关于徐汇区2023年度国有自然资源资产管理情况的专项报告

 

 

——在2024年9月11日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议上

徐汇区规划和自然资源局局长  王欣

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据市财政局《关于开展本市2024年国有资产报告工作的通知》（沪财资[2024]4号）及区财政局《徐汇区2024年国有资产报告工作方案》，我局会同区生态环境局、区绿化市容局、区建管委等相关部门系统开展了《上海市徐汇区2023年度国有自然资源资产专项报告》编制工作，从国有自然资源（资产）基本情况、管理工作进展和成效、下一步推进工作的思路与措施等方面进行了梳理和分析，现将情况报告如下：

一、国有自然资源（资产）基本情况

截至2023年，徐汇区土地资源面积共计54.88平方公里，其中，建设用地51.37平方公里，未利用地3.51平方公里（为河流水面）。根据三调土地利用现状分类，商服用地7.71平方公里；物流仓储用地0.3平方公里；工矿用地0.84平方公里；住宅用地17.76平方公里；公共管理与公共服务用地12.93平方公里；特殊用地0.67平方公里；交通运输9.99平方公里；水域及水利设施用地3.54平方公里；其他土地1.14平方公里。

截至2023年底，徐汇区共有各类绿化1796.4公顷（其中公共绿地623.72公顷），绿化覆盖率32.70%。现有河道42条：其中市管河道5条，河道长度32.27公里；区管河道36条，河道长度30.78公里；其他河道1条，河道长度0.91公里。

二、国有自然资源（资产）管理工作进展和成效

（一）以国土空间规划为统领，加强资源保护利用的整体统筹。

一是以儿女之心、儿女之情深入践行“人民城市”理念，全力保障基础民生设施建设。全面提速“三旧”变“三新”老旧小区再提升计划，坚持守正创新、练好专业、精钻细研，实施专班化推进，重点落实好成片旧改项目，开展规划调整方案研究，完成漕溪二村、康健路341弄、田林65弄等旧改地块规划调整工作。

二是全面推动“15分钟社区生活圈”行动，加快规划编制，不断提高群众的获得感和满意度。制定区级工作方案和各街镇社区行动蓝图、年度行动计划，在全市66项重点任务上叠加徐汇特色。积极推进全区重点邻里汇·党群服务中心的新建提升，突出空间功能复合利用。同时，推进标准化菜场改造、社区医疗资源补足等专项工作。

（二）抓好国土空间规划实施，促进资源高质量利用。

一是推动区域重点规划地块提升能级。坚持强化顶层设计和整体谋划，统筹做好土地储备、规划编制、土地供应等工作，2023年完成了西岸数智中心项目出让，土地用途商办、商品住宅、租赁住宅、科研设计混合用地。作为滨江地区第四个百万级产业组团，其落地有利于统筹做好高水平基础设施、服务配套、职住平衡的大文章。进一步推动徐汇土地资源可持续发展，加强未利用场地管理工作，强化国有自然资源资产的保护和管理。

二是强化产业空间支撑，为产业高质量发展提供资源要素保障。一方面根据市委市政府工作部署，区规划资源局、区商务委、区投促办及相关单位组成工作专班开展徐汇区产业用地综合绩效评估和分类处置工作，完成本区产业用地空间底版数据更新，构建综合绩效评估指标体系，进行区级综合评估，初步建立四类清单并提出处置路径。另一方面完成虹梅街道xh215-02A地块、滨江WS5单元198-B-02地块等科研用地供应，将功能完善、价值提升与区域经济相结合，为产业落地提供空间载体。

三是保障民生，做好基础民生设施项目划拨土地供应。配合市区重大工程建设，完成华之门规划中学地块、上海青少年科创体验中心项目、丰谷路、龙临南路等划拨项目供地，有利于完善地区公服配套，提升周边环境、交通等综合能级。

（三）注重自然资源保护和利用，改善生态环境质量。

1.2023年生态环境状况

大气环境质量方面：徐汇区环境空气质量主要指标PM2.5浓度为29微克/立方米，较2022年同期上升16%；PM10浓度45微克/立方米，较2022年同期上升18.4%。

水环境质量方面：全区11个市考断面全部达到优III水质标准，考核断面达标率100%，较2022年同期持平。考核断面主要指标溶解氧平均浓度6.78mg/L，较2022年同期改善3.99%；氨氮平均浓度0.30mg/L，较2022年同期改善30.23%；总磷平均浓度0.08mg/L，较2022年同期改善11.11%。

土壤环境质量方面：开展26个地块的场地调查工作，全部达到环保要求，可安全利用；规划用途变更为“一住两公一商”并且在2023年完成土地供应的10幅地块全部纳入重点建设用地安全利用率核算，安全利用率持续保持100%。

2.全面推进生态环境“十四五”专项规划，推动绿色低碳发展。完成生态环境十四五规划中期评估工作，全面完成第八轮环保三年行动计划各项目任务，其中市级项目44个，区级项目16个。结合市、区两级“碳达峰”工作方案，梳理我区“碳达峰”工作任务清单，积极调研我区温室气体排放情况，全面推进低碳实践区、低碳社区创建工作，探索构建绿色交通领域碳普惠体系。

3.聚焦三大保卫战，深入打好污染防治攻坚战。深入打好净土保卫战。紧紧围绕重点收储征收地块，保障土地安全利用。结合全区土地管理，组织开展场地土壤环境调查、评估、修复等评审工作，累计完成26个地块的土壤调查项目归档，保障区域重点建设用地安全利用率100%。深入打好蓝天保卫战，加强工地及道路扬尘污染控制，深化挥发性有机物治理。深入打好碧水保卫战，守牢“安全线”、突出“水生态”，持续深化水、大气、土壤、固体废弃物等领域的生态环境保护工作。

三、下一步推进工作的思路与措施

（一）紧盯区域发展功能定位，完善国土空间规划。结合市域发展需求，围绕区域发展功能定位，充分发挥规划引领作用。围绕“两极驱动、东西循环、南北联动、中部提升”的空间布局，全面提升区域内功能能级、城区辐射力。高标准规划建设“大徐家汇、西岸滨江、漕开发拓展、徐汇中城、华泾门户”五大功能区，分区施策，提升科创策源能力和产业发展能级，以板块布局推动新徐汇高质量发展。

（二）优化空间布局，深化土地为主的自然资源全生命周期管理。一是紧紧围绕区委区政府工作部署，结合区域未来发展需求和土地储备进展，科学谋划土地供应工作，不断提高土地供应的新质效。二是进一步加强部门协调联动，夯实共同责任机制，确保规范有效地做好本区自然资源资产的管理工作。积极推进低效用地再开发试点工作、产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动、商务楼宇高质量发展工作、市属国企“四个一批”等专项工作，进一步盘活存量土地，加强土地资源利用效率，提升城市发展能级。

（三）继续提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。一是深入打好污染防治攻坚战。依托土壤污染防治联席会制度，优化完善土壤环境调查修复机制，规范场地调查、修复评审组织工作。加强扬尘污染管控，完善“大气智理”建设。守牢稳定达标底线，巩固提升水环境质量，开展“水境智理”建设。二是深化环评审批制度改革，不断提升执法能力建设，提高生态环境治理现代化水平。

以上报告，请予审议。