能够更好地看得见滨江，走得进滨江，体现徐汇特色。有的代表指出，滨江文化空间建设要多从群众角度出发，在引进有国际影响力标杆项目的同时，希望不要忽视社区群众的文化需求，使区域内博物馆、美术馆等公共艺术空间和文化资源能更加广泛地惠及百姓。二要加大历史风貌保护力度。代表们建议，要通过微设计、微更新、微干预提高风貌区公共空间的人文品质，以引导、改造、提升等方式保留符合周边民生需求的业态，进一步增添衡复人文气息，更好平衡历史风貌保护、居民生活的便利性两者的关系，打造有温度、有活力的社区。要积极推动具有风貌区特色的社会治理创新品牌项目，加强与专业机构、区域单位的合作，动员市民群众积极参与，留存人文脉络，讲好历史故事，提升风貌保护管理的科学性、专业性和参与度，增强群众对社区的认同感。有代表提出，要将风貌区日常巡查及发现机制纳入网格化管理平台, 依靠基层力量第一时间发现违法行为，加强管理联动，整合各执法力量，加强综合执法，加大整治力度，健全长效机制。

（四）以人为本，持续加大民生保障力度

代表们希望，区政府要进一步坚持惠民导向，拓展民生领域工作内容，不断提升人民群众满意度和获得感。一要努力加快文化徐汇建设。代表们建议，要对标国际文化大都市水准，进一步提升区域文化发展内涵。高度重视徐汇滨江、衡复历史风貌区等重点区域文化功能的塑造，加强区域文化资源的联动，让徐汇居民“享用”精神大餐。深度挖掘土山湾文化品牌，传承历史经典文化。全面推广阅读文化，让更多市民爱上阅读，提升徐汇的文化品味。要进一步推进社区文化活动中心的标准化建设，优化公共文化配送机制，不断提升公共文化服务水平，更好地惠及群众。有代表提出，要紧紧围绕全国文明城区创建，在硬件环境加强治理的同时，进一步加强社会主义核心价值观的宣传教育，广泛开展文明宣传活动，倡导文明行为，在提高市民参与度、认可度和感受度上下功夫，从而进一步提升徐汇文化软实力。二要全面推进社会事业发展。关于教育，代表们建议，政府在布点建校时，要充分考虑教育资源的均衡发展，优化城市规划，对教育资源比较薄弱的区域加大投入力度，更好地办好家门口的学校。要利用好教育集团这个资源库和蓄水池，推广成功经验，促进师资流动。加大对教育培训市场的整治力度，分类施策，依法依规有效推进。关于卫生，代表们建议，要在上海医改总体大布局下，找准合适的时间点，推进全面预算管理和总会计师委派等制度。要着力解决社区卫生服务中心缺乏全科医生等问题，把家庭医生制度真正落到实处。还有代表提出，大华医院搬迁后，希望政府加强统筹，及时补充凌云等地区的医疗资源，满足群众需求。关于体育，代表们建议，要积极推进徐家汇体育公园更新改造，依托优越的区位条件，加强产业引进、体教结合，将徐汇打造成为国内国际的赛事之都。三要不断加大社会保障力度。代表们建议，在推进民生改善的过程中，要落细、落小、落实，加大宣传力度，发动居民参与，把实事工程真正落实到位。从群众需求出发，以为老送餐为突破口，引入更多的餐饮供应商，试点社区食堂，拓宽受益者的覆盖面。同时要完善管理标准和监督机制，提升百姓的感受度。有代表提出，当前政府正在大力推进“邻里汇”“长护险”等项目建设，希望政府继续发挥机制引领作用，关注老年人公交出行、上下楼安全、日间照护等工作，进一步推进医养结合和居家养老服务体系，切实保障民生。还有代表建议，政府要充分考虑居民的购物需求，优化上海体育场、龙南等地区的商业网点布局，补好家门口的小店。

（五）协同高效，全面推进政府自身建设

代表们认为，要积极对接自贸试验区，全面推进政府自身建设。一是优化管理机制。代表们建议，在重点工作推动上，既要各司其职、责任到位，又要加强部门协同、力量整合。要加强顶层设计，注重各部门数据信息的互通与共享，共同推动社会治理工作。二是提升政府效能。代表们建议，要以国家“互联网+政务服务”示范工程为抓手，努力“变群众跑腿为信息跑路”，在整合信息、后台综合处置方面多下功夫。在优化行政审批流程上，注重引进第三方进行评估，加强监督督促, 切实提高行政效率和工作效能。有代表提出，要在全区层面形成统一的信息报送平台，实现基层信息一体化报送，让基层同志有更多的时间解决居民群众中存在的实际问题。三是注重作风建设。代表们建议，要抓好关键少数，通过领导干部带头，更好地引领和推动各项工作，将人大代表、政协委员的关注，转化为城市治理和政府工作的自觉。要加强政府依法行政，扎实推进法治之区建设，坚持用法治思维和法治方式来解决发展中面临的问题。有代表提出，在加大工作力度的同时体现人文关怀，要注重人的感受与百姓日常的切身体会。

讨论中，也有代表对政府上半年报告提出了一些修改建议，主要有：一是上半年我区在创建全国文明城区方面做了大量的工作，这在报告中应该加大篇幅；二是希望区政府在报告中能够对加强双拥建设、推进军民融合发展等方面的工作有一定表述；三是报告中应该着墨表述区政府推进依法行政方面的工作；四是建议对报告里的一些专业用语附上名词解释，以便于代表理解。

讨论中，代表们还提出了一些需要解决的具体问题，一并提交区政府研究。（见附件）

以上报告，请予审议。

 

附：评议中代表们提出希望区政府关注的具体问题

 

1、希望政府关注煤科院大楼电梯的养护、更新、加装工作，解决老旧商住楼电梯数量少、性能低的问题。

2、建议做实“马相伯故居”，建成爱国主义教育基地，让“爱国不忘读书，读书不忘爱国”的理念深入人心。

3、建议做好话剧艺术中心等剧院的大修工作，从长远角度考虑，做好详细规划。

4、建议政府关心804公交车改道而导致周边居民交通出行难的问题，在细节上更加关注民生。

5、市教委在全市中小学推出“快乐30分”的项目，建议在社区拓展该项目，对接区域科创资源，开展相关配套服务。

6、希望政府进一步采取有力举措，加快龙吴路徐浦大桥南段的综合大修工程，进一步加强龙吴路的扬尘污染治理。

7、建议政府加快推进龙华、长桥污水厂功能改造，提升全区污水处理能级。

8、随着龙华地区综合改造及滨江建设等项目的逐步推进，周边居民对天钥桥南路向南贯通工程呼声很高，希望政府加快进度，逐步打通天钥桥路至天钥桥南路，方便居民出行。

9、建议加大漕河泾开发区与徐汇区、闵行区的合作力度，共同推进东兰路“五违四必”、破墙开店等工作的治理力度。