关于本区2023年度规划编制和实施工作情况的报告

 

 

徐汇区规划资源局

 

2023年，区规划资源局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入贯彻市第十二次党代会、十二届市委三次全会精神和市委对徐汇的功能定位要求，紧紧围绕区委、区政府重点工作目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展作为徐汇现代化建设的首要任务和总抓手，更好锻长板、扬优势、优布局、强功能，努力做强核心价值、做优城市形态、做好民生保障，奋力开创“建设新徐汇、奋进新征程”的新局面。

一、紧抓民生第一目标，聚焦人民城市加速功能提升

坚持以人民为中心，以儿女之心、儿女之情深入践行“人民城市”理念，从群众最现实的利益出发，实实在在办好百姓实事，在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，助推为民办实事项目加速落地，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

全力保障基础民生设施建设。全面提速“三旧”变“三新”老旧小区再提升计划，坚持守正创新、练好专业、精钻细研，实施专班化推进，重点落实好成片旧改项目，开展规划调整方案研究，在实现旧住房地块拆除重建的同时，完善地区公服配套，提升周边环境、交通等综合能级，以点带面、因地制宜，带动区域整体更新和功能完善，完成漕溪二村、康健路341弄、田林65弄等旧改地块规划调整工作。同时，注重推动建立更高质量的公共卫生体系，构建优质均衡融合发展的教育体系，完成区公共卫生中心、精神卫生中心等医疗事业和宋庆龄小学幼儿园、南站8号中学等教育事业以及养老专项规划的编制工作。

全面推动“15分钟社区生活圈”行动。坚持问计于民，通过组织开展政府开放月、人民建议征集、重大行政决策、12345热线等，进一步拓宽意见征询渠道，广泛征集意见建议，深入践行“全过程人民民主”，制定区级工作方案和各街镇社区行动蓝图、年度行动计划，在全市66项重点任务上叠加徐汇特色，形成265个建设项目，其中宜居类项目98项，宜游类项目121项，宜养类项目14个，宜业类项目4个，宜学类项目1个，综合性设施27项。重点推进全区11个邻里汇·党群服务中心的新建提升，突出空间功能复合利用，满足全年龄人群“一站式”服务需求，实现服务人群全覆盖。同时，推进标准化菜场改造、社区医疗资源补足、养老服务设施优化、公共空间品质提升、社区商业布局优化等5个专项，加快编制15分钟体育生活圈规划，谋划建设一批社区体育场地，不断提高群众的获得感和满意度。

精心筹划城市空间艺术季活动。9月24日上午，2023上海城市空间艺术季（第五届）在徐汇滨江的西岸穹顶艺术中心盛大开幕。此次活动是10年后再回徐汇滨江，既是评估回顾也是再出发，历经十多年的发展，徐汇滨江实现了从“工业锈带”到“生活秀带”“科创绣带”的转变，传媒港、数字谷、金融城等重要载体拔地而起，“艺术西岸”成为全球艺术版图的重要一站，滨水空间深受广大市民游客喜爱，此次布展充分利用滨水空间的开放性、生态景观的多样性、历史遗存的丰富性，为空间艺术季创造更多展示的空间和内容，同时注重挖掘更多公共服务潜能，叠加都市运动和儿童友好两大元素，推出20余场儿童公教活动，羽毛球场、小轮车泵道等运动设施也都全新亮相，在徐汇滨江可以充分感受城市之美、空间之美、艺术之美，充分感受人与人、人与城、人与自然的和谐共生，充分体现社会生态多样性及公众参与互动性，进一步唤起全社会关注自然、爱护自然、守护自然的信心和决心。

二、紧抓发展第一要务，聚焦重点项目加速产业落地

始终立足“四个放在”，从上海建设“五个中心”大局思考谋划工作，紧盯区域发展功能定位，坚持“向土地要收益、向规划要效益”，聚焦产业项目、城区发展充分发挥规划引领作用，做到城市更新、开发建设与功能导入、产业集聚同谋划、同推进，强化城区核心功能布局，拓展高质量发展的空间载体。

高效有序，土地供应再创新高。紧紧围绕市委、区委决策部署，秉持“能收尽收、确保重点、准备充分、出让有序”原则，坚持对标国内外最高标准、最好水平，坚持强化顶层设计和整体谋划，坚持勇于担当、勇于攻坚、勇于创造，倾力做好收储腾地、规划调整、招商洽谈、土地出让、方案审批等工作，较好地完成西岸数智中心、米哈游科研、宋园路商品住宅等地块出让工作。特别是西岸数智中心，这是牢牢把握浦江实验室落户重大机遇，以重点项目带动重点功能片区开发的成功典范，作为滨江地区第四个百万级产业组团，其落地有利于统筹做好高水平基础设施、服务配套、职住平衡的大文章。

