关于徐汇滨江开发及贯通工程推进情况的报告

 

关于徐汇滨江开发及贯通工程推进情况的报告

——在2017年7月24日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

徐汇滨江管委办主任  李忠辉

 

主任、各位副主任、各位委员：

徐汇滨江地区自正式启动综合开发建设以来，在区委、区政府的正确领导下，始终坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的基本原则，按照“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”的开发策略，以及“一流的规划设计、一流的开发建设”总体要求，大力推动地区综合开发建设，已成为徐汇区转型发展、产业升级的重要功能区,全力打造全球城市的卓越水岸。

一、整体开发建设情况

截至目前，累计完成土地收储390公顷，占本地区总收储面积的75%。已出让土地共33幅，出让面积约77公顷。地区规划总建筑面积约950万平方米，其中：新建总建筑面积约650万平方米，目前已建成150万平方米，在建逾200万平方米。建成道路33公里，建成绿化总面积30万平方米。滨江地区基本实现从以土地收储、基础设施和公共环境建设为主的形态开发阶段向形态开发、功能开发和产业发展并重阶段的转型。

一是综合开发建设机制不断完善。区委区政府专门成立了领导小组及管委会决策、管委办协调、西岸集团负责实施的三级开发建设管理架构，设立滨江专项发展基金，在区各部门的共同努力下，有效保障了滨江开发建设的进度和品质。

二是高品质规划体系基本形成。坚持规划引领，对标国际一流滨水区，编制完成五年地区发展规划，不断深化单元片区规划研究和城市设计，已基本形成架构清晰、内容完整、品质高端的规划体系。

三是区域开发建设取得较大成效。抓住世博、“五违四必”整治和贯通工程等契机，土地收储已完成地区收储总量的四分之三。区域路网框架基本形成，环境品质不断提升，滨江开放空间获评2015年“中国人居环境范例奖”。西岸传媒港等一批功能项目开工建设；滨江地区获评上海市首批“低碳发展示范区”。

四是产业功能布局初步建立。坚持形态开发和功能开发并举、功能开发和产业发展并重，在载体项目建设同时，统筹做好产业功能布局。目前，C单元核心区已形成以创新金融、文化传媒、航空服务、综合商贸为产业特色的功能布局。

五是西岸文化品牌特色初步形成。坚持文化先导，始终将文化建设与城市开发融合发展。建成龙美术馆等一批文化场馆；“蓬皮杜”项目明确落户西岸，西岸艺博会等品牌活动影响力持续提升。艺术品保税仓库成为自贸区首批可复制可推广项目区外试点，并纳入艺术自由港全球服务体系。

六是地区综合服务管理基础逐步夯实。坚持建管并举，重在管理。成立滨江城市网格化管理中心，进一步健全区域问题发现与响应处置机制；试点建立滨江地区公共空间综合养护体系；加强农民工管理，“徐汇滨江建设者之家”获评第三届上海社会建设十大创新项目。

二、当前重点任务推进情况

2017年是全市黄浦江两岸公共空间的贯通年，西岸集团紧密对接市、区两级发展战略，按照区委、区政府年度工作部署，聚焦贯通工程建设，全力推进滨江地区综合开发建设迈上新台阶。

（一）全力确保贯通工程（徐汇段）全线基本贯通

黄浦江两岸45公里岸线公共空间贯通工程，是市委、市政府重大决策，也是提升徐汇滨江综合开发品质的重大契机。徐汇段由北向南将依次打造活力示范、文化核心、自然体验、生态休闲四个区段，努力打造服务市民休闲观光的高品质公共空间。

1，总体目标。至2017年底，将实现日晖港至徐浦大桥8.4公里基本贯通。其中，6月底前完成活力示范区改造提升、文化核心区沿江区域临时贯通建设，实现除云峰油库段外4.4公里的岸线贯通；9月底前完成自然体验区的基本建设；12月底前完成生态休闲区道路桥梁建设，实现徐汇段“三道”的全线贯通。

2，主要任务。徐汇段8.4公里贯通岸线中3.3公里为已建成段，重点任务以改造提升为主；剩余5.1公里均为新建段，包括5.1公里景观大道、7座景观桥梁（5座市政桥、2座人行桥）、50公顷公共开放空间、5.1公里防汛墙、4.6万平方米亲水平台和2.5万平方米配套服务设施。新建工程需要在15个月内完成规划设计、动迁腾地、前期报批、工程施工等工作；沿线涉及12家市属、军属企业单位的土地动迁与腾让，腾让土地面积近1000亩，腾地、建设工程量均较大，社会面稳定任务繁重。

