关于本区2022年度国有资产管理情况的综合报告

 

——在2023年9月20日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区财政局

 

为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，进一步加强本区国有资产管理，根据《上海市徐汇区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等有关要求，现将本区2022年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

1、资产负债情况

截至2022年末，本区共有国有独资、控股企业（公司）210户，较2021年206户增加4户。区管国有企业资产合计1,595.97亿元，较去年同比增长4.5%；负债总额997.13亿元，较去年同比增长3.12%；所有者权益598.84亿元，同比增长6.88%。

2、经营绩效情况

2022年，区管国有企业营业收入188.42亿元，同比上升59.85%；实现归母净利润14.71亿元，同比下降54.51%，其中：归属于徐汇方股东的归母净利润13.12亿元（剔除城开集团59%的上实股权），同比下降23.43%；上缴税费总额27.75亿元，同比上升29.79%。国有资产保值增值率经测算为101.47%，达到上年度保值增值计划目标100%。

3、投向布局情况

从投向布局来看，房地产业占比49.12%、商贸及服务业占比50.72%、建筑业占比0.16%，国资产业布局正不断完善。

（二）企业国有资产（金融企业）

根据2022年度徐汇区国有企业资产统计报表显示，本区区属国有企业没有从事银行、证券、保险行业的金融企业。

（三）行政事业性国有资产

1、资产负债情况

截至2022年末，本区行政事业性国有资产总额477.42亿元，负债总额39.81亿元,净资产总额437.61亿元。

2、资产分布情况

按单位性质分，行政单位资产总额346.70亿元，占比72.62%；事业单位资产总额130.72亿元，占比27.38%。按预算管理级次分，地（市）级单位资产总额443.51亿元，占比92.90%；乡镇级单位资产总额33.91亿元，占比7.10%。

3、资产构成情况

截至2022年末，本区行政事业性国有资产中流动资产271.67亿元，占资产总额56.90%；固定资产82.97亿元，占资产总额17.38%；在建工程45.89亿元，占资产总额9.61%；无形资产4.49亿元，占资产总额0.94%；其他资产72.40亿元，占资产总额15.16%。 

（四）国有自然资源资产

1、土地资源情况

截至2022年末，徐汇区土地资源面积共计54.9平方公里，其中，建设用地51.4平方公里，未利用地3.5平方公里（为河流水面）。根据三调土地利用现状分类，商服用地7.8平方公里；物流仓储用地0.3平方公里；工矿用地0.9平方公里；住宅用地17.7平方公里；公共管理与公共服务用地13平方公里；特殊用地0.7平方公里；交通运输用地9.9平方公里；水域及水利设施用地3.5平方公里；其他土地1.1平方公里。

矿产、森林、草原、湿地资源本区均不涉及。

2、绿地资源情况

截至2022年末，本区共有各类绿地1782.04公顷（其中公共绿地614.83公顷），绿化覆盖率32.44%。

3、河道资源情况

截至2022年末，本区共有河道43条：其中市管河道5条，河道长度32.27公里；区管河道37条，河道长度30.55公里；其他河道1条，河道长度0.91公里。

二、国有资产管理工作与成效

（一）落实区人大常委会审议意见有关情况

2022年，区十七届人大常委会第五次会议审议了关于2021年度本区国有资产管理情况的综合报告和企业国有资产管理情况的专项报告。根据区人大常委会对本区国有资产管理的审议意见，相关部门坚持问题导向，认真研究落实，积极采取措施，深化国有资产管理。一是加强机制建设，完善分级资产管理。明确部门和单位的主体管理责任、相关部门的协同管理责任及监督管理责任，各部门各司其职、各负其责，建立全方位、多层次的管理监督体系和制约机制。二是综合数据应用，强化资产预算管理。将资产配置嵌入预算编制环节，通过不断优化资产配置预算的编报、审核和批复流程，严控超标准、超范围购置资产，从源头上提高资产配置科学性和合理性。三是整合优化资本，发挥功能导向作用。2022年国资收益归集资金将国资收益重点用于扶持企业做大做强、支持区域重点项目发展等。全年实现国资收益归集资金收入27.97亿元，支出17.47亿元，推动国有资本进一步向重点区域、优势企业、主业行业集聚，反哺区域经济社会发展，发挥国有企业在社会民生服务领域的基础支撑优势。四是提升管理能级，推进资源高效利用。持续优化国土空间开发格局，做好国土资源规划、收储、供应工作。推进土地资源盘活整合，促进城区环境提升和公共服务设施完善。聚焦徐家汇、徐汇滨江等重点地区，持续把资源优势转化为竞争优势，推动城区产业升级、品质升级，推动区域经济平稳健康发展。

