关于本区推进数字法院建设工作情况的报告

 

——在2024年5月29日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

徐汇区人民法院院长  麦珏

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我代表徐汇区人民法院报告推进数字法院建设工作的有关情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

去年以来，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，在区政府及社会各界的支持下，根据市高院的统筹部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的根本目标，主动拥抱现代科技，大力推进数字法院建设，不断提升司法为民、公正司法水平。

一、“科技+审判”不断深化，数字法院建设应运而生

数字法院建设是渐进式发展、不断迭代升级的结果。以往的法院信息化建设，更多侧重于研发应用办案辅助系统，或者搭建智能化、便民化的诉讼服务平台和审判工作平台，偏向辅助性、服务性、事务性。而数字法院建设旨在围绕司法公正与效率，通过盘活司法大数据，把数字化、一体化、现代化贯穿到法院工作的全过程各方面，是对法院工作的业务流程、组织架构和体制机制的系统性重塑，是推动新时代法院工作质量变革、效率变革、动力变革的总抓手。

我院在信息化建设和智慧法院建设中先行先试，为加快推进数字法院建设奠定了良好的软硬件基础。我院研发建成了上海法院系统首批成熟的应用场景成果，全市第一个申报、第一个被推广、第一批嵌入系统且验收成功的应用场景均在我院，能够对全市法院的在办案件实时预警提示、智能评查质量、系统防范差错瑕疵，实现“一院突破、全市共享”，法院干警和社会公众对数字法院建设的获得感正逐步提升。

二、推进数字法院建设的实践探索和初步成效

《上海“数字法院”建设方案》公布后，我院快速响应、积极行动，以司法场景研发和应用为抓手，坚持系统推进与重点突破相结合，形成“四个一”的工作机制，努力为全市数字法院建设贡献徐汇智慧。一是坚持“一把手”工程。成立领导小组，院长担任组长，负责数字法院建设的统筹规划。各部门的场景建设工作由分管院长和部门领导亲自负责、亲自抓落实。二是树立“一盘棋”意识。坚持上下联动、左右协同，在高院统筹部署下，加强与兄弟单位的联建共建和成果共享。院级层面组建工作大专班，各部门组建工作小专班，形成有部署、有落实、有验收的工作闭环。三是建立一项周例会制度。每周由院长主持召开例会，听取场景申报、推进、线索核验等情况汇报，及时调整方案规则，确保项目质量。四是形成一套考核激励机制。每周在内网通报场景建设情况，并纳入季度绩效考核，作为评优评先的重要内容。目前，我院已向市高院报送应用场景266个，其中38个场景在全市推广，12个嵌入上海数字法院监督管理平台。主要成效体现在以下几个方面：

一是场景建设赋能“数助办案”，成为法官办案的“数字助理”。聚焦法律适用规则、裁量尺度标准、关联案件信息等，研发相关应用场景实现自动分析、推送、预警，有力辅助法官依法、高效、准确办案。如执行案件中，为及时发现和制止申请执行人与被执行人私下和解逃避他案债务的不诚信行为，我院研发提示预警应用场景，目前已发现涉嫌恶意逃债金额合计约900余万元，已启动追责程序。

二是场景建设赋能“数助监督”，成为院庭长监督的“数字慧眼”。从监督评查难点、院庭长监管盲点出发，建立监督类场景模型，实现常态化、不停歇地对案件质量进行滚动式“数字体检”。如“民商事裁判主文利率标准表述不明确”监督应用场景在全市法院推广后，已向各法院推送预警提示1293条，已有反馈1271条，确认有帮助801条，保证了文书质量，避免了衍生案件的产生。

三是场景建设赋能“数助治理”，成为党委政府决策管理的“数字参谋”。充分发挥海量司法大数据在社会治理中的作用，挖掘案件中隐藏的行业监管漏洞、社会治理隐患，提出司法建议。如深入分析预付卡纠纷中反映的经营主体“换壳逃债”等问题，研发“预付式消费风险预警及协同治理”应用场景，并就相关问题形成要情专报，获得市委陈吉宁书记批示。

四是场景建设赋能“数助便民”，成为当事人参与诉讼活动的“数字向导”。聚焦人民群众的司法感受度，以数字化手段拓展工作思路。如研发“财产保全中保全期限到期前短信提醒当事人决定是否续保”应用场景，及时通知当事人申请续保，有效地保障当事人合法权益。

五是场景建设赋能“数助政务”，成为司法政务工作的“数字帮手”。将场景建设和数字建模的方式引入司法政务工作，围绕“数字政工”“数字警务”“数字办公”“数字行装”等方面积极构建应用场景，实现“数助政务”功能，提升法院司法政务工作管理水平。

三、存在不足和下一步工作打算

上海法院加快推进数字法院建设的成果，得到了中央、市委、最高人民法院的充分肯定，我院的推进情况和推进成效也受到了市人大、区人大的高度关注和大力支持。这让我们深切感受到，法院数字化转型是大势所趋、势在必行。但当前数字法院建设处于刚刚起步阶段，我院在推进数字法院建设中还存在以下难点不足：一是数字改革赋能的理念还需要进一步增强，以数字化全方位全流程赋能审判执行、监督管理、社会治理、司法政务的意识和水平有待提升。二是应用场景类型还需要进一步深化拓展，服务社会治理、服务社会公众等外向型的应用场景建设还不够。三是需要进一步加强与市、区相关部门的协作，畅通数据共享渠道。四是信息技术专业队伍和经费保障还需要加强。

下一步，我院将在区人大的监督支持下，按照市高院的统一部署，锚定“为全国法院数字改革赋能提供上海样板”的工作目标，向纵深推进数字法院建设，全力以赴以数字改革助力提升法院工作现代化水平，更好满足法官一线办案需求、群众诉讼关切和社会治理要求。

一是突出“建”的创造性，加快建设高质量应用场景。现有应用场景的切口都比较小，我院将努力融合运用大数据、大模型、可视化平台等新的技术手段，推动小场景“串联合并”为大场景。同时，拓展深化数助治理等应用场景建设，摸清相关主管部门在社会治理方面的需求，确保场景研发有针对性。

二是体现“用”的实效性，着力提升场景运用成效。要求干警对下发的存疑线索及时复核，对发现的瑕疵问题落实整改，推动实现办案质量效率提升。加快研发契合群众需求、解决群众难题的诉讼便民服务应用场景，将场景建设成效体现在司法工作的提质增效和人民群众获得感的提升上。

三是发挥“推”的能动性，形成推进数字法院建设的强大合力。主动对接上海政法一体化平台建设，积极融入全国法院“一张网”建设，加强与大数据中心、区相关部门的沟通，努力打破外部数据壁垒，以优质数据助力应用场景高质量发展。主动向人大报告进展情况，加强宣传推送。请代表们为我们建言献策，形成协同推进数字法院建设的强大动力。

以上报告，请予审议。