徐汇区人大常委会2022年度工作要点

 

徐汇区人大常委会2022年度工作要点

（2022年6月20日徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过）

 

2022是徐汇区第十七届人大工作的起步开局之年。年初，面对突然加剧的新冠疫情，区人大常委会坚决贯彻党中央“动态清零”总方针，坚持人民至上、生命至上，在区委领导下，认真落实各项防疫政策。常委会领导带队下沉街道，奋战抗疫一线；充分发挥代表作用，及时协调处理代表提出的问题建议；派出机关干部增援社区、疾控工作组、方舱、机场、隔离酒店；居家办公的党员落实“双报到”要求，就地转化为志愿者，积极参与核酸检测、物资搬运、值班值守等工作，为坚决打赢大上海保卫战贡献人大力量。下阶段，区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央人大工作会议精神，在中共徐汇区委领导和上海市人大常委会指导下，深入践行全过程人民民主，为建设“卓越徐汇”发挥人大积极作用。

一、把握政治机关定位，不断增强人民代表大会制度自信

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。学习贯彻习近平总书记在党的十九届六中全会、庆祝中国共产党成立100周年大会、中央人大工作会议等一系列重要会议上的讲话精神，全面领会要求，不断提高政治站位，提高贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要全面深化对人民代表大会制度和对全过程人民民主这一重大理论创新成果的学习领会，深入贯彻到人大工作各方面和全过程，持续增强做好新时代人大工作的内生动力。

（二）旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导。坚决贯彻落实中央、市委、区委关于人大工作的各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行请示报告制度，坚持重大事项、重大问题向区委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。不折不扣落实区委决策部署，自觉把人大工作放在全局工作中谋划和推进，做到中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；大局工作是什么，人大工作就重点安排什么。以人大的有效作为，切实推动党的决策部署贯彻落实。

（三）全面加强人大自身建设。认真落实总书记提出的关于新时代加强和改进人大工作的要求，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。把握传承与发展的关系，将历届人大工作中形成的经验做法转化成为制度性安排，进一步推进改革创新，不断提升人大工作的时代性。落实市委专项督查和区委的批示要求，设立区人大漕开发工委，更好地联系服务开发区内的人大代表。配齐配强相关专工委工作力量，持续加强制度建设，结合相关法律修订和新一届人大实践要求，进一步规范区人代会、区人大常委会等议事规则，健全区人大专（工）委和人大街道工委工作机制，推动基层人大工作制度化、规范化。

二、发挥权力机关作用，推动以良法促发展保障善治

（一）听取讨论重大事项报告。加强向区委请示汇报，贯彻落实《关于健全区人大讨论决定重大事项制度、区政府重大决策出台前向区人大报告的实施意见》，进一步加强协调沟通，及时通报重大决策和工作部署，依法听取预算执行、年度环境目标完成、规划编制、重大工程建设推进以及国有资产管理等情况报告并适时作出决定。对本区“八五普法”和“十四五”时期依法治区决议执行情况开展检查。

（二）坚持依法监督、正确监督、有效监督。坚持问题导向、目标导向、效果导向，更多采用“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式，进一步加强市、区人大，区和街镇人大联动，增强人大监督的针对性和实效性。健全完善常委会审议意见交办工作机制，构建监督工作闭环，推动审议意见落到实处。落实区人大常委会关于处理涉法涉诉信访事项的工作意见，听取司法机关办理信访事项的情况报告，推动涉法涉诉信访矛盾依法及时处理，从信访事项中发现监督线索，推进相关工作。

（三）依法开展人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，坚持和完善重要人事任免事项向人大党组通报，拟任命人员会前参加宪法法律考试、到会与常委会组成人员见面、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法行使人事任免权，确保党组织人事安排通过人大法定程序得到及时实现，切实加强对人大任命干部的监督。

（四）进一步深化基层立法参与。落实全过程人民民主重要理念，进一步加强服务和保障工作，深化“4+2”的徐汇模式，密切沟通联系，以联系点例会、专题立法调研等形式，加强协同联动机制。结合代表之家建设，延伸立法联系点征求民意触角，持续推进“家、站、点”平台赋能增效，进一步健全代表联系人民群众、收集社情民意工作机制，与市人大上下联动，做好重点项目立法调研，切实发挥立法联系点作为基层民意直通车的积极作用。