科学统筹，城市更新加快推进。探索可持续的城市更新模式，实施新一轮5+1+X城市更新行动，按照“研究一批、收储一批、更新一批”的工作思路，配合五大功能区不断完善工作底图，建立动态调整的项目库和分期启动实施的任务表，进一步提高土地资源利用效能。完成漕宝路科创轴带城市更新方案编制，形成作战图和工作表；开展四大高校周边区域、龙漕路地铁站周边区域、桂林西区域、健康医学院地块、吴中路锦江地块、大浪淘沙地块等重点片区和重要地块的研究，形成初步方案为下一步具体工作提供支撑；进一步盘活低效用地，申能、锦江、久事等已签订区企合作框架协议，百联、光明、建工、华谊等已形成整体工作方案加快推进收储更新工作，老凤祥、华美达、梅特勒-托利多等已试点开展“工业上楼”研究；严密组织产业用地综合绩效评估和分类处置行动，对市级下发产业用地底板数据706幅地块进行梳理排摸并完成处置方案编制工作，助力推进区域内低效用地处置，不断提升地均综合绩效水平，实现产业用地的高质量利用。

精益求精，重点单元深化研究。以城市设计统筹管理为手段，积极探索具有上海特色的规划资源创新模式，探索建立“三师”联创机制，充分发挥责任规划师对于城市更新谋划、协调、统筹的重要作用，发挥责任建筑师对于强化设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，发挥责任评估师在城市更新“强资信、明期权、可持续”模式中的支撑作用，进一步聚焦破解更新难题，深化衡复-01更新单元、枫林-01更新单元等重点区域功能研究，打磨出务实、创新、高品质的规划方案成果。衡复-01更新单元，通过空间识别，发现风貌独特、区位关键、环境优美的更新资源点，以“点穴活化”的手法植入特色功能、释放空间潜力、加强开放共享；再以“梳脉顺筋”的手法，织密串联各类更新触媒点的风貌体验路径，加强整体文艺氛围渲染，形成一张环网交织、串珠成链的“知音环”，共绘空间格局疏密有致、生动展示文艺特征、可漫步阅读历史韵味的美好更新画卷；枫林-01更新单元，强调以产业功能提升带动地区高质量发展，发挥地区医学资源和人才底蕴优势，融合科创功能，规划东安医创智慧城。通过缝合内环高架南北空间，串联徐汇滨江公共活动空间和衡复风貌区的历史资源，打造医校研创区和医创核心区，沿东安路规划国际医创走廊和国际医创门户等节点。

三、紧抓创新第一动力，聚焦营商环境加速审批效能

秉持“速度就是温度”，进一步守正创新、练好专业、精钻细研，既解放思想，甩开膀子、迈开步子；又确保质量，找准路子、开对方子，举全局之力实现高标准跨前服务，灵活应用审批程序，规范创新工作方法，抓工作闭环，干一件成一件，积小胜为大胜，不断优化营商环境，提升审批服务效能，激发高质量发展的市场活力。

全力以赴抓好重大工程建设。以重大工程建设为抓手，促改革、促发展、促创新，形成“专班化服务”模式，将“服务观念”贯彻落实到实际项目的审批中。借力规划管理实施平台、“一网通办”，让信息多流通，让企业少跑腿，实现行政审批服务事项百分百全程网办，无纸化办理。注重主动跨前服务，优化审批程序，建立重大项目预审批制度，滨江幼儿园、滨江小学、华之门中学等项目方案征询、方案公示同步推进，米哈游项目带方案出让，进一步提升审批服务效能，倾力促成项目“早开工、早竣工”。同时，积极探索实践一证多验，中山医院科研医疗综合楼、徐家汇体育公园等保障民生的公共项目按照建筑单体分批次进行竣工规划资源验收，支持建设项目尽早投产使用。

持续推进不动产登记服务改革。扎实开展“抓作风、强业务、树品牌”服务质量提升专项行动，持续推进“一窗办事、集成服务”，线上不断拓展“互联网+不动产登记”服务范围，加强审批协同联动，浦江实验室实现“交地即交证”双证齐发，切实提高企业和群众的满意度。截至目前，共办理各类不动产登记4.3万件，颁发不动产权证和登记证明3.4万件，接待登记信息查询及原始档案查询5万余件，接待企业群众咨询1.9万人次，累计接待市民20万余人次；通过企业服务专区办理企业间不动产转移登记117笔，90分钟内办结率99.15%；通过互联网受理不动产登记业务（一件事）1553件，存量房买卖网办率接近20%；试行“税费同缴”新举措，在大厅开设税费同缴自助专区，完成税费同缴案例223件，进一步提升办事体验。

不断优化政务服务水平。压缩事项办结时限,提高在线办理水平，增加行政许可即办事项7项，政务服务事项网办能力、全程网办比率在全市各区局之间以及徐汇区内均名列前茅；组织开展政府开放日活动，创建“企业专属网页”，丰富“小申”智能客服知识库，为企业和群众精准解读推送热门政策及常见问题；重视法治政府建设，通过对行政处罚案卷质量进行评查进一步提升行政执法水平，通过开展法律培训，在重大决策、行政执法、合同管理等方面充分听取律师意见建议，促进日常工作的规范化、法治化，构筑起一道坚实的法律风险“防火墙”。