关于本区推进学前教育高质普惠便捷发展工作情况的调研报告

关于本区推进学前教育高质普惠便捷发展

工作情况的调研报告

——在2023年5月17日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

徐汇区人大常委会教科文卫工委主任  宋涛

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，为深入了解和掌握我区学前教育工作情况，更好地贯彻中央、市委和区委关于学前教育和托育服务工作的部署要求，区人大常委会教科文卫工委在分管主任带领下，成立课题组，对本区学前教育高质普惠便捷发展情况进行了深入调研。在调研中，始终坚持需求导向、问题导向和效果导向，围绕推进托幼一体化发展、街镇“宝宝屋”全覆盖等主题，突出重点、兼顾全面，广泛深入基层，多次听取区教育局专题工作汇报，先后赴紫薇幼儿园、上中托儿所、田林街道宝宝屋等多家实地调研和座谈，深入了解有关部门在推动托育服务发展中的情况，邀请部分区人大代表参与视察调研，召开职能部门、街镇座谈会，充分听取意见和建议。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

近年来，区委、区政府高度重视学前教育发展，围绕“高质量办好学前教育”任务要求，以普惠便捷发展为方向，加强顶层设计，主动担当作为，各项工作取得良好进展。

1、加大建设力度，学位供给不断增加。区政府不断加大学前教育与托育服务资源建设力度，每年将新建改扩建幼儿园纳入重点工作予以推进，落实公建配套幼儿园建设政策。通过开办公办园、支持民办园提供普惠服务等，增加普惠资源供给，促进普惠率提升。大力推进托幼一体园建设，全区48家民办幼儿园有37所开设托班，公立幼儿园在去年新增10家托幼一体园的基础上今年继续新增10家，努力满足群众对托育服务的需求。

2、“宝宝屋”全面推进，受益群体逐步扩大。去年底，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。区教育局积极响应政策，联合卫健、妇联等部门，充分利用各社区资源与优势，在所有街镇已经全覆盖的“宝宝乐”科学育儿指导站的基础上启动革新升级，设立嵌入式、标准化的社区“宝宝屋”，初步实现为周边家庭提供临时性、计时制的集中照护与育儿指导服务。

3、强化监督指导，日常管理更加规范。积极落实监管责任，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、卫生保健、财务管理等方面的动态监管，提升跨部门协同治理能力。同时高度重视托育服务市场发展，为托育机构提供标准化、专业化、全过程指导，确保托育服务有效运行。制定托育机构从业人员培训计划，将职业道德培训与业务培训活动相结合，提高从业人员能力。

4、做好科学保教，幼儿身心健康成长。区政府聚焦学前教育内涵发展，将保障儿童身心健康和安全放在首位，以提升区域整体质量为目标，规范辖区内幼儿园的办园行为。坚持游戏为基本活动，坚决去“小学化”倾向，建立科学衔接机制，组织幼儿园和教师进行幼儿发展优先理念、户外二小时活动、幼儿膳食营养等项目的实践研究，不断提高区域内幼儿园的保育教育质量，努力建设好家门口的每一所幼儿园，支持幼儿的身心健康成长。

二、存在的困难和问题

总体来说，我区学前教育健康有序发展，但还存在一些薄弱环节，特别是在托育服务方面还面临不少困难和问题，主要表现为：

1、幼儿园结构性缺失矛盾依然存在。随着人口出生率的下降以及教育资源的新增和挖潜，本区幼儿园学位总体能够满足全区适龄幼儿入园需求，但还存在资源分布不均衡的现象。近几年，区内开发项目主要集中在南部地区，并且南部地区的配建比例高于北部，造成新增的教育公建配套主要集中在南部。建设较为成熟的徐家汇、天平街道等北部地区以及人口导入较多的漕河泾街道，教育公建配套增量有限，但生源增长较快，造成新增公建配套与生源增长的不匹配。

2、托育机构生存发展比较困难。目前我区共有15家托育机构，其中3000元左右的普惠性托育机构为5家，现有的托育机构正陷于经营困境。一是托育服务准入门槛较高。市政府关于托育工作的文件对服务机构的场地条件、人员配置、食品安全和设施设备等规定严格，一方面为坚守安全底线、提高服务质量创造了条件，但另一方面增加了开办托育机构的难度。特别是中心城区很难有符合条件的场地资源开办社区托育点，部分企业虽有为本单位职工开设普惠性托育机构的意愿，但由于准入条件的制约影响了申办积极性甚至无奈放弃。二是疫情冲击影响较大。2020年至今，托育行业受疫情影响，防疫开支增加，停托期间“租场地”和“发工资”的刚性支出仍然存在，造成机构经营成本持续上升，更有不少机构退出市场，整个行业应对风险能力较弱。三是存在劣币驱逐良币现象。托育机构实行备案管理，一些托育机构在建设标准、人员配备、消防、场地等方面达不到标准而不能备案，一些托育机构为逃避监管不愿备案。事中事后综合监管手段不足，导致市场中存在一些以早教、教育咨询、教育科技等名义从事托育服务的机构，存在较大安全隐患，也影响了正规托育机构的生存。

