徐汇区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国反电信网络诈骗法》实施情况的报告

 

——在2024年11月20日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

徐汇区人大监察和司法委员会主任委员  时钰

 

主任，各位副主任、各位委员：

近年来，电信网络诈骗犯罪呈高发态势，犯罪手段不断更新升级，已成为影响人民群众人身财产安全的突出问题。习近平总书记于2021年4月作出重要指示强调，要坚持以人民为中心，全面落实打防管控各项措施，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。2022年12月，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）颁布实施，为做好常态化打击治理电信网络诈骗工作提供了全面有力的法律保障。根据区人大常委会2024年度工作要点和监督工作计划，常委会对本区贯彻落实《反电信网络诈骗法》开展执法检查，进一步加强人大监督实效，不断健全本区预防、惩治电信网络诈骗工作体系，努力提升打击治理电信网络诈骗工作效能，推进更高水平平安徐汇、法治徐汇建设，为“建设新徐汇、奋进新征程”贡献力量。

一、执法检查开展情况

区人大常委会高度重视本次执法检查，常委会党组专题研究执法检查实施方案，成立执法检查组，由常委会分管领导朱伟红副主任担任组长，区人大监察司法委、法制委、社会委委员以及部分市、区人大代表参加，并与街镇进行联动。执法检查组于8月至10月，按照实施方案，围绕严厉打击、强化预防、源头管控、综合治理等重点内容，通过学习参观、视察调研、座谈研讨等形式，开展了一系列执法检查活动。

本次执法检查坚持三个“一体推进”。一是执法检查与普法宣传一体推进。在执法检查过程中，通过多种形式开展普法宣传，推进法律贯彻实施。9月13日，举办学法讲座，邀请区公安分局刑侦支队负责人作辅导报告，50余名人大代表和相关部门负责人参加。9月29日，组织部分人大代表和部门负责人赴上海市反电信网络诈骗中心参观，不断加强学习。二是执法检查与责任落实一体推进。听取公检法和部分街镇的工作汇报，要求区法院、区检察院、区公安分局、区市场监管局等重点部门和13个街镇开展自查整改，压实国家机关责任。听取区内部分金融机构、电信企业和互联网企业的工作汇报，压实市场主体责任。赴徐家汇街道土山湾生活盒子召开座谈会，听取居委会代表、社区居民代表的意见建议，了解群众关切，深化责任落实。三是执法检查与解决问题一体推进。执法检查期间，先后召开4场座谈会，听取20余家政府部门和企业的情况介绍。市、区人大代表30余人次参加执法检查，提出了10余条高质量的对策建议，推动相关部门精准查找问题、切实改进工作。

二、本区贯彻实施《反电信网络诈骗法》的总体情况

近年来，本区相关职能部门、单位认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，积极践行以人民为中心的发展理念，突出党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、社会参与，强化系统观念、法治思维，狠抓打防管治建宣各项措施落实，为维护人民群众合法权益和保障社会稳定作出了积极贡献。

（一）党政高度重视，健全工作体系。区委、区政府高度重视打击治理电信网络诈骗工作，2021年11月建立区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，2024年9月优化升级为区打击治理电信网络诈骗工作协调机制，进一步明确组织架构、运行机制和工作要求。同时将电信网络诈骗防范治理工作纳入平安徐汇建设考核评价体系，着力提升反诈工作整体效能。13个街镇均已按照“四个一”的标准建成街镇反诈中心并实体化运作，形成市、区、街镇三级反诈中心一体联动。街镇反诈中心建立分级分类预警劝阻机制，针对不同风险人群分别采取上门见面、电话联系、发送短信等方式开展预警劝阻，并严格落实回访机制，全力压案降损。

（二）加大打击力度，积极追赃挽损。坚持依法从严惩处，区公安分局作为牵头部门，制定实施方案，加强反诈专班建设；公检法建立定期会商等工作机制，形成打击合力，提升打击效能。坚持全链条纵深打击，依法打击电信网络诈骗以及上下游关联违法犯罪。积极参与公安部国际执法行动，开展缅北、阿联酋等地两批嫌疑人的移交、接收、起诉和审判工作。

