——在2025年2月26日上海市徐汇区第十七届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

徐汇区生态环境局局长  肖慧奇

 

主任、各位副主任、各位委员：

2024年，徐汇区坚持贯彻落实各级生态环境保护大会精神，坚持绿色发展、生态惠民，持续深化水、大气、土壤、固体废弃物等领域的生态环境保护工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

一、2024年环境质量状况

（一）大气环境质量稳步向好

徐汇区环境空气质量主要指标PM_2.5浓度为29微克/立方米，PM₁₀浓度40微克/立方米；大气环境质量(AQI）优良率为89.3%。上师大国控点PM_2.5浓度为30.9微克/立方米，大气环境质量(AQI）优良率为87.1%。

（二）地表水环境质量保持优良

全区12个国市考断面全部达到优III水质标准，其中II类水8个，III类水4个，考核断面达标率100%。考核断面主要指标溶解氧平均浓度7.17mg/L，较2023年同期改善5.75%；氨氮平均浓度0.28mg/L，较2023年同期改善6.67%；总磷平均浓度0.07mg/L，较2023年同期改善12.50%。

（三）土壤环境质量安全可控

共开展了18个地块的场地调查工作，全部达到环保要求，可安全利用；规划用途变更为“一住两公一商”并且在2024年完成土地供应的17幅地块全部纳入重点建设用地安全利用率核算，安全利用率持续保持100%。

二、2024年环境保护目标和工作任务完成情况

（一）深入推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善

1、深入打好蓝天碧水净土保卫战

在区委、区政府主要领导关心下，区生态环境局组织推进大气污染治理攻坚行动。建立上师大国控点空气质量保障“一机制、四行动方案”，完善重污染天气应急预案并做好落实工作。针对噪声领域，编制区级噪声行动方案及任务清单，完成2个宁静小区建设工作。充分发挥区内水质自动站预警作用，动态掌握水质变动情况。开展河道水环境健康度调查评估试点工作，优化涵盖水质、水生态以及满足市民亲水需求的水环境指标体系。积极开展收储地块土壤环境场地调查监管和组织评审相关工作，保障土地安全利用。

2、持续推进“无废城市”建设

推进生活垃圾分类提质增效，生活垃圾分类达标率达到95%；生活垃圾回收利用率达到43%；完成269个生活垃圾投放点的专项更新工作。全区一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于94%，长桥水厂产生的污泥100%全量资源化利用。拆房和装修垃圾资源化处置率达到60%。持续推进“医废最后一公里”运行，确保中小型医疗机构和宠物医院医废48小时收运。厚植“无废文化”，建成包括“无废工厂、无废医院、无废机关、无废学校”等20个“无废细胞”。

（二）坚定不移推动发展方式绿色低碳转型

1、促进形成绿色低碳生产生活方式

目前，区内共集聚绿色低碳重点企业120余家，今年总产出预计增长10%。实施“光伏+”专项工程，建成建材大厦、凌云天地、南模中学等一批光伏项目。推进老凤祥“工业上楼”项目。不断推进漕河泾新兴技术开发区创建低碳发展实践区，并重新编制规划环评，为新质生产力预留发展空间。完成徐汇区减污降碳任务清单、温室气体排放清单编制。推进21所、天祥两家企业完成强制性清洁生产验收。

2、持续建设高品质生态城市

全面完成“百园之区”建设，新增棠角花园、康健绿苑等6座口袋公园及12座街心花园，基本实现公园绿地300米服务半径全覆盖。紧密结合“三旧”变“三新”，推进实施美丽街区“457道路+”工程。全面启动内环高架（徐汇段）、徐家汇商圈景观照明提升工作。开展徐汇区生物多样性调查，摸清全区生物多样性本底、掌握动态变化趋势。推动梅陇三村和华悦家园成功创建低碳示范社区。结合六五环境日、生物多样性日、全国生态日等时间节点，开展系列主题宣传活动。坚持环保设施向公众开放，举办2024年生态环保夏令营活动，弘扬生态文明理念。

（三）有效防范化解各类生态环境风险

1、增强城市韧性

加强专业应急救援队伍和社会应急力量建设，不断提升全区防灾减灾救灾和综合应急处置能力。进一步提升城区防洪排涝能力，全区共完成24.32平方公里海绵城市建设。台风期间，开展河道抢险，市政设施抢修，加固树木、户外招牌，建筑工地安全检查等工作。台风过境后第一时间开展灾情处置和隐患排查，确保安全有序复工。

2、加强环境风险防范

结合重大事故隐患动态清零行动，对危废产生单位开展规范化评估、检查执法518家次，并持续开展宣贯。利用“环保管家”，持续开展环保设施设备安全生产排摸检查，形成每季度环保设施动态更新汇总机制，及时掌握区域环保设施运行状况。加强辐射污染隐患排查治理，做到辐射安全许可证监管全覆盖检查。加强辐射应急和预警体系建设，每年度开展辐射安全应急演练，持续推进企业环境应急预案备案管理。