（二）企业国有资产

1、以服务新发展格局为导向，推进区域重点项目落地。一是立足区域功能产业，服务区域发展规划。区属国企参与竞得斜土街道兆丰路等地块，助力“三旧变三新”老旧小区更新改造及风貌区城市更新步伐，推动重点区域精品项目开发建设。二是以优质载体为抓手，谋定国资营商一盘棋。区属国企通过收购和转让部分资产项目，为区域招商引资打下基础。三是锁定重点深耕力作，落实区域重点任务。西岸传媒港项目基本完成地下空间竣备，区属国企引入优质知名企业落地徐汇，加快西岸穹顶艺术中心等一批要点项目出功能，出形象。四是推进“5+1+X”土地收储，拓展城区发展空间，围绕关港科技园地块收储腾地，完成数娱大厦、枫林科创园实物安置以及部分重点地块清退、腾让工作。

2、以强化资本管理和运作能级为核心，推动国企做强做优做大。一是创新融资方式，谋求国资质量提升。拓展金融工具，提升融资能力，优化债务结构。区属国企通过发行公司债券，促进资金、资产、资本、资源的良性循环。二是运用资本市场功能，挖掘资本运作潜力。打造国有资本投资平台，不断完善基金体系功能。出资及参投11个基金，“以基金撬动资本，以资本导入企业”初见成效。三是统筹国资国企资金，集中财力扶持重点领域。调配国企盈利至区域经济社会发展的关键领域，集中力量办大事。四是整合盘活企业资产，提升国资配置功能。推进城投集团整合归并工作，实现徐汇资本金融板块优化融合，提升集团总部战略引领、资本运作和风险防控能力。

3、以保障民生和把稳经济为使命，响应疫情防控重大战略任务。一是完成物资托底保障，勇担方舱隔离点建设重任。先后牵头组织区级层面生活物资发放，指导平衡街镇层面物资发放品类和供应选配，储备动用应急生活物资，承担特殊困难群体托底保障任务。二是有序推动复工复产，全力稳增长保民生促就业，率先组织区属国企复工复市，组织国企参与“国资骐骥”、“汇聚英才”等专项招聘活动，发挥国企在应届毕业生就业工作“稳定器”作用。三是贯彻助企纾困方针，落实租金减免工作。研究并制定区属国有企业减免小微企业房屋租金实施细则，2022年度区属国有企业共计减免租金5.37亿元，惠及5121家小微企业、个体工商户。

4、以提升国资监管能级为支撑，筑牢国资监管安全网。一是扎实推进房产管理系统升级，提升信息监管能级，为统筹国资载体资源及保障区域重点民生提供支撑。二是优化工资总额管理，引入“业绩上，薪酬上”的正向激励机制，提升考核激励成效。三是履行内控管理职责，加强审计监督整改力度。组织开展各类专项审计调查，提升审计关注覆盖面，防微杜渐、举一反三。

5、以担当社会责任为初心，切实做好安全维稳等各项工作。一是开展安全隐患排查，落实安全生产责任。二是做好信访维稳工作，化解历史遗留问题，积极推进“再督办”和“百日攻坚”专项工作。三是履行社会责任，加大对口帮扶力度，7家区属国有企业对口帮扶云南红河州、西藏萨迦县，投入资金900万元；20家二级子公司对口20个贫困村开展“百企结百村” 帮扶行动，捐助资金200万元；参与“拥军优属基金会”募集捐款100万元。

（三）行政事业性国有资产

1、发挥效能，提升基本公共服务属性。一是教育资源不断扩充优化。进一步加大教育装备建设方面资金投入，公办学校实现空调全覆盖，推进复旦附中徐汇分校等5个项目开工建设，促进教育办学条件改善和质量提升，加速教育“十四五”规划基础建设项目落地实施。二是医疗服务继续提升水平。我区卫生系统新增配置单价100万元以上专用设备20台，价值0.43亿元，包括全自动生化分析系统、口腔全景机等，助力提升本区医疗诊断水平；保障南部医疗中心等9个项目建设，进一步提高医疗服务质量和居民就医便捷性。三是房产配置倾斜民生基层。按照为群众服务、为民生服务、向基层倾斜的要求，近三年总计调配1.02万平方米办公用房，用于各街道（镇）“邻里汇（生活盒子）”、为老服务设施、卫生服务点和居委办公居民活动室等。四是文化体育设施持续完善。2022年徐家汇书院对外开放，全区图书藏量达159.77万册，较上年增加2.87万册，人均图书藏量1.44册，区属公共体育场馆面积3.39万平方米，进一步提升公共文化服务和全民健身公共服务可及性。