三、履行工作机关职责，进一步彰显人大监督权威

（一）提升专项工作监督质量。检查落实中央、市委、区委重大决策部署，紧紧围绕徐汇改革发展大局，立足“卓越徐汇”建设，对“一府一委两院”开展专项工作监督。听取和审议区政府关于国有资产管理、加快经济恢复和重振、中小企业发展、环境状况和环境保护目标完成、城市规划编制和实施、“三旧”变“三新”工作、保障性租赁住房建设和筹措、重大工程建设、社区卫生中心标准化建设落实、“邻里汇”深化养老服务功能建设、民族工作高质量发展，以及区法院推进法治化营商环境建设、区监察委落实人大常委会审议意见情况等报告，开展专题监督调研。

（二）发挥执法检查法律巡视作用。增强执法检查的权威性、严肃性、及时性，围绕《中华人民共和国刑事诉讼法》《上海市城市更新条例》《上海市安全生产条例》《上海市食品安全条例》等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查。

（三）加强计划、预决算和国有资产管理情况监督。听取半年度国民经济和社会发展计划执行情况，持续跟踪计划推进落实。修订预算审查监督办法，按照“全口径审查、全过程监管”的要求落实预决算审查监督，听取和审议本区预决算、财政资金绩效管理、债务限额和债券资金预算调整等情况报告。加强预算联网监督，持续跟踪部门预算、民生实事项目、重大工程预算执行和绩效情况。强化审计监督，加大对支出预算和政策执行的审计监督力度，听取本级预算执行和其他财政收支的审计工作及其整改报告。制定加强国有资产管理情况监督的决定，推动建立健全国有资产管理评价指标体系。

（四）加大专题询问工作力度。落实市委专项监督意见，积极推进整改，进一步加大专题询问力度，围绕“三旧”变“三新”工作、安全生产工作以及审计查出问题整改情况开展专题询问，推动政府及其相关部门加大城市更新力度、守牢安全底线、管好用好人民的“钱袋子”，切实增强人民群众获得感。

（五）推进备案审查制度和能力建设。严格落实规范性文件备案审查要求，对照《上海市规范性文件备案审查条例》，修改《徐汇区人大常委会关于规范性文件备案审查的实施办法》，听取和审议2021年度规范性文件备案审查情况报告，进一步加强备案审查能力建设，维护宪法权威和国家法治统一。

四、夯实代表机关基础，打造全过程人民民主最佳实践地

（一）强化代表履职服务保障和管理监督。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，组织代表学习法律法规和人大业务知识，通报区政区情，围绕人民群众关心的领域开展专题讲座，为代表尽快熟悉人大制度、掌握工作方法、提高履职能力创造条件、提供支持。拓展工作广度和深度，发挥代表专业特长，调动代表履职积极性，健全代表列席人大常委会会议等机制，持续推进代表对人大常委会监督工作参与。深化代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职评价体系和激励机制，进一步推进代表履职档案规范化建设。

（二）进一步密切与代表和人民群众的联系。要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表意见建议，及时回应人民群众合理诉求，维护人民群众合法权益。完善人大常委会组成人员联系代表制度，加强对代表的全覆盖走访。抓好代表联系人民群众平台建设，做好市人大代表联系社区、区人大代表参加“满意在徐汇”大走访服务保障。持续推进代表工作小组建设，协助做好社情民意收集、分析、研究。深化“家站点”建设，落实绩效评价机制，推动代表经常“走下去”、群众意见及时“传上来”，在代表与人民群众良性互动中更好践行全过程人民民主。

（三）推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，为提出高质量议案建议做好服务保障。加强培训指导，支持和引导代表将视察调研过程中提出的高质量的审议发言及时提炼转化成为议案建议。深化常委会领导挑选重点建议牵头督办、专（工）委选取部分建议对口督办、街工委按照区域协同督办、建议提出代表全程参与督办等机制，进一步强化与代表的联系沟通，推动承办部门积极研究采纳代表意见，抓好跟踪落实，切实推动问题解决，努力把“内容高质量、办理高质量”的要求落到实处。

（四）加强对街镇人大工作指导。进一步完善区人大街道工委工作机制，加强对华泾镇人大工作的指导。建立健全街工委季度例会制度，进一步加强人员专业化配备和培训。加强工作中联系沟通和协同配合，发挥专（工）委专业特长及街工委收集反映民意优势，结合常委会审议议题，进一步发动人大街道工委和镇人大共同参与调研，形成推动区域发展的整体合力。