关于本区2023年度国有资产管理情况的综合报告

 

——在2024年9月11日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议上

徐汇区财政局

 

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署，进一步强化本区国有资产管理和治理，根据《徐汇区人大常委会关于建立国有资产管理情况报告制度的实施意见》、《上海市徐汇区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等有关要求，现将本区2023年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．资产负债情况

截至2023年末，本区共有国有独资、控股企业（公司）215户，较2022年的210户增加5户。区管国有企业资产合计1,776.07亿元，同比增长11.29%；负债总额1,144.41亿元，同比增长14.77%；所有者权益631.66亿元，同比增长5.48%。

2．经营绩效情况

2023年，区管国企营业收入112.34亿元，同比下降40.38%；实现归母净利润2.59亿元，同比下降82.43%，其中：归属于徐汇方股东的归母净利润2.48亿元（剔除城开集团59%的上实股权），同比下降81.11%；上缴税费总额29.31亿元，同比上升5.64%。国有资产保值增值率经测算为100.5%。

3．投向布局情况

从投向布局来看，房地产业占比51.9%、商贸及服务业占比47.95%、建筑业占比0.15%，国资产业布局正不断完善。

（二）企业国有资产（金融企业）

根据2023年度徐汇区国有企业资产统计报表显示，本区区属国有企业没有从事银行、证券、保险行业的金融企业。

（三）行政事业性国有资产

1．资产负债情况

截至2023年末，本区行政事业性国有资产总额538.23亿元，负债总额36.74亿元,净资产总额501.49亿元。

2．资产分布情况

按单位性质分，行政单位资产总额335.65亿元，占比62.36%；事业单位资产总额202.58亿元，占比37.64%。按预算管理级次分，地（市）级单位资产总额504.44亿元，占比93.72%；县级单位资产总额33.79亿元，占比6.28%。

3．资产构成情况

截至2023年末，本区行政事业性国有资产中流动资产349.18亿元，占资产总额64.88%；固定资产88.15亿元，占资产总额16.38%；在建工程77.89亿元，占资产总额14.47%；无形资产6.34亿元，占资产总额1.18%；其他资产16.67亿元，占资产总额3.09%。

（四）国有自然资源资产

1．土地资源情况

截至2023年末，徐汇区土地资源面积共计54.88平方公里，其中，建设用地51.37平方公里，未利用地3.51平方公里（为河流水面）。根据三调土地利用现状分类，商服用地7.71平方公里；物流仓储用地0.3平方公里；工矿用地0.84平方公里；住宅用地17.76平方公里；公共管理与公共服务用地12.93平方公里；特殊用地0.67平方公里；交通运输9.99平方公里；水域及水利设施用地3.54平方公里；其他土地1.14平方公里。矿产、森林、草原、湿地资源本区均不涉及。

2．绿地资源情况

截至2023年末，本区共有各类绿化1796.4公顷（其中公共绿地623.72公顷），绿化覆盖率32.70%。

3．河道资源情况

截至2023年末，本区共有河道42条：其中市管河道5条，河道长度32.27公里；区管河道36条，河道长度30.78公里；其他河道1条，河道长度0.91公里。

二、国有资产管理工作与成效

（一）落实区人大常委会审议意见有关情况

2023年，区十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了关于本区2022年度国有资产管理情况的综合报告和关于本区2022年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。根据区人大常委会对本区国有资产管理的审议意见，相关部门坚持问题导向，认真研究落实，积极采取措施，深化国有资产管理。一是深化对行政事业性国有资产重要性的认识。统筹规划，持续完善国有资产管理机制，明确部门和单位的主体责任、财政的管理责任及相关部门的协同责任。通盘考虑，优化国有资产资源布局，进一步加大教育装备建设，提升医疗服务水平，完善文化体育设施。二是强化预算管理与资产管理有机衔接。加强增量资产预算源头管理，严格按照配备标准和使用年限审核预算，严控超标配置、未达使用年限更新，坚持厉行节约，避免浪费。严格履行公物仓前置查询程序，要求优先使用公物仓资产。三是发挥企业国有资产在社会民生服务领域的基础支撑优势。全年实现国资收益归集资金收入38.69亿元，支出49.97亿元，主要致力于推动国有资本向重点区域、优势企业、主业行业集聚，反哺区域经济社会发展，进一步强化国有企业“稳定器”、“压舱石”作用。

