关于徐汇滨江开发及贯通工程推进情况的调研报告

 

关于徐汇滨江开发及贯通工程推进情况的

调研报告

——在2017年7月24日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

徐汇区人大城建环保委主任委员  李青

 

主任、各位副主任、各位委员：

按照市委、市政府要求，今年年底徐汇滨江沿线将实现基本贯通，同时滨江地区的建设也将取得重大进展，区人大常委会对此高度关注。区人大城建环保委在常委会领导的带领下数次到滨江地区开展实地调研，并听取了滨江管委办的专题汇报。同时作为专题调研的重要内容之一，6月2日还组织了“滨江建设线”代表集中视察，广泛收集和听取了代表们关于徐汇滨江建设的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

区政府始终坚持“一流的规划设计、一流的开发建设”的总体要求和“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”的开发策略，高标准、高强度推进滨江地区的开发建设，加快推进黄浦江徐汇段岸线公共空间贯通开放，区域重要性不断提升，产业功能不断集聚，走向世界的滨水魅力区正在形成。

（一）工程建设有序推进

区政府对接上海创建全球城市目标，坚持对标世界一流，坚持综合规划与专项规划相结合，形成了高品质的规划体系。在完整的规划引领下，项目工程正在加快建设，西岸传媒港全面完成地下结构，西岸艺术品保税仓库、西岸艺术中心等设施及公共开放空间北连日晖港桥项目陆续建成，南拓工程、梦中心等项目加快推进。与此同时，抓住“五违四必”整治和贯通工程契机，土地收储、路网建设、腾地搬迁、违建拆除等工作稳步推进。

（二）岸线贯通全面提速

自2016年8月市委、市政府启动实施黄浦江两岸45公里岸线公共空间贯通工程以来，徐汇滨江段贯通工程全面提速、高强度推进，活力示范区、文化核心区、自然体验区、生态休闲区等四个区段均分别明确了具体的贯通时间节点。目前大部分沿线单位已基本完成腾地和拆房工作，相关企业职工分流安置顺利完成，活力示范区、文化核心区已实现除云峰油库段外4.4公里岸线贯通。

（三）形态、功能深入融合

在全力推进始土地收储和形态开发的同时，注重产业发展，突出形态、功能融合，载体招商机制进一步完善，文化艺术、信息传媒、创新金融、综合商贸、航空服务等产业集群正在形成。突出文化产业特色、打造精品工程、聚焦功能优化，建成龙美术馆、余德耀美术馆等一批文化场馆，引进东方梦工厂、腾讯影业等著名文化企业，全力推进蓬皮杜国际艺术中心、梦中心剧场群、美术馆大道等项目建设。

（四）综合服务不断夯实

在高强度推进工程建设的同时，地区管理同步跟进，综合服务水平不断提升。滨江城市网格化管理中心、公共空间综合养护体系、公共服务配套资源进一步完善。针对大量外来建设者集聚，人员流动性大的特点，有效整合工青妇等群团组织、建设管理企业、属地街道和相关委办局的服务资源，成立滨江建设者之家等服务站点，加强对建设者的管理和服务，充分体现了徐汇给予建设者们的城市温度，同时也进一步助推徐汇滨江开发建设，有效提升建设者获得感。

二、存在问题

（一）地区管理压力凸显

随着徐汇滨江地区建设的推进及滨江地区各项功能、设施的逐步完善，人口导入提速，各类人群需求提升，这对加强和完善地区综合管理提出了更高要求。公共安全、城市管理、医疗卫生、食品安全等方面的服务供给和日常监管亟待加强。滨江管委办运行机制不够顺畅，离管建并举的目标要求尚有距离。

（二）腾地拔点难度提升

虽然贯通工程正在高强度推进，但是相关企业腾地拆房工作协调难度进一步加大。沿线涉及12家市属、军属企业单位的土地动迁与腾让，单靠区级层面协调不够，需要争取市级层面支持。有些企业还涉及职工安置，社会面稳定任务繁重。

（三）资金投入压力增大

    伴随建设任务的提质增速，资金需求量集中爆发，同时滨江地区土地出让及资金回笼进度放缓，过去“以收定支”的开发建设资金方式难以满足现实需求。在财政资金政策及拨付操作路径发生变化的情况下，需积极争取市、区财政支持，确保建设资金按需到位。

