关于编制《徐汇区全面依法治区第十四个五年规划》《关于在徐汇区开展法治宣传教育的第八个五年规划》的情况报告

 

关于编制《徐汇区全面依法治区第十四个五年规划》《关于在徐汇区开展法治宣传教育的第八个五年规划》的情况报告

——2021年7月23日在上海市徐汇区第十六届

人大常委会第四十一次（扩大）会议上

徐汇区司法局局长、区委依法治区办副主任、

徐汇区法宣办主任  左静鸣

 

主任、各位副主任、各位委员：

今年，是“十四五”的开局之年，也是“八五”普法的启动之年，根据相关工作安排，结合本区实际，区委依法治区办、区法宣办牵头起草了《徐汇区全面依法治区第十四个五年规划》（以下简称“‘十四五’全面依法治区规划”）《关于在徐汇区开展法治宣传教育的第八个五年规划》（以下简称“‘八五’普法规划”）的送审稿，现将两个文件的起草情况和主要内容报告如下：

一、送审稿起草过程

两个规划的起草主要分为三个阶段：一是调研准备阶段。成立起草工作专班，区人大法制委共同参与，并邀请人大代表参与开展了一系列调研，听取上海法治研究会等社会专业机构意见，全面评估本区“十三五”依法治区规划纲要、“七五”普法规划实施情况、总结经验，分析把握新时期面临的形势任务。在此基础上，形成起草的初步构想，制定编制工作方案，先后形成多份起草准备材料。二是组织起草阶段。认真对照国家及本市的法治规划、普法规划精神和要求，结合前期调研成果，以及未来五年徐汇发展的战略目标与任务，分别形成了“十四五”全面依法治区规划（征求意见稿）、“八五”普法规划（征求意见稿）。三是广泛听取意见阶段。通过座谈调研、书面征求意见、普法微信公众号建议征集等不同方式，听取了本市相关单位、区政府相关职能部门以及企业、社区、学校、专家学者等不同层面的需求、建议和意见，区人大法制委邀请人大代表积极建言献策。共收到近百条修改意见，经过整理反馈吸收后，优化调整形成“十四五”全面依法治区规划（送审稿）、“八五”普法规划（送审稿）。

二、送审稿基本框架和主要内容

规划起草工作遵循的原则：一是对标上级要求，当前，中央制定印发法治中国、法治社会规划，中央、国务院转发全国“八五”普法规划，市委制定印发法治上海、上海法治社会规划，本市的“八五”普法规划虽未正式发布，但总体内容和基本框架已在征求意见稿中得以体现。在两个规划起草中，充分对标对表，力求价值目标、整体安排部署与中央、市委保持一致，确保国家和本市的要求在徐汇落地落实。二是立足区域实际，紧紧围绕“卓越徐汇、典范城区”的奋斗目标，紧密衔接本区“十四五”时期社会治理主要目标及2035远景目标，提升徐汇法治建设能力和水平。三是体现守正创新，传承多年法治建设工作惯例、制度、经验，紧跟时代要求，不断与时俱进，推进创新,使新时代法治工作始终保持生机活力。

“十四五”全面依法治区规划由正文和附件组成。其中，正文部分是对依法治区工作的整体安排部署，主要确定徐汇区未来五年全面依法治区的奋斗目标、主要任务和实现路径，具有统筹性、全面性；附件“徐汇区法治社会建设实施意见”是对徐汇法治社会建设的专项部署，是以“徐汇区全面依法治区第十四个五年规划”为纲，明确推进法治社会建设任务落实的具体举措，更强调衔接性、操作性。

“十四五”全面依法治区规划明确的六大项主要任务是：一是全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。提出要把宪法作为根本活动准则，强化对宪法的学习宣传教育。二是坚持和完善党的领导，推进依法执政。包括深入学习宣传习近平法治思想，加强区委对全面依法治区工作的统一领导，创新依法决策机制等内容。三是深入推进依法行政，深化法治政府建设。打造国际一流的法治化营商环境、深化行政执法体制改革、巩固法治政府示范区建设成果。四是深入推进政法条线改革和各项工作，不断提高司法公信力。推进政法领域全面深化改革、落实诉讼制度改革各项任务、深化智慧司法建设。五是推进全民守法，建设法治社会。健全完善共建共治共享的社会治理格局，建设便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务体系。六是加强法治监督，健全权力运行制约监督机制。包括推进对法治工作的全面监督，加强对执法、司法工作监督，加强信息公开等内容。