（二）企业国有资产

1．优化国资布局结构，推动高质量发展迈出新步伐。一是加快战略产业布局，厚植高质量发展新优势。围绕徐汇区“4+3+X”产业布局，推进构建现代化产业体系。抢抓大模型发展机遇，做强国有资本专业投资专业平台。布局绿色低碳产业新赛道，实现上海市绿色低碳城市产业联盟落地徐汇区。二是深化国资资源整合，打牢高质量发展强根基。支持徐汇区五大功能区资源配置优化和核心功能聚集，统筹衡山路核心载体归集，推动徐家汇商圈蝶变升级。三是强化战略规划管理，激发高质量发展新动能。形成《徐汇区国资国企改革发展“十四五”规划中期评估报告》等报告，乘势而上实施新一轮改革深化提升行动。四是保障重大战略任务，拓展高质量发展新空间。打造徐汇滨江“一港一谷一城一场一湾一心”产业组团。积极探索“市区联手、政企合作”工作模式。五是有力实施重大建设项目，跑出高质量发展加速度。西岸梦中心、西岸国际会展中心、北杨人工智能小镇等按计划有序建设。漕河泾商住办项目、小襄阳项目等完成结构封顶验收。

2．持续聚焦关键环节，推进改革创新攻坚破局。一是聚焦资金资源调配，加大国有资本引导。统筹国资国企资金，保障国资经营预算、国资归集资金双轨并行机制，调配国企盈利至区域经济社会发展的关键领域。2023年累计投入约41亿元，支持区属国有企业积极参与旧区改造、城市更新、产业布局、区域建设等专项任务，通过出资人收益再安排，反哺区域经济社会发展。二是挖掘资本运作潜力，加强资本要素配置。会同徐汇资本，研究科创投资体制机制创新，起草《关于支持科技创新、优化国有股权投资备案机制管理办法》、《市场化投资项目跟投管理办法》、《关于“招投联动”机制的思考和建议》。以资本导入企业，“投、管、招”联动发力，为区域招商引资注入了强劲动力。三是服务保障民生大局，充分体现国资担当。发挥国有企业在社会民生服务领域的基础支撑优势，区属国有企业提供123处网点，总面积5.22万平方米用于属地社区民生服务、公益类等项目，支持邻里汇“生活盒子”、居委会办公等社区服务场地需求。四是聚焦重点载体运作，系统谋划国资招商新格局。通过租售联动方式，完成在建工程去化，降低企业运营负担。推进滨江城开中心后续建设与招商工作，以优质载体吸引优质企业，成功吸引一批高奢品牌首店入驻，升级“魅力衡复”业态活力。

3．着力提升国资监管效能，不断完善国资监管体系。一是完善国资综合监管，提升不动产管理效能。徐汇区国资房产管理信息系统上线运行，为统筹国资载体资源、服务区域载体招商、保障区域重点民生提供坚实支撑。制发《关于规范区国资委监管企业不动产出租管理指导意见》，明确招租流程、租金定价、租后管理等方面的具体要求，强化落实国有企业主体责任。二是优化考核分配体系，夯实资金监管水平。完成区管国有企业法定代表人经营业绩考核和财务总监考核工作，探索中长期激励约束机制，激发企业创新发展内生动力。强化工资总额预算管控，完成2023年度工资总额预算及年度用工计划编制。三是履行内控管理职责，加强审计监督。组织开展区管企业各类专项审计调查，督促推动区属企业完成巡察、审计发现问题整改。组织开展区属国有企业房屋出租自查自纠和专项检查，规范区属国有企业房屋出租管理。