三、几点建议

徐汇滨江是中心城区最为宝贵的“大衣料”，是上海中心城区尤其是沿江地带仅存的可供大规模、高起点、成片规划开发的地区之一，必须坚持百年大计，打造世纪精品。要围绕市委、市政府明确的中央活动区的功能定位，对照世界城市规划管理标准，继续坚持“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”，加快完善地区形态规划、项目引进和基础设施建设，以时不我待的精神全力推动滨江地区综合开发与建设，力争早出形象、早出功能。

    （一）继续攻坚克难，确保岸线基本贯通

一是不折不扣完成任务。按照“先贯通、再提升”的总要求，加快推进沿线单位的拆房腾地、征收补偿等各项工作。对照任务目标，倒排时间节点，确保完成自然体验区、生态休闲区的道路桥梁建设及开放空间二期项目，全力实现今年年底日晖港至徐浦大桥沿江8.4公里道路建设和公共空间的基本贯通。二是解决问题不搞变通。直面贯通工程中遇到的困难、瓶颈，不回避、不退缩、敢担当，用好拉警报机制，强化责任分解落实，以积极的态度攻坚克难。对上粮六库、云峰油库等贯通工程中的重要节点，要进一步加大工作力度，下决心打通断点拔除难点。三是功能品质不降标准。按照高品质的规划推进高品质的功能性建设，在功能、产业上形成集聚和先发效应。坚持质量第一，坚守安全底线，把徐汇滨江打造成经得起历史检验的世纪精品。四是研究创新建设资金筹集投入方式，运用多种手段，破解资金短缺瓶颈，深化统一规划建设、一体化管理模式，实现滨江地区的高效经营、有序管理和持续发展。

（二）提升建设品质，回应市民美好期待

一是传承徐汇文脉，确保开发建设品质。注重风貌整体性、文脉传承性，尽最大努力加强沿岸历史建筑保护，探索历史建筑多样化利用；强化文化建设与载体建设融合，加强文化资源与文化运营力量整合，推进重要文化项目和配套设施落地，增强建筑的可阅读性。二是贴近市民需求，完善公共配套设施。按照上海中央活动区的要求，进一步提升市政基础设施建设标准，回应人民群众对滨江地区功能设施的多样化需求，尽快完善卫生间、饮水点、公交站点、停车场所等相关公共配套工程，让人民群众看得到、走的进。三是提升品质内涵，扩展市民活动空间。提升人文休闲功能品质，统筹考虑医疗卫生、体育娱乐等设施布局，为市民提供更优质的环境和文化、健身、休闲享受。高品质建设好“三道”，凸显沿江空间及岸线的连续性、开放性、通透性和系统性，满足市民群众旅游、休闲、漫步等需求，真正实现还江于民、还岸线于民、还景于民。

（三）坚持管建并举，提升地区管理能级

一是充分发挥滨江管委办的统筹协调作用。明确管委办管理职能，健全管委办与相关各方的沟通会商、信息共享机制。政府部门要加大对滨江建设的支持力度，加快行政审批，保持开发速度进度，有力有序推进重点项目建设。二是加强区区对接、市区对接。积极学习借鉴黄浦江沿岸其他各区有关滨江建设的好的经验，加强与闵行等邻区的合作协调。加强市区协同联动，对区里遇到的难题和瓶颈，争取市级部门的积极支持，合力服务徐汇滨江开发建设大局。三是制定完善滨江地区综合管理与服务办法。全面落实精细化管理要求，建立健全滨江地区综合管理制度。强化街镇的责任担当、落实属地管理责任，统筹基层力量，积极探索滨江地区事务受理、综合监管执法、公共安全保障等方面管用有效的措施，服务好各类人群。

（四）突出绿色理念，注重生态环境保护

一是突出开放和生态理念，打造绿色生态走廊，优化绿地资源的空间分布，加快滨江公共绿地建设，构建以河流和道路为骨架，以公园、绿地为支撑的自然生态系统。二是注重低碳理念、低碳技术、低碳设备的推广与应用，通过渣土回填、立体绿化等方式探索建筑垃圾减量化措施，实践循环经济提倡的物质再利用要求。三是推进海绵城市建设，在跑道公园项目试点的基础上推广相关节能技术应用，促进雨水资源的利用和生态环境保护。四是控制扬尘污染，做好建设工地的喷淋洒水、裸土覆盖等降尘措施。