关于本区推进学前教育高质普惠便捷发展情况的报告

关于本区推进学前教育高质普惠便捷发展

情况的报告

——在2023年5月17日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

徐汇区教育局局长  王彤

 

主任、各位副主任、各位委员：

徐汇区深入贯彻全面落实党中央“国十条”指示精神，围绕国家、上海和区域中长期教育发展规划纲要以及徐汇教育综合改革的整体部署，在区委区政府领导下坚持主动转型发展，提升内涵品质，积极应对学前教育入园高峰，满足社会对高质量学前教育的需求，现汇报如下：

一、主要工作情况

我区公、民办幼儿园共97所（其中局属公办园44所；非局属公办5所；民办园48所），0-3岁托育服务机构71家（其中托幼一体幼儿园52家，民办托儿所2家，托育园15家，早教中心2家）。托育机构提供全日、半日托位数达3000个，基本满足区域幼儿入托需求。

“十四五”以来，依据《上海市县域学前教育普及普惠督导评估工作方案》，我区制定了《徐汇区学前教育三年行动计划（2020～2022年）》，大力推进区域学前教育高质普惠便捷发展，取得了阶段性成效。目前，我区学前三年毛入园率达到100%，公办幼儿园在园幼儿占比达到77%，普惠性幼儿园覆盖率86%。

（一）加强公办优质教育资源辐射

我区49所公办幼儿园中，上海市市级示范园8所，上海市一级园20所，优质园占比57%。依托区域学前公办优质教育资源，持续推行优质园委托管理及示范园集团化办学机制，通过课程输出和管理输出，创建共享机制，进一步扩大公办优质资源辐射面，将优秀的教育经验和管理机制辐射全区。区域示范园逐渐走向精致化、一级园逐渐凸显出骨干砥柱作用、二级园逐步崭露头角。

（二）提升学前队伍课程领导力

通过专业突破、管理特色突破、综合素养突破，全面提升园长和教师课程领导力和综合素养。运用评价督导、典型引导的培养方式和高校研修班专业指导，助推园长、骨干专业成长，取得了明显成效。我区现有特级园长4名，正高级园长3名，上海市名园长、名师基地学员9名，2022学年高级职称人数达到81名。

（三）探索学前教育数字化转型

坚持教育信息化驱动教育现代化，通过保健平台、园园通、协同理财平台，建设智慧校园。依托“一网统管”建立学前教育质量实时监控平台，在抓取大量即时数据的基础上，强化数据分析，优化过程管理，并为决策提供数据支撑。秉持科研思维赋能高效管理，探索实践幼儿健康成长信息化解决方案。

（四）优化医教结合的幼儿成长环境

健全完善学前教育公共服务体系，在13个街镇建设“嵌入式”托育服务设施（社区“宝宝屋”），提供医养教结合的科学育儿指导服务和临时托位数约800个，全区千人托位数达到3.54。开展各类科学育儿指导服务1172场次，服务13688人次。每年组织5场线上线下联动的科学育儿活动。

二、存在问题及困难

对照学前教育普及普惠指标，我们也存在一些亟待改进与解决的问题，主要有三个方面：

（一）普惠性资源占比不足

我区普惠性在园幼儿占比86%，低于上海市各区域普惠性95%的平均占比；普惠性托育资源占比53%，对照上海市学前教育与托育服务十四五发展规划60%的目标要求仍存在缺口。此外，个别普惠性托幼机构因普惠性收费，办园资金受困，生存堪忧，或选择注销。

（二）公办入托矛盾日益凸显

近年来，虽然出生率持续下降，但入托的结构性矛盾依然突出。徐家汇、漕河泾等街道公办幼儿园资源不足，暂时无法满足市民对优质托育资源的期待。全区公办托幼一体园数量不足且布局不均，入园矛盾正逐步转化为入托矛盾。

（三）托育队伍建设机制有待完善

随着托育服务机构和从业人员的逐年增加，托育从业人员配备存在较大缺口，职业素养、照护和服务能力参差不齐。相关行业协会尚未发布从事保育工作人员工资收入的行业指导价，各区相关从业人员薪酬水平的浮动，导致人员的不稳定，影响了我区整体队伍发展的优质均衡。

三、下一步工作计划

我区力争在“十四五”期间进一步完善公益普惠，多元包容的徐汇学前教育公共服务体系，科学统筹、布局学前教育资源，全面促成区内学前教育发展机制、发展过程、发展结果的持续、有效。区内公办幼儿园全部建成家门口高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园水平。

（一）优化资源布局，提升普惠占比

进一步扩大学前教育园舍资源，努力缓解入园、入托结构性矛盾，全面优化和落实幼儿园建设标准，园所修建达到高质量幼儿园建设指标。全区幼儿园占地面积和建筑面积总体达标率不低于85%。新建幼儿园，占地面积和建筑面积达标率确保100%，配套建设幼儿园及其托班设施，与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，并举办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园，提升普惠性资源占比。

（二）扩大托幼一体，提升服务能力

持续提高公办幼儿园开设托班的比例，新建改扩建幼儿园按照建设标准开设托班，推进学前教育托幼一体化发展。2023年街镇“宝宝屋”全覆盖，提升托育服务覆盖面。组建并培训社区社工、民办托幼机构的兼职保育队伍，提升托育服务专业性，到2025年按照1-3岁常住人口15%设置托位，实现15分钟托育服务圈。幼儿园入学准备教育覆盖率100%，家庭科学育儿指导服务覆盖率100%，幼儿家庭和教职员工满意度持续提高。

（三）聚焦队伍建设，提升专业能级

完善“十四五”教师培训机制，保障幼儿园教师整体提高专业水平。培养具有一定影响力的名园长、名师，有一批中青年保教人员发展成长为新的区级骨干和带头力量。公办幼儿园有1名高级教师，专任教师接受专业教育的比例不低于95%。中、高级保育员比例达30%以上。幼儿教师专业发展学校总数占全区公办幼儿园的20%。

（四）促进有序发展，完善服务体系

积极推进政府主导的公办托幼一体、普惠性托育、社区临时托育资源建设，持续开展保育员、育婴师上岗证培训，满足托育机构发展需求。进一步加强托育机构事中事后监管体系建设。坚持部门联动、条块结合，强化监管，明确各部门管理条线，监管职责清单，发挥街镇牵头抓总作用，通过网上巡查、日常抽查、联合督查等方式，健全综合监管机制，促进托育市场有序发展。

徐汇学前教育正处于稳步发展、内涵质量提升阶段，在普及普惠工作推进中，也面临着发展中的诸多问题，有待攻坚破难。我们将一如既往坚持主动转型发展，坚持普惠优质发展，品质为上，办人民满意的徐汇学前教育。