4．持续维护社会安全稳定，切实做好各项保障工作。一是开展安全隐患排查，落实安全生产责任。层层落实企业安全生产主体责任，对隐患风险点集中的重点行业领域开展专项整治行动，防范重特大安全生产事故发生。二是做好信访维稳工作，化解历史遗留问题。扎实做好全国两会、进博会等重要节点安全稳定工作，推进“全国集中治理重复信访、化解信访积案”、“国网督办”等专项工作。三是履行社会责任，加大对口帮扶力度。落实区委、区政府加强东西协作，助力乡村振兴工作要求，7家区属国有企业对口帮扶云南红河州、西藏萨迦县，投入资金900万元；20家二级子公司对口20个贫困村开展“百企结百村”帮扶行动，捐助资金200万元；参与“拥军优属基金会”募集捐款100万元。

（三）行政事业性国有资产

1．多措并举，加大资产盘活工作力度。一是加强存量资金清理。结合财务大检查、专项检查等，加大财政存量资金及往来款项清理力度，继续压减非刚性、非急需项目支出，充分发挥存量资金使用效益。二是推进资产盘活利用。推动资产盘活常态化、长效化，积极组织开展一年两次盘活工作，2023年全区盘活房屋及其他设备等资产原值总计315,587.07万元。三是提升资产盘活能力。将资产盘活及公物仓管理作为重点培训内容，强调预算管理、会计核算与资产管理的衔接协同。四是联动财政预算编制审核。将新增资产配置计划嵌入预算编审，结合单位存量资产情况以及公物仓在仓资产情况，对单位新增资产进行严格审核。五是规范信息化项目管理。结合我区管理实际，修订《徐汇区政务信息化项目建设全过程管理办法》，进一步规范政务信息化项目建设与管理，督促加快政务信息化项目资产入账，防止国有资产流失。

2．资源统筹，完善公物仓全生命周期管理。一是加快推进公物仓制度建设。制订出台《徐汇区区级行政事业单位国有资产公物仓管理办法》，建立健全我区公物仓管理制度，推进国有资产共享共用和调剂使用。建成使用电子公物仓。为闲置资产及时发现、及时处理、及时入仓提供机制保障。二是加大公物仓制度落实力度。结合监督检查工作，促进各类可调剂资产入仓、推动在仓资产统筹使用。在新增资产配置编制和执行时，要求优先调剂使用符合条件的公物仓资产，推动单位加强资产调剂利用，确实无法调剂使用的再安排预算资金购置新增资产。三是加强公物仓管理信息化应用。将电子公物仓与实物公物仓相结合，优化公物仓平台管理流程，简化入仓、询仓、出仓等日常管理操作便利性，优先使用公物仓资产来满足单位新增资产配置需求，借助信息平台建立健全全区范围内跨部门资产调剂和共享共用机制。

3．夯实基础，拓展资产监督工作深度。一是强化资产基础数据质量。制定下发《关于进一步加强本区行政事业性国有资产管理的通知》，要求单位夯实各类行政事业性国有资产基础管理。推动预算管理一体化资产模块及会计核算模块上线并强化衔接，在资产验收入库、变动拆分、资产处置核销等重要环节相互贯通，进一步提升资产基础数据准确性与真实性。二是加快无证房屋确权补证。2023年区教育局、区机管局共办理26处房屋产权证，面积合计24.41万平方米。三是积极开展资产业务培训。结合资产管理系统上线，适时依托“立信继续教育（国际财经）学院”的专业培训平台，对行政事业单位资产管理人员开展培训，提升专业能力。四是组织实施资产管理检查。区财政局、区审计局等部门发挥职能，形成合力，开展财务大检查并将资产管理作为其中重要内容，查摆资产管理存在的问题。五是持续推进资产问题整改。对于人大监督、财会监督和审计监督中发现的资产管理问题，注重强化整改跟踪检查力度，督促有关部门和单位针对问题进行切实整改，有关情况定期予以通报，以公开促整改，进一步发挥财政部门对行政事业性国有资产的监督管理效能。

