关于《徐汇区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》起草情况的汇报

 

关于《徐汇区2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展计划

草案的报告》起草情况的汇报

——在2018年1月3日上海市徐汇区第十六届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

徐汇区发展改革委主任  程伟

 

主任、各位副主任、各位委员：

区十六届人大三次会议将于明年1月16日召开。根据议程安排，区发改委将汇报国民经济和社会发展计划执行情况。近期，我们起草形成了《徐汇区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（送审稿）》（以下简称《报告》）。现将《报告》起草情况汇报如下：

一、《报告》起草过程

《报告》起草工作于11月上旬启动，大致经历三个阶段。第一阶段是前期准备阶段。积极主动与区人大财经委进行对接，确定了《报告》审议的流程和主要时间节点。按照时间节点，我们倒排工作进度，细化工作方案，扎实做好前期准备工作。并围绕区委、区政府确定的重点工作，开展走访调研、收集整理材料，形成了《报告》的框架提纲。第二阶段是起草修改阶段。11月下旬起草形成初稿，经过多次讨论修改后，形成征求意见稿。12月上旬，发送各部门、街道镇征求意见，同步报送区领导审阅，并根据区领导、各委办局以及街道镇反馈的意见，及时进行修改完善。第三阶段是报告审议阶段。从12月中旬开始，《报告》进入审议流程。区财经工作领导小组会、区委常委会、区人大主任会分别对《报告》进行了审议，根据会议要求，我们进一步贯彻中央经济工作会议精神，落实李强书记提出的构筑战略新优势，打响上海四大品牌的相关要求，完善了产业发展、科技创新、城区精细化管理等相关内容。12月30日市委全会召开，我们根据市委全会精神，进一步修改完善，形成了当前送审稿。

二、《报告》的基本框架和主要内容

报告主要分三大部分，一是2017年国民经济和社会发展计划执行情况；二是2018年国民经济和社会发展的总体思路与主要目标；三是2018年国民经济和社会发展的主要任务与措施。

第一部分总结2017年国民经济和社会发展计划执行情况

突出2017年工作的亮点和特点，重点从综合经济、科技创新、深化改革、民生保障、城市精细化管理五个方面进行了总结概括。一是区域经济运行总体平稳。地区生产总值、区级财政收入、现代服务业、商品销售总额等主要经济指标实现了预定目标，编制出台了重点发展产业引导目录、推出了系列产业政策，引入商汤科技、依图、联影医疗等重点企业，产业高端化集群化发展态势进一步显现。二是科创中心重要承载区建设全面推进。落实上海科创中心建设国家战略，徐汇国家双创示范基地建设全面启动，科创政策体系日臻完善，院地合作不断深化，众创空间快速发展，各类创新资源加速汇聚，为区域经济发展注入新动力。三是重点领域改革多点齐进。以“互联网+政务服务”国家示范工程建设为契机，商事登记制度改革和“放管服”改革进一步深化，改革创新取得阶段性成果。四是民生保障持续改善。加大就业支持力度，夯实民生服务和保障体系，促进教育、卫生、文化、养老等各项社会事业协调发展，居民群众幸福感进一步增强。五是城区精细化管理水平进一步提升。重点功能区开发与建设机制进一步优化,重大产业项目和民生项目加快建设，城区环境综合整治取得积极成效,城区管理和服务水平迈上新台阶。

2017年对徐汇来说既是决战之年又是收获之年，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下齐心协力、攻坚克难、努力奋战，成功创建全国文明城区。在看到各方面成绩的同时，我们也清醒地认识到，徐汇经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要是以下三方面：一是稳增长压力依然较大，传统产业增速放缓，新兴产业仍处于培育阶段，新旧产业的衔接还不到位，推动高质量发展的任务还很艰巨。二是民生改善任务依然繁重，教育、卫生、养老等公共服务供给离人民群众对美好生活的需求还有不小差距。三是城区精细化管理水平有待提升，交通拥堵、扬尘污染等环境综合治理仍需持续用力，城区环境品质仍有较大提升空间。