2、注重规范，强化国有资产监督管理。一是重视资产管理培训。面向全区各部门主要领导及相关人员，开展内控建设和资产管理等培训。突出问题导向和以点带面，提高资产管理责任意识，强化对资产管理人员的业务指导，推动提升资产管理能力。二是加强资产管理检查。区财政局、区审计局等部门发挥职能，形成合力，开展财务大检查并将资产管理作为其中重要内容，查摆资产管理存在的问题，督促单位建立健全资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，做到账账、账实相符。三是开展处置环节整治。根据上级部署开展资产处置专项整治活动，重点关注资产处置审批程序是否合规、资产处置收入是否及时上缴国库等六项重点问题。对单位自查自纠结果按要求开展复查，即知即改，督促单位完善相关内控制度，加强指导，建立长效管理机制加强监督管理。

3、多措并举，加大重点资产管理力度。一是政府投资项目方面，做好公共基础设施、保障性住房、政府储备物资等行政事业性国有资产的细化分类，开展市政基础设施资产管理调研，根据财政部《关于进一步加强市政基础设施政府会计核算的通知》要求，指导相关单位掌握市政基础设施会计核算规定，积极推进规范入账登记，夯实数据基础。二是公务用车管理方面，结合我区实际情况，区机管局制定《徐汇区公务用车平台使用管理办法》，落实公务用车“标识化、信息化、规范化”管理要求，对全区在编公务车辆张贴统一标识，建立公务用车管理平台和安装车载北斗卫星定位系统，坚持“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，进一步规范我区公务用车管理使用。三是房屋资产管理方面，根据相关管理要求，加快无证房屋的确权补证工作，2022年区教育局共办理9处房屋产权证，面积合计6.37万平方米，区机管局共办理9处房屋产权证，面积合计 7.55万平方米，强化房屋资产基础工作。

4、服务大局，全力保障疫情防控工作。一方面，全力做好各类经费保障。疫情防控期间，共投入26.86亿元支持方舱建设运营及相关诊疗设备等防疫物资采购，按照规定启动采购疫情防控相关货物、工程和服务的“绿色通道”，为打好“大上海保卫战”做好保障，确保社区防疫、集中隔离场所等的顺利运行。另一方面，全面落实助企纾困政策。按照《上海市巩固疫情防控成果加快经济恢复和重振行动方案》等相关文件要求，对承租区级行政事业单位房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户以及民办非企业，实施免除6个月房屋租金政策。经统计汇总，截至2022年12月我区此项政策共惠及租户175家，合计减免租金2142.69万元。

5、联动盘活，充分发挥资产使用效益。一是盘活疫情防控资产，制定下发《关于加强疫情防控资产管理有关工作要求的通知》，指导单位清查盘点疫情防控资产，要求单位按照规定权限和程序做好防疫资产划拨、报废等处置工作，加强盘活利用。第一时间制定下发《关于街道（镇）核酸采样亭处置利用相关资产管理要求的工作提示》，明确相关审批操作要求及流程，规范资产处置利用。二是规范资产配置预算，明确行政事业性国有资产最低使用年限，将资产管理与预算管理有机结合、新增资产与资产存量情况挂钩,科学合理配置资产。三是加强资产调剂利用，区机管局建立近仓、中仓、远仓三个实物“公物仓”，对各部门闲置及超标准配置的资产、批量集中采购购置的储备资产等，进行统一管理、统一调配、统一处置。

（四）国有自然资源资产

1、全局谋划、引航掌舵，强化规划战略引领。全面落实徐汇区单元规划（2035）明确的发展目标、指标体系、空间布局、交通支撑、公共服务要求，深化控详编制，引领徐汇未来长远发展。一是紧扣区情特点，深入挖掘优势，围绕“十四五”全区发展重点提出空间规划策略。不断优化规划编制，梳理出未来新增的商业、办公、住宅、产业等空间体量，为区域经济发展提供物质空间载体。二是持续发力，完善养老、社区服务等设施配置，稳步推进专项规划编制。会同和配合区民政局、区体育局扎实推进养老专项、体育专项规划编制工作。三是完善骨干路网结构和重点地区道路系统。积极推进枫林路、银都路越江隧道、龙腾大道南延伸研究，构建便捷高效的区内外道路交通体系。完善滨江C单元西片区、北杨人工智能小镇道路骨架，开展漕开发地区交通专项研究，助力产业片区腾飞发展。优化公交网络，加快推进23号线的建设事宜，积极推进19号线专项规划编制。

2、聚焦品质提升，促进土地资源高质量利用。2022年我区共完成10幅土地出让，土地出让面积约25.2公顷，计容建筑面积合计约87.6万平方米。其中新增10.6万平方米科研项目体量，未来将打造科技创新高地、生命科学产业载体；新增48.8万平方米商业办公、5.94万平方米文化项目体量，进一步丰富滨江、华泾区域商业文化配套，实现政策实绩与民意民声双向奔赴；新增19.7万平方米住宅体量，预计将提供商品住宅1936套、社会租赁住宅604套；此外完成桂江路绿地五期、复旦附中徐汇校区、上海轨道交通15号线等划拨土地供应，助力市区重大工程建设。同时积极盘活存量，加快城市更新，推进东方明珠、申能、交运等一批城市更新项目方案研究，探索长桥新村、零陵路小区等“三旧”变“三新”项目土地实施路径，进一步提升城市品质和功能水平。

