关于徐汇区十六届人大一次会议代表建议办理情况的报告

 

关于徐汇区十六届人大一次会议

代表建议办理情况的报告

——在2017年11月29日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

徐汇区副区长   吕耀东

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就区十六届人大一次会议代表建议的办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

在区十六届人大一次会议期间，区政府共受理代表建议85件（其中6件由议案转为代表建议）。经过各承办部门的共同努力，已于5月底前全部办复。现将办理结果报告如下：

解决或采纳42件，占比50%。主要涉及科技金融创新、教育卫生改革、养老服务建设等方面。这些代表建议紧扣社会关注热点和区域发展重点，对全区工作具有较强的指导性和操作性，各承办单位纳入了本部门的工作重点，认真予以落实。比如，有代表提出“关于将‘健康徐汇’列为徐汇区重要发展建设战略的建议”。区卫计委把代表建议办理工作作为推进本单位重点工作的有效抓手，在研究制定“健康徐汇2030”规划纲要时积极吸纳代表建议，纲要将健康融入所有政策，以“治未病、抓医改、补短板”为重点，促进全人群、全生命周期的健康管理，进一步明确了健康优先、预防为主、公平公正、科学发展、改革创新和共建共享六大基本原则，提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业五大战略举措，使健康元素成为“四个徐汇”建设的核心要素。

正在解决12件，占比14%。主要是已经纳入政府部门工作范围，正在逐步解决的事宜。主要集中在改善道路交通、提升城区品质等方面。比如，有代表提出“加快推进龙吴路华泾沿线码头搅拌站关、停、搬的建议”。区建交委十分重视，积极与区绿化中心、土储中心、滨江公司、土发公司等部门沟通，就建议中涉及的码头和搅拌站事宜进行反复协商。目前，宏达混凝土码头及搅拌站已平地，工厂已经搬迁到外地；嘉环混凝土码头及搅拌站已基本完成关停，正在开展土地收储工作；通畅海运家华码头已落实搬迁新址，新码头正在加紧建设，区相关部门跟踪推进，尽快收储土地；港汇、瑞德混凝土公司码头及搅拌站已关停，土地收储正在推进中。区相关部门通过推进码头企业整体腾地搬迁，切实减少对龙吴路及周边居民区的扬尘污染影响。

计划解决7件，占比8%。主要是需要一定时间解决或一时解决有难度，需要各有关方面协调后方能付诸实施的问题。涉及城区功能建设、商品房改造等方面。比如，有代表提出“关于更新徐汇区城市基础数据，建立大数据平台的建议”，为区政府工作提供了宝贵思路。目前在市级主管部门统一规范和管理下，规划建设领域已经初步形成了部门信息共享和利用机制。但在城市更新基础数据的整合方面，目前各政府部门间由于条线和审批内容的不同，一直未建立统一完善的管理和信息共享平台。下一步我区计划在全区单元规划和专项规划等编制过程中，进一步完善基础数据收集，探索华泾地区城市更新基础数据的试点，并积极探索建立城市更新基础数据平台和应用，将徐汇区的城市建设推向更高的水平。

留作参考24件，占比28%。主要涉及管理服务模式创新，增设文化景点等方面。这些代表建议非常具有前瞻性，对加强和改进政府工作很有参考价值，但是受目前客观条件限制，暂不能解决，今后条件成熟，将逐步推进落实。比如，有代表提出“在徐家汇源4A景区增建2个新景点的建议”，对徐汇传承和发展海派文化具有较强的现实意义。关于在徐汇中学建立近现代教科书博物馆方面，由于建立博物馆是一项综合性、专业性较强的工作，需要做好各项筹备工作，如选址定位、藏品收集、经费筹措等。相关部门研究了该项目立项的可行性，待条件成熟后逐步推进。关于建立马相伯馆或故居方面，2007年，上海信息管理学校已被确定为马相伯旧居并予以挂牌。目前，徐汇中学汇学博物馆内设有马相伯馆，展出马相伯先生的塑像、生平与历史资料。江苏丹阳、上海松江等地也已建立了马相伯故居等纪念场所。根据上述情况，相关部门将在土山湾博物馆融入马相伯的宣传、在徐家汇源景区管理公司开展以马相伯为主题的文化活动等方式，宣传马相伯的历史生平、取得的成绩和他的爱国精神。