4．发挥效能，提升基本公共服务属性。一是教育资源不断扩充优化。进一步加大教育装备建设方面资金投入，新增在建工程12.85亿元，推进复旦附中徐汇分校、滨江幼儿园和小学等学校建设。二是医疗服务继续提升水平。新购设备主要包括：CT机、DR、3D腹腔镜等，助力提升医疗服务质量与医疗诊断水平，新建在建工程6.21亿元，保障南部医疗中心等12个项目建设，进一步提高居民就医便捷性；三是房产配置倾斜民生基层。按照为群众服务、为民生服务、向基层倾斜的要求，按实际情况进行办公用房调配，用于各街道（镇）“邻里汇（生活盒子）”、为老服务设施、卫生服务点和居委办公居民活动室等用途。四是文化体育设施持续完善。截至2023年末，区有图书馆（室）共计15个，全区图书藏量约166.48万册，较上年增加6.71万册。区属公共体育场馆面积2.52万平方米，进一步提升公共文化服务和全民健身公共服务可及性。

（四）国有自然资源资产

1．以国土空间规划为统领，加强资源保护利用的整体统筹。一是践行“人民城市”理念，全力保障基础民生设施建设。全面提速“三旧”变“三新”老旧小区再提升计划，完成漕溪二村、康健路341弄、田林路65弄等旧改地块规划调整工作。二是加快规划编制，全面推动“15分钟社区生活圈”行动。制定区级工作方案和各街镇社区行动蓝图、年度行动计划，在全市66项重点任务上叠加徐汇特色，形成265个建设项目。

2．抓好国土空间规划实施，促进资源高质量利用。一是推动区域重点规划地块提升能级。坚持强化顶层设计和整体谋划，统筹做好土地储备、规划编制、土地供应等工作。2023年完成西岸数智中心项目出让，土地面积约13.5公顷。二是强化产业空间支撑，为产业高质量发展提供资源要素保障。开展徐汇区产业用地综合绩效评估和分类处置工作，完成本区产业用地空间底版数据更新，构建综合绩效评估指标体系。完成虹梅街道xh215-02A地块、滨江WS5单元198-B-02地块等科研用地供应，将功能完善、价值提升与区域经济相结合，为产业落地提供空间载体。三是保障民生，做好基础民生设施项目划拨土地供应。配合市区重大工程建设，完成华之门规划中学地块、上海青少年科创体验中心项目、丰谷路、龙临南路等划拨项目供地。

3．注重自然资源保护和利用，改善生态环境质量。一是生态环境状况方面，2023年徐汇区大气环境质量(AQI）优良率为87.7%。全区11个市考断面全部达到优III水质标准，考核断面达标率100%。开展26个地块的场地调查工作，全部达到环保要求，可安全利用，区域重点建设用地安全利用率持续保持100%。二是推动绿色低碳发展。完成生态环境十四五规划中期评估工作，全面完成第八轮环保三年行动计划各项目任务，结合市、区两级“碳达峰”工作方案，梳理我区“碳达峰”工作任务清单，积极调研我区温室气体排放情况，全面推进低碳实践区、低碳社区创建工作，探索构建绿色交通领域碳普惠体系。三是聚焦三大保卫战，深入打好净土保卫战。紧紧围绕重点收储征收地块，保障土地安全利用，组织开展场地土壤环境调查、评估、修复等评审工作。深入打好蓝天保卫战，加强工地及道路扬尘污染控制，深化挥发性有机物治理。深入打好碧水保卫战，守牢“安全线”、突出“水生态”，持续深化水、大气、土壤、固体废弃物等领域的生态环境保护工作。

三、下一步推进工作的思路与举措

（一）企业国有资产方面

一是释放创新动能，培育形成新质生产力。坚持以科创引领国资传统产业升级，加大战略性新兴产业和未来产业布局力度，持续调整优化国有资本的空间布局、产业布局和功能布局，把握新赛道契机，促进“4+3+X”产业集群，助力提升人工智能、生物医药等先导产业的创新策源能力，培育发展新质生产力。二是承担功能使命，推动国有经济高质量发展。加快国有经济布局优化和结构调整，整合集聚国资国企的优势资源和优势力量，突出关键领域、关键环节，加快调整存量结构，优化增量投向，短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，努力提升国有经济的引领力、控制力和支撑力。三是强化价值创造，统筹提升国企营商能力和经营能力。深入实施国有企业改革深化提升行动，引导企业做强做优核心主业，推动国有经济更好地服务区域经济社会发展。聚焦价值创造能力，推动企业加快发展方式转变，聚焦重大战略和主责主业，牢固树立市场化经营意识。深化不动产租赁规范管理，完善不动产租赁专业平台建设，提升资产管理效能。深化亏损治理，有效盘活国有企业存量资产资源。四是强化国资监管，提高专业化体系化高效化监管水平。健全以管资本为主的国资监管体制，引导企业聚焦徐汇谋发展、聚焦主业提能级，促进国有资本合理流动和优化配置，实现资金、资产、资本、资源的良性循环，为区域“稳增长”作出积极贡献。五是体现责任担当，营造良好稳定发展环境。发挥国有企业在社会民生服务领域的基础支撑优势，以儿女之心、儿女之情增进民生福祉，提高人民生活品质。加强风险防控机制建设，提高重大风险识别、预警和处置能力，坚决守住不发生重大风险的底线。