3，当前进展。断点打通方面，前期在市领导和市级各部门的大力支持下，分类形成全市统筹、异地调整、升级改造、整体收储等方案，推动断点难点问题解决，大部分沿线单位已基本完成腾地和拆房工作，正启动整体征收补偿；顺利完成和黄白猫190名正式职工分流安置、划船俱乐部涉及37家租赁户清退等工作。“上粮六库”及“云峰油库”剩余断点已明确腾地原则和时间节点。建设进度方面，按照6月底时间节点，已完成活力示范区的改造提升，以及文化核心区沿江临时贯通建设，实现了除云峰油库段外4.4公里基本贯通。目前正全力推进剩余4公里岸线的道路、桥梁、防汛墙以及景观工程建设。

（二）全面加速推进西岸传媒港“出形象、出功能”

“西岸传媒港”是徐汇滨江地区综合开发的重要先导核心项目，按照“2018年底实现出功能、出形象”的总体要求，今年重点是以推进项目建设为主，同步统筹招商、运营管理工作。当前，梦中心正进行幕墙和机电施工，其他地块均已进入主体结构施工或土方开挖阶段，区域配套设施建设也正加快推进。

（三）全力加快C单元西片区旧改试点

C单元西片区是连接徐汇滨江与徐汇中城的重要区域，也是加快推进城市转型发展的重点地区之一。该片区占地约750亩，作为市级“五违四必”重点整治区域，已整体纳入旧改征收范围，成为全市先行试点。当前，在开展环境整治的同时，正同步做好片区规划方案设计和地块的房屋征收及土地收储工作。

（四）其他重点工作有序推进

地区开发建设方面，结合贯通工程建设，加快相关地块收储和区域基础设施建设；龙华地区综合改造上半年已完成B、C地块的土地出让，下一步重点是推进各地块项目的开发建设。文化发展方面，加快推进美术馆大道及以梦中心为核心的剧场群落建设；积极推进“保税街区”建设；持续推出西岸文化艺术季，进一步提升“上海西岸”的地区品牌影响力。产业与招商方面，按照区委、区政府统一部署，进一步完善滨江功能区产业招商工作机制和服务体系。地区运营管理方面，系统性统筹8.4公里贯通开放后公共空间运营管理工作，已开展管理机制、管理体系及配套服务等方面的完善、优化、提升工作。

三、相关工作建议

（一）进一步完善滨江地区管理体制机制建设

至“十三五”末，滨江地区将陆续建成一大批商务商业楼宇、文化设施和公共开放空间，C单元核心商务区约200万平方米办公楼宇、60万商业配套等将陆续建成，梦中心将近10000座剧院群落投入运营，龙华地区也将逐步完成从传统的居住型社区向承载全球城市重要功能的中央活动区的转变，地区建管任务日益繁重。目前，滨江管委办作为区政府派出的协调型非常设机构，在确保地区开发建设进度与品质方面发挥了重要作用；但由于未明确相应管理职能，也缺乏相应的行政资源，尚不能很好承担起未来一定时期内滨江地区建管并举的任务要求。

今年初，区委、区政府提出建立健全“建管并举”的滨江管理体制机制，目前方案已初步形成。现阶段，重点是以做实管委办为基础，通过明确管理职责、做实管理职能，最大限度实现整体统筹、形成工作合力。行政力量配置上，组建徐汇滨江市场监管、城管执法、治安管理等三支执法管理队伍，维护城市安全运行秩序。管理范围方面，当前重点以新建城区为主，包括8.4公里开放空间、滨江地区已收储待建地块等范围为试点，后期根据开发建设区域建成及投入运营的进度再逐步外延。

（二）进一步加强滨江地区综合投入

“十三五”期间，徐汇滨江依旧处于重要投入期，经区财政局、西岸集团共同委托专业机构测算，滨江联合储备预计总投资约445亿元，2017年度联合储备预计需求108亿元（其中区级财力约58亿元）。

当前，随着贯通工程的实施，滨江地区开发建设进度进一步提速，资金需求量集中爆发，同时按照韩书记批示要求，为裁剪好“大衣料”，做好土地出让源头招商，土地出让及资金回笼进度放缓，过去“以收定支”来安排滨江综合开发建设资金的方式，难以满足现阶段现金流量需求。同时，以往“由开发企业先行贷款融资、最后成本认定”的市、区联合开发投入机制，改为所有投入由市、区两级财政直接承担，资金筹措渠道受限，资金投入面临巨大压力。

未来2至3年仍将是滨江开发建设的重要投入期，从有利于滨江整体开发和长远发展考虑，建议进一步加强地区综合投入：一是进一步完善滨江开发投入范围，在现状外环以内B、C、D单元基础上，研究将徐浦大桥至闵行区沿江部分（含关港地区）纳入徐汇滨江综合开发范围。二是继续保持滨江土地收益的投入并加大力度，原则上滨江范围内的道路、绿化等基础设施投入（除可纳入土地收储成本外）都可纳入滨江专项资金中平衡。三是进一步加强滨江专项发展资金和扶持资金投入力度，满足滨江综合开发大规模的投入需求。