（三）加强全面预防，织密防范体系。建立警银联动、警企联动机制，与辖区350余家银行网点建立警银联动处置工作微信群，组织反诈分中心、属地派出所、网点负责人、网点综服经理参与联动处置，紧盯开卡、用卡等关键端口，及时核验、依法快处。加强技术支撑，强化卡、人数据管控力度，实现全区范围内涉案账户的快速查询、紧急止付、快速冻结和可疑账户管控，力争在最短时间内、以最快速度为受骗群众挽回损失。市场监管部门围绕刷单返利、虚假网络投资理财等行为，加强违法线索排查，强化企业信用风险分类监管，规范企业经营行为。建立健全信用惩戒制度，将电信网络诈骗及关联违法犯罪人员纳入严重失信主体名单。区内金融、电信、互联网等市场主体基本建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，依法承担风险防控责任。

（四）注重宣传教育，实现群防群治。以全区普法平台和各街镇宣传平台为依托，以《反电信网络诈骗法》宣传为重心，相关部门、各街镇结合自身工作职责，积极开展反诈宣传教育，不断提升人民群众对电信网络诈骗的防范意识和识别能力，着力打造全方位、广覆盖的反诈宣传教育体系。丰富宣传形式，努力拓宽受众面，线上通过各类媒体资源和社区工作群发布宣传视频、图文信息，普及电信网络诈骗常见手段和防范方法，线下通过开展讲座、张贴海报、发放宣传资料、组建反诈志愿者队伍等方式，推进宣传进社区、进学校、进企业、进家庭，营造全民反诈、全社会反诈的浓厚氛围。加强分类宣传，对老年人、在校师生、企业财务人员等重点群体通过典型案例宣讲、上门走访、电话提醒等方式开展有针对性的防范宣传，努力提升防范意识，降低受害率。

三、存在的问题和困难

虽然本区在贯彻实施《反电信网络诈骗法》中取得了较为明显的成效，但执法检查中也发现存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。

（一）组织建设与协同联动机制有待进一步完善

    一是工作协调机制需要深化。本区于2024年9月将区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度优化升级为区打击治理电信网络诈骗工作协调机制，但成员单位的职责规定仍较为原则，需要尽快加强整合。二是主体责任需要进一步压实。检查中发现部分职能部门和市场主体存在经验不足、方法单一、各自为战等问题，要进一步提高思想认识，压紧压实主体责任。三是街镇反诈中心建设发展不平衡。街镇反诈中心承担预警劝阻、防范宣传、定期回访等职责，是反诈工作中的重要一环。本区13个街镇反诈中心于今年6月通过市反诈中心验收，但在实体化运作层面发展不平衡。

（二）打击治理与预防管控效能有待进一步加强

    一是打击和监管合力需要不断加强。当前电信网络诈骗随机性、流动性大，呈专业化、产业化、国际化等发展趋势，单一的末端打击难度递增、震慑力递减，打击和预防需要同步推进、拧成合力。检查中发现，本区打击治理电信网络诈骗犯罪工作较为注重对违法犯罪行为的及时打击，对于预防、监管等长期性、系统性、综合性工作的统筹推进还存在不足，不能完全适应近年来打击治理电信网络诈骗犯罪工作的实际需要。二是打击力度存在提升空间。针对当前诈骗手段高频迭代、案发率居高不下的形势，依托科技赋能、增强技术支撑提高打击成效的效果还不明显。同时，人民群众普遍关心追赃挽损力度和对买卖个人信息、帮信罪等关联犯罪的打击，相关工作需要不断加强，有效提升人民群众的获得感。三是监管效能需要进一步发挥。在网络空间、信息安全、银行电信账号使用等方面的管理还存在薄弱环节，对异常手机号码、银行账号、网络IP的控制还需更加及时有力。