（二）行政事业性国有资产方面

一是加强整章建制，修订国有资产管理制度。重新修订《徐汇区区级行政事业单位国有资产处置管理办法》，明确管理职责、流程及要求。根据市级制度修订情况，对原区级行政事业性国有资产管理制度进行适时调整，形成科学合理的国有资产管理体系。二是坚持以点带面，加强重点国有资产管理。加强机管局等主管部门对房屋资产的集中管理，规范房屋权属登记，整合办公用房资源，严控新增房屋租赁，建立规范有效的房屋资产动态调整机制；健全我区经营性房屋委托管理细则，落实房屋资产管理主体责任，推进房产资源的集约高效利用。三是准确把握大势，推进国有资产盘活利用。以区级财务大检查及业务培训为抓手，将资产盘活列为财政监督管理重点事项，强化各单位资产盘活意识。同时，进一步做好指导及日常工作提示，加强资产出仓入仓管理，严格执行询仓操作，推动单位加强资产调剂利用。四是强化多点联动，提高资产配置预算审核力度。依照资产配置标准审核预算，优先使用公物仓资产。加强绩效管理意识，积极探索资产配置预算与绩效目标考核挂钩，重点突出资产使用和处置规范性、各类资产报表上报及时性和准确性。五是依托信息平台，优化国有资产管理机制。借助预算一体化平台，提升信息化辅助功能，联动预算管理、政府采购、会计核算等分类模块，实现资产数据与财政其他业务联动贯通。建立信息预警机制，设置监管指标，将资产管理列为监督检查重点内容，对单位公物仓管理重点环节进行预警，切实达到促规范、强管理、防风险的目的。

（三）国有自然资源资产方面

一是紧盯区域发展功能定位，完善国土空间规划。结合市域发展需求，围绕区域发展功能定位，充分发挥规划引领作用。围绕“两极驱动、东西循环、南北联动、中部提升”的空间布局，全面提升区域内功能能级、城区辐射力。高标准规划建设“大徐家汇、西岸滨江、漕开发拓展、徐汇中城、华泾门户”五大功能区，分区施策，提升科创策源能力和产业发展能级，以板块布局推动新徐汇高质量发展。二是优化空间布局，深化土地为主的自然资源全生命周期管理。紧紧围绕区委区政府工作部署，结合区域未来发展需求和土地储备进展，科学谋划土地供应工作，不断提高土地供应的新质效。进一步加强部门协调联动，夯实共同责任机制，确保规范有效地做好本区自然资源资产的管理工作。积极推进低效用地再开发试点工作、产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动、商务楼宇高质量发展工作等专项工作，进一步盘活存量土地，加强土地资源利用效率，提升城市发展能级。三是继续提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。深入打好污染防治攻坚战。依托土壤污染防治联席会制度，优化土地出让划拨征询机制，完善土壤环境调查、修复工作，确保地块100%安全利用。加强扬尘污染管控，完善“大气智理”建设。守牢稳定达标底线，巩固提升水环境质量，开展“水境智理”建设。深化环评审批制度改革，不断提升执法能力建设，提高生态环境治理现代化水平。

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。本区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导监督，践行“人民城市”理念和“建设新徐汇、奋进新征程”目标愿景，持续推进完善各类国有资产管理任务，充分发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高效履职等方面的积极作用。

以上报告，请予审议。