在法治社会建设方面，“十四五”全面依法治区规划以附件形式提出《徐汇区法治社会建设实施意见》。重点强调增强全社会法治观念、完善社会治理规范、依法有效化解社会矛盾纠纷、推进社会治理法治化、加强组织保障等五方面内容。

 “八五”普法规划的主要内容包括：一是确立“八五”普法工作总基调，回顾分析“七五”普法取得的成效、短板与不足，确立以习近平法治思想为统领的“八五”普法工作总基调，明确开展“八五”普法的指导思想、主要目标及基本原则。二是明确“八五”普法的重点内容，包括习近平法治思想、宪法、民法典，与群众美好生活相关、与推动本区经济社会高质量发展、与社会治理现代化等相关的法律规范，党内法规等。三是以领导干部、青少年等为重点人员，以点带面，分类实施，落实公民终身法治教育制度；通过推动国家机关普法责任主体精准发力、强化人民群众主体依托、拓展新技术新媒体普法、构建更有效的普法生态系统等多元化普法，提高普法的针对性、实效性、精准性；通过将普法有机融入基层及各行各业的依法治理，推动公民法律素质的实践养成；通过大力加强社会主义法治文化建设，濡养全社会守法自觉。四是强化组织领导、工作保障、考核评价、普法责任制落实等组织保障措施，确保“八五”普法规划落地实施。

三、送审稿的特色、亮点

两个规划的制定对标对表上级文件精神，结合区域实际，形成了徐汇特色和亮点。

一是营商环境法治化。根据规划要求，在“十四五”、“八五期间，徐汇区各部门全面对标世行营商环境评估指标，探索创新信用监管等新型监管方式，深入宣传与推动本区经济社会高质量发展密切相关的法律法规。

二是治理效能科技化。规划提出要完善“一屏观全域、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城市治理体系，深化“一网通办”，通过“汇治理”平台系统，推动数字化管理手段向社区延伸，运用新技术推动普法供给侧结构性改革，健全完善全媒体普法网络，走好全媒体时代的法治工作群众路线。

三是法治政府模范化。规划要求，持续锻造“全国法治政府建设示范区”金字招牌，大力培育法治政府建设先进典型，以法治政府建设牵引示范全社会学法用法，加强行政应诉工作，建立相关制度。

四是法治建设智慧化。规划要求，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技全面应用于诉讼服务等领域。加快探索互联网法治新模式，推动实现审判方式、诉讼制度、法治宣传与互联网技术深度融合。

五是法治宣传多元化。规划进一步凸出徐汇普法品牌建设，扩大品牌活动影响力，完善品牌阵地的功能，打造徐汇法治文化阵地全覆盖网络。开展“徐汇道德模范”“徐汇劳模”“探寻法律文化之美”等活动，强化法治对道德、文化的支撑，在社会中形成良好的正向效应。

六是社会治理一体化。规划提出，持续推进片区一体化治理，建立促进市场主体、社会力量履行社会责任的激励约束机制。完善“1+13+X”多层级社区治理和民生服务总体规划，深化社区规划师、社区工程咨询师制度，发挥区域内市人大常委会基层立法联系点效用，深化各行各业依法治理增强全民法治意识。

七是法律服务普惠化。规划提出深化区、街镇、居委三级公共法律服务平台为主体，“邻里汇”、“邻里小汇”、“水岸汇”为补充的公共法律服务载体建设。鼓励引导科技公司等第三方单位参与公共法律服务体系建设，建设专业化、国际化、规模化的公共法律服务队伍。不断丰富发展法治文化作品形式，提升群众学法用法获得感。

四、关于两个规划的实施安排

“十四五”全面依法治区规划中明确了“法治徐汇”建设主要指标并进行了具体量化，第四部分提出了保障措施，“十四五”期间，将坚持区委全面依法治区委强化“牵头总抓”、区委依法治区办强化“督促协调”、各部门、街镇落实“主体责任”的工作。“八五”普法期间将在坚持健全完善“党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的大普法”工作格局基础上，“全面落实普法责任制”、“完善工作保障”、“强化考核评价”。 两个规划都对组织保障、队伍和人才保障、工作指导和经费支撑等方面进行了明确。同时，两个规划的实施将依法接受区人大监督，结合年度细化工作纲要和重点，探索多样化监督方式，共同推动各项目标和任务的顺利完成。

 

以上是我区全面依法治区“十四五”规划、“八五”普法规划的制定情况及主要内容，请各位领导审议。