（三）治理能力与基层防范水平有待进一步提升

    一是社会共治格局需要夯实。由于电信网络诈骗存在难取证、难抓人、难追钱等特点，在上门调查、宣教时，部分群众存在不理解、不信任等情绪，制约基层治理的开展，社会参与、群防群治的力度还不够，专业部门的指导、社会资源的整合、信息技术的支撑需要持续跟进。二是宣传教育的精准性、有效性需要加强。各职能部门和市场主体普遍重视反诈宣传教育，但在如何更精准、更有效地实现宣传效果方面，思考还不深，方法还不多。普适性宣传多，针对性宣传少；更多关注“全覆盖”，较少关注“真反馈”。三是基层数据管理和数字治理能力存在提升空间。对如何加快实现区城运中心与区反诈中心的系统对接，要高度重视，加快研究，形成系统合力，提高基层防范工作效率。

四、进一步贯彻实施《反电信网络诈骗法》的建议

为确保《反电信网络诈骗法》在我区进一步得到切实贯彻实施，现提出如下建议。

（一）切实加强机制建设，在形成工作合力上下功夫

要进一步提高政治站位，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，深入贯彻实施《反电信网络诈骗法》。进一步完善本区打击治理电信网络诈骗工作协调机制，明确各成员单位的工作职责，制定相关任务清单，切实加强信息共享和工作联动。区政府要进一步加强对反电信网络诈骗工作的组织领导，统筹协调打击治理电信网络诈骗工作。牵头部门要坚持打防结合、防范为先，抓好打防管治建宣各项措施的落实，加强对相关部门、各街镇和相关市场主体的监督与支撑。各成员单位要结合工作职责积极履职，压紧压实主体责任。持续推进街镇反诈中心实体化运作，强化工作力量配备，加强人员培训和业务指导，增进条块联动，稳步提升属地反诈能级。

（二）大力提升打击力度，在保持高压威慑上见实效

要深入开展专项打击，切实提高打击效能，使电诈案件既遂数、立案数、接报金额呈下降态势。进一步充实反诈工作专班力量，提升技术能力，缩短处置周期，确保打击能力与办案需求相适应。针对Facetime视频通话、AI换脸、语音合成等新型诈骗方式，及时研究反诈模型，实现技术反制。加强对帮信罪、买卖个人信息、非法收购和出售各类卡号等关联犯罪的打击力度，全力阻断电诈犯罪人员链、利益链，全方位压缩违法犯罪空间。积极开展追赃挽损工作，尽全力追回被害人财产，最大程度减轻被害人经济损失。加强部门协作，实现预警指令高效闭环流转处置，提升预警劝阻实效。推进多部门联合整治，对涉电信网络诈骗的重点区域、重点部位、重点场所开展清查，消除电信网络诈骗风险隐患。

（三）持续强化监管效能，在推进综合治理上出新招

要聚焦人、卡、账户等重点要素，加强与金融、电信、互联网等重点监管领域的经常性沟通和工作协同，健全完善涉诈数据快速通报、联管联控等工作机制，督促指导市场主体履行法定义务，规范经营行为，严格实名制管理和风险防控审查力度。推进监管工作科技赋能，提升技术监管能力，运用大数据分析预警技术，持续研究涉“两卡”管理、境外来电识别、涉诈网址拦截、涉诈信息清理、涉诈资金阻断等突出问题的反制措施，不断提高数据安全水平。加强个人信息保护，坚持“最小范围使用”原则，从源头上控制信息流向，防止信息滥用。

（四）有效开展宣传教育，在促进社会共治上重引导

要将反诈宣传融入基层治理，有机整合各类组织、平台等社会资源，加强基层反诈志愿者队伍建设，夯实基层反诈工作基础。推广“国家反诈中心”APP使用，提升群众反诈能力。落实普法工作责任制，加大反诈宣传力度，加强典型案例的提炼与宣讲，深度分析区分不同受众的需求、认知水平和接收信息习惯，采取更为有效、更易接受的宣教方式，引导群众提升“举一反三”“以不变应万变”的能力，推动宣教内容入脑入心。以个人信息防护、资金限额管理、大额资金流动重复认证为重点，教育引导群众约束个人行为，加强自我防范，提升防诈能力。

以上报告，请予审议。