二、主要做法

2017年徐汇区全面推进目标管理工作，区政府及各承办单位把代表建议的办理工作与目标管理工作紧密结合，认真对待，有效落实。主要做法是：

（一）提高认识，明确办理工作重要性

区政府常务会议听取了“两会”期间代表建议和提案受理情况的汇报。区长方世忠强调，代表建议的办理是区政府及部门必须履行的法定职责，是主动接受人大及其常委会依法监督的具体体现，要切实强化政治意识和责任意识，高度负责地做好办理工作，尤其是涉及全区性的重点代表建议，区领导要带头协调，推动办理任务有效落实。要完善工作机制，创新办理办法，邀请人大代表参与办理过程，确保代表建议事事有着落、件件有回应，让代表满意、让人民群众受益。

在办理中，方世忠区长和各位副区长带头办理代表建议。自今年3月份以来，选取了群众呼声高、社会反响大、办理有难度的21件代表建议和提案，开展集中促办会，与22位人大代表和政协委员进行了面对面沟通。其中，深化医养结合养老服务体系、优化基础教育资源配置、完善徐汇滨江综合管理体制机制等代表建议得到了较好的采纳，有的建议已经列入政府工作之中。区政府领导带头协调处理涉及全局或百姓切身利益的代表建议，有力地推动了办理工作的落实。

各承办单位认真贯彻区政府领导要求和全区办理工作会议精神，切实加强组织领导，规范办理工作，提高办理实效。各承办单位及时召开办公会或专题会，逐件分解落实、明确责任。如区科委制作办理流程图，标注时间节点和具体要求，分阶段召开专项会议，听取办理工作情况报告，层层推进落实；区民政局选派经验丰富、熟悉业务的工作人员作为建议提案承办人，加强与人大代表以及市相关单位的联络；区卫计委拟定了《2017年人大政协意见提案办理工作要求及承办科室》，对工作流程、科室分工、办理要求及注意事项予以明确；区体育局认真落实责任科室和责任人，定期督办，加强跟踪，做到“有部署、有督促、有检查”，使办理工作落到实处；区行政服务中心针对代表建议内容进行现场梳理和优化，邀请专家开展实地勘察，听取专业意见和建议。这些好的做法，我们将做好总结及时推广，进一步将办理工作做实、做细。

（二）着眼重点，提升办理工作实效性

代表建议的办理过程是政府接受人大监督的过程，也是政府改进工作的过程。各承办部门注重把办理工作与了解民意、集中民智、解决民忧紧密结合，增强办理实效，提高办理工作解决率。

一是把办理工作与政府目标管理工作相结合。今年多位代表提了关于巩固五违四必成果、加大衡复风貌区保护、加强生态环境治理等方面的建议。这些建议紧扣我区当前热点难点，也是我们今年目标管理中的专项工作、重点工作。各相关单位积极将代表建议的办理与区政府目标管理工作相结合，向代表借智借力，有效推动区域发展。比如，代表提出的“关于建立常态长效管理机制，强化并严格落实五违四必整治成果，打造区文明生态的建议”、“ 关于多措并举进一步加大衡复历史文化风貌区保护力度的建议”、“关于加强我区宣传和执行《上海市清洁空气行动计划》的建议”等，已在相关部门的工作目标中予以体现。区府办根据年初部门制定的工作目标，层层落实责任，加强督查考核，做到“月月有跟踪、季季有督查、年年有考核”，以目标管理工作为抓手，促进办理工作切实取得实效。