第二部分提出2018年国民经济和社会发展的总体思路与主要目标

综合考虑，做好2018年经济社会发展工作：要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，强化需求导向、问题导向、效果导向，按照高质量发展的要求，聚焦“四个徐汇”战略框架，着力推动经济持续健康发展，着力促进改革创新，着力改善民生和加强社会治理，不断增强区域的吸引力、创造力和竞争力，努力实现区域经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。重点抓好“五个提升”：

一是强化创新驱动，抓好上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设，全力推动经济转型升级，加快新旧动能接续转换，提升城区竞争力。二是突出制度供给，对标国际最高标准、最好水平，推进重点领域改革攻坚，加快“互联网+政务服务”国家示范工程建设，率先形成法治化国际化便利化的营商环境，提升城区吸引力。三是加强文化建设，以历史风貌区保护为抓手，推动历史文化保护与传承，打响徐汇文化品牌，提升文化软实力。四是深化精细化管理，补好生态环境、综合交通、城市管理等领域短板，加快重点区域建设，促进均衡发展，提升发展持续力。五是创造品质生活，大力促进创业就业，创新公共产品和公共服务提供方式，进一步增强基层社会治理能力，提升群众的获得感、幸福感和安全感。

2018年徐汇经济社会发展主要目标建议如下：地区生产总值增长6.8%左右；区级财政收入增长6%；现代服务业营业收入增长13%；商品销售总额增长6%；规模以上工业总产值保持在510亿元以上；合同利用外资11.6亿美元；固定资产投资160亿元；单位增加值能耗下降3%；城镇登记失业人数控制在1.9万人以内。

第三部分提出2018年国民经济和社会发展的主要任务和措施

建议明年重点抓好六方面主要工作：一是着力加快产业转型升级，推动区域经济高质量发展。深入实施品牌战略，主动融入上海品牌建设大局，加快提升服务经济发展能级，大力实施工业精品创造计划，持续深化徐家汇商圈转型，巩固徐汇既有产业优势；加速壮大新兴产业，重点培育以人工智能为核心的信息技术和以临床医疗为重点的生命健康两大战略性新兴产业，积极打造经济发展新亮点，积蓄发展新力量。二是着力推进双创示范基地建设，增强科技创新先发优势。深化与“四大资源”的战略合作，夯实协同创新机制, 厚植科技服务业优势, 打造创新创业生态体系,推动科技资源优势转化为产业发展优势，提升科技创新对经济的支撑力和推动力。三是着力全面深化改革，努力打造营商环境新高地。深化商事制度改革，抓好企业投资项目行政审批制度改革试点，继续推进“互联网+政务服务”国家示范工程建设,全面推进行政审批事项网上预审和网上办理，努力做到“网上办不见面”、“窗口办跑一次”、“全区办不添堵”，努力打造全市最优的营商环境。四是着力保障和改善民生，创造居民群众向往的品质生活。坚持民生优先，加大就业创业支持力度，加快建立租购并举的住房制度，优化公共资源布局，推动南部医疗中心、华展东路地块小学、南站地区中学等重大民生项目建设，扩大公共服务供给，切实增进民生福祉。五是着力提升精细化管理水平，打造一流中心城区范本。坚持聚焦重点、持续用力，加快徐汇滨江、徐家汇、徐汇中城等区域重大项目和重大工程建设，集中开展城区综合治理，深化城区精细化管理，打好环境保卫攻坚战，补齐发展短板，努力让城区更有序更安全更整洁。六是着力擦亮文化“金名片”，提升区域文化软实力。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化历史文化保护与传承，推动文化创意产业做大做强，全力提升徐汇文化的感召力、竞争力和影响力。

三、关于下一步工作安排

根据本次会议讨论意见，我们将对《报告》作进一步修改完善，形成草案报告，正式提请区人大三次会议审议批准。

特此汇报。