3、打好污染防治攻坚战，以治理数字化牵引治理现代化。深入推进落实生态环境“十四五”专项规划，突出精准治污、科学治污、依法治污：推进智慧治水，将河湖长制和“一网统管”相结合；以扬尘污染管理为抓手，通过大气小微站、工地及道路扬尘监测系统等方式，强化污染溯源能力。《徐汇区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》60个项目全部启动，其中市级项目44个，已完成20个，区级项目16个，已完成8个。结合市、区两级“碳达峰”工作方案，梳理我区“碳达峰”工作任务清单，积极调研我区温室气体排放情况。

三、下一步推进工作的思路与举措

（一）企业国有资产方面

一是遵循“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”总要求，加快资产盘活，创新融资方式，加强资源储备，实现国有资金、资产、资源优化配置，持续储备发展势能。二是强化国有资产、资金、资源的盘整力度和高效使用，进一步聚焦重点企业、重点区域、重点项目，提升国资国企对区域发展的贡献度。三是发挥国有企业在社会民生服务领域的基础支撑优势，增进民生福祉，提高人民生活品质。四是加强风险防控机制建设，提高重大风险识别、预警和处置能力，坚决守住不发生重大风险的底线。

（二）行政事业性国有资产方面

一是加强指导监督，促进管理水平不断提升。结合财务大检查和资产处置专项整治活动发现的问题，举一反三，将资产管理列为后续监督检查重点内容，从固定资产采购验收流程、资产定期盘点情况、资产处置审批流程、资产使用收入上缴等方面加强监管，切实达到促规范、强管理、防风险的目的。压实主体责任，促进完善单位资产管理内控机制，将管理责任落实到岗到人，形成工作合力，提高行政事业单位资产管理水平。二是提高资产绩效，推动使用效能更好发挥。加强重点资产管理，做好房屋资产权属登记工作，推进党政机关办公用房资源的集约高效使用。推进资产盘活利用，推动资产盘活常态化、长效化，探索将电子公物仓与实物公物仓相结合，加强资产调剂利用。提升资产管理效能，完善资产与预算联动机制，探索将单位资产配置预算与公物仓调剂共享成效做衔接。三是推进一体化系统建设，增强资产数据贯通利用。统一数据来源，促进账表一致，提高部门决算、资产年报与政府财务综合报告编制效率和数据准确性。通过资产管理数据与其它财政业务数据的共享共通，探索资产管理与预算管理财务会计核算、政府采购及非税管理等工作的联动对接。依托系统建设，实时掌握单位资产配置、使用、处置各个环节动态情况，运用大数据分析来加强对行政事业性国有资产管理的日常监管。

（三）国有自然资源资产方面

一是紧盯区域发展功能定位，充分发挥规划引领作用。围绕“两极驱动、东西循环、南北联动、中部提升”的空间布局，重点建设五大功能区，提升科创策源能力和产业发展能级，以板块布局推动新徐汇高质量发展。二是释放资源禀赋，发挥土地压舱石作用。着眼全区土地资源，以“准备充分、出让有序”原则为纲，着力实现土地资源一盘棋管理、高效率配置、多元化利用、稳定化供给，充分发挥土地供应“压舱石”的作用。在全面推进“5+1+X”工作、全力攻坚收尾的基础上，围绕中山南二路、吴中路、肇嘉浜路、斜土路、漕宝路沿线开展“5+1+X”新一轮行动计划，同时聚焦国家人工实验室、米哈游等重点产业项目落地，加紧加快推进土地腾让平地进度，为未来徐汇产业发展、民生改善进一步开辟空间。三是继续提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，全面推进绿色高质量发展。加快推动绿色低碳发展，努力构筑环境治理体系；深入打好蓝天碧水净土保卫战。坚持将污染防治攻坚向纵深推进，力保2023年空气质量、河道水质不退步，土壤安全利用率继续保持百分百；坚持完善现代环境治理体系，加强生态环境法治保障，提升生态环境监管执法效能，完善生态环境智慧监测体系，构建服务型科技创新体系。

2023年是“十四五”规划深入推进的攻坚之年。本区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导监督，践行“人民城市”理念和“建设新徐汇、奋进新征程”目标愿景，持续推进完善各类国有资产管理任务，充分发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高效履职等方面的积极作用。

以上报告，请予审议。