二是把办理工作与解决民生问题相结合。民生工作一直是代表关心和关注的焦点。比如，有代表提出“关于社区健身苑使用更科学优质的健身器材的建议”。区体育局对社区健身苑点进行全面排查，开展健身器材意见征询，在综合意见的基础上，按照政府采购的要求，采购居民喜爱的健身器材，进一步提高居民满意率。今年以来，已完成10个街镇1988件室外健身器材更新安装。又比如，有代表提出“关于建新居民小区周边增设菜场解决居民就近买菜问题的建议 ”。今年以来，区商务委以示范性标准化菜市场建设为抓手，积极推进生鲜超市社区店建设。生鲜超市具有产地直销、集中采购、规范化管理，价格低廉、来源可靠等优势，得到了社区居民的认可和好评，目前全区已建成生鲜超市社区店6家，下一步将继续在条件合适的社区开设生鲜菜市场社区店，同时采取在居民区设置智慧微菜场等措施，满足居民就进买菜的需求。

三是把解决社会热点问题作为办理工作的着力点。社会热点问题大多涉及群众切身利益，比如，代表提出“关于采取切实有效措施为中小学生减负的建议”很好地融合了今年的社会热点。目前，区教育局已经牵头制定了规范校外培训市场治理整顿方案，成立了综合整治领导小组，并已开展系列治理整顿工作。同时，制订了义务教育民办学校招生十大负面清单，有效遏制了民办学校在招生过程中的不规范现象、不公平竞争。

（三）多措并举，推进办理工作规范化

各承办单位细化要求，规范流程，注重沟通协调，加大督办力度，不断提高办理工作的规范化，提高人民群众的满意度。

一是加强制度规范。通过不断完善相关办理工作制度，确保办理工作总体平稳有序，特别是落实好区领导集中促办制度，充分发挥重点代表建议高质量、高效应的示范、引领作用。同时，各承办单位明确责任，在分办、承接、办理、答复、复查、跟踪等环节上认真细化具体要求，从严要求、从严规范、进一步提高了答复质量。

二是加强沟通反馈。各承办单位努力做到办前问计、办中沟通、办结反馈。在办理前主动沟通，了解掌握代表建议的背景情况。在办理中主动邀请代表召开座谈会、通报会，与代表真诚交换意见，形成办理共识。在办复后，加快工作落实，向代表及时反馈相关工作进展。同时，主会办单位之间加强沟通交流，加强工作衔接，形成办理合力。

三是加大督查力度。在办理过程中，区府办全面掌握办理动态、进程和结果，注重过程督办督促，定期对办理进度进行核查，分析存在问题，及时统计汇总，适时提醒沟通，确保办理任务按节点有序推进。

回顾前一阶段的办理工作情况，我们清醒认识到，政府部门在办理过程中还存在一些薄弱环节。比如，有的承办单位由于人员调整，新接手办理的同志对业务还不够熟悉；有的承办单位在答复代表的过程中方法过于单一；有的承办单位办理还不够主动，遇到综合性代表建议跨前一步的意识不强等等。这些问题，我们将在今后的办理工作中加以改进。

三、下一步工作安排

在区人大的监督下，在区人事代表工委的大力支持下，办理工作按期完成了阶段性任务。目前，区府办已经通过“上海·徐汇”门户网站政务公开栏目公布了符合公开条件的代表建议的办理信息。相关职能部门也将及时进行梳理、分析，推动办理工作落到实处。下阶段将重点做好以下两项工作：

一是一如既往，做好闭会期间的办理工作。两会办理工作已成为政府部门贯穿全年的常态化工作之一。今年闭会期间，区政府收到代表建议8件，5件已在规定期限内办复，3件正在办理中。下阶段，各承办单位将继续按照工作制度的要求，认真办理两会闭会后收到的代表建议，确保在规定时间期限内完成办理。

二是跟踪落实，不断加强办理制度的执行力。区府办将依据办理工作的相关规定，继续加强对重点代表建议的跟踪，推动办理结果为“正在解决”和“计划解决”的代表建议有实质性进展，督促承办单位将进展情况及时告知代表，更好地回应代表的关切，不断增强办理实效。

 

主任、各位副主任，各位委员，办理工作是政府依法履职、自觉接受监督的重要内容。我们将根据今天的审议意见，在区人大常委会的监督指导下，更好落实办理工作责任，加大办理工作力度，努力推动办理工作取得新进展。