3、“宝宝屋”推进仍需进一步规范。嵌入式、标准化的社区“宝宝屋”是为辖区内1-3岁幼儿家庭提供临时制、计时制的照护服务，满足家庭对托育服务的多元需求。但作为一个新生事物，街镇在实际操作中还遇到一些问题和困惑。一是管理机制有待加强。在0-3岁婴幼儿服务方面，街镇已有卫健委牵头的宝宝乐，妇联牵头的家中心等项目，由服务办管理，而教育牵头的宝宝屋项目由发展办进行管理。条线不一，考核的标准和要求也不一样，给街镇的日常管理带来一定的困难。在功能有重合的情况下，建议叠加功能，归口管理。二是安全保障问题。宝宝屋运营主要是购买第三方服务，作为没有家长陪护的临时托服务，街镇对照护中婴幼儿的安全保障、第三方资质等仍心存顾虑。

三、意见建议

为落实好市委、市政府相关工作要求，推动解决本区0-6岁婴幼儿服务工作中存在的问题，推进学前教育和托育服务工作健康有序发展，切实把“幼有善育”这一民生大事办好，提出如下建议：

1、科学预判需求，精准供给普惠资源。充分考虑出生人口变化和区域发展趋势，加强学前教育事业前瞻性预判分析。一是科学规划学前教育资源布局。结合三孩生育政策实施和区域实际，科学预测适龄幼儿的分布和流动趋势，以服务半径、服务人口为基本依据，调整完善幼儿园专项布局规划。进一步强化落实规划配套幼儿园与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的主体责任，完善幼儿园公建配套建设机制和公建配套幼儿园的治理，优化幼儿园设点布局，解决资源供给的结构性矛盾。二是坚持公益普惠的多样化资源供给。持续加大公办幼儿园建设力度，支持普惠性民办幼儿园发展，完善落实普惠性民办幼儿园认定标准和扶持政策。构建起公办园和普惠性民办园广覆盖、保基本、有质量，非普惠性民办园供高端的学前教育体系，让每一个幼儿家庭都能根据自身的学前教育需求、经济承受能力，主动选择，放心入园。

2、加强政策支持，构建多元托育体系。探索构建“机构托育、社区托育、家庭带养”三位一体的托育服务体系，发展多元托育服务。一是充分发挥市场的作用，引导多方参与。进一步落实有关优惠政策，为托育服务机构用水、用电、用气享受价格优惠提供便利，加强对社会力量办托的政策宣讲和指导服务，引导社会力量申办托育机构。同时，对已从事托育服务的机构，纳入日常监管，加强部门配合，提升监管能力。二是鼓励企事业单位、园区举办普惠性托育机构（点）。通过给与一定补贴和政策，支持用人单位以单独举办或联合举办的方式，使用自有场地或单位内场所开办托育服务机构，为职工提供福利性托育服务。三是深度挖潜，扩大幼儿园托班规模。在充分满足学前教育需求的基础上，加大统筹力度和对开设托班的公办园所生均经费、编制等方面的支持力度，继续扩大幼儿园托班规模，满足2－3岁婴幼儿入托需求。

3、总结试点经验，稳步推进“宝宝屋”运营。目前，田林、斜土、康健等部分街道已经试运营一段时间。要及时总结试点经验，进一步明确“宝宝屋”的功能定位，在“增量”和“提质”上同步发力。一是加强顶层设计，有效整合资源。在“宝宝屋”推进运营中内嵌卫健委的宝宝乐、妇联的家中心等服务项目和内涵，归口一个部门管理。通过叠加功能，一屋多用，提高场地利用率。二是科学、合理布点社区托育点，丰富服务业态。除了在居民区、生活盒子中内嵌托育服务点，还可以在商圈、园区内布点。比如借鉴日本临时托育的模式，选址在交通便捷的商场、办事大厅附近等，进一步增强公共服务的可及型和均衡性。三是加强政策指导，在经费支持、收费标准、安全保障等方面出台更为细化的操作细则。

以上报告，请予审议。