（四）夯实生态环境保护基础支撑

1、制定美丽徐汇建设行动计划

深入推进落实生态环境“十四五”专项规划，3个类别16个指标稳步推进。制订《美丽徐汇建设三年行动计划（2024-2026年）》。各相关单位落实《徐汇区生态环境保护工作责任清单》，制定《徐汇区建设工程文明施工现场管理工作方案》、《徐汇区未利用场地管理使用操作办法》、《徐汇区联动处置餐饮油烟扰民问题工作机制》、《徐汇区固定污染源生态环境监督管理办法》等文件，形成齐抓共管的监管格局。

2、不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化

持续深化“大气智理”、“水境智理”场景建设。持续完善各类在线监测及智能感知网络建设。推广“环信码”应用，形成涉及建设工地、餐饮、汽修、工业企业的分级管理源头防控，数字智能远程监管的动态管理模式。不断提高监管执法效能，全年共开展执法检查2323户次，立案45件，行政处罚26件，累计处罚金额约164.9万元，没收违法所得1.14万元；其中汽修企业违规处置危险废物案为重大案件，被生态环境部等三部委联合表彰为2023年度“两打”专项行动表现突出集体。全年共办理生态环境保护领域行政公益诉讼案件43件，民事公益诉讼案件3件。达成损害赔偿协议5件，赔偿金额147.84万元。

（五）认真做好督察整改工作

1、全面完成市级生态环保督察整改工作

根据2023年上海市生态环境保护例行督察反馈问题，徐汇区共制定了61项整改措施，对103幅未利用地块，91处规模以上建筑工地，6家重点排污工业企业，397家医疗机构，89家汽修企业，21家宠物医院，3064家餐饮企业开展全覆盖检查，并开展执法宣贯和培训指导。制定《徐汇区生态环境保护工作责任清单》，进一步强化生态环境保护条块协同能力。

2、认真做好中央环保督察整改后半篇文章

徐汇区定期组织各相关单位对中央环保督察期间交办的117件信访件和2件督办信访件开展回头看，督促各项整改任务在约定期限内完成。针对督察指出的建筑工地违规夜间施工问题，徐汇区各相关部门加强审批后执法检查，并开展噪声监测。定期组织各工地开展文明施工宣贯。此外，徐汇区结合督察反馈的问题开展自查自纠，对建筑垃圾倾倒、污水收集处理、非道路移动机械管理等问题持续开展执法检查。依托噪声污染防治专班和餐饮油烟污染防治专班，定期召开工作会议，针对出现多次投诉的地址，利用专班平台开展联合执法检查。

三、下一步工作安排

2025年，以美丽徐汇三年行动计划为牵引，开展制定生态环境领域“十五五”规划，完善美丽徐汇建设工作方案，对标“十四五”各项指标要求，确保全区环境质量持续向好。国控点细颗粒物（PM_2.5）年均浓度不高于30微克/立方米，环境空气质量指数（AQI）优良率不低于88%。全区市考断面水质优良率达到95%以上，水生态系统功能进一步提升。重点建设用地安全利用率继续保持100%。

（一）持续深入打好污染防治攻坚战

持续推进大气污染防治攻坚。实施工业企业VOCs管控、机动车排放检验领域第三方机构整治、高污染车辆路检路查、非道路移动机械排放管控、扬尘管控和餐饮油烟整治持续保障土地安全利用。持续开展河道排口排查，完善“一口一档”。落实场地调查评审，加强建设用地土壤污染状况调查的质量控制。坚持提升执法监管能力，完善我区实时监管网络。坚持“条块结合”，与市级部门、其他各区积极保持联动沟通，加强与公检法联动协调，构建跨地区、跨部门联防联控机制。

（二）持续推动绿色低碳发展

全面推进落实“十四五”生态环境规划各项任务，实施美丽徐汇建设三年行动计划。提升建筑节能和绿建指标，探索完善绿色建筑引导、奖励、考核等机制，强化全生命周期管理。探索推广低碳社区建设。打造西岸传媒港和数字谷、北杨人工智能小镇、西岸金融城等三个以上绿色生态城区项目。结合我区特色，制定“无废生活盒子”评估细则，试点创建“无废生活盒子”。探索开展“无废管家”行动，发布“无废十条”，不断提升垃圾资源化利用率，不断巩固垃圾分类实效。鼓励企业单位开展“无废细胞”建设。

（三）持续守牢环境安全底线

根据新一轮城市管理精细化三年行动计划，建设温暖宜居的人居环境。加强专业应急救援队伍和社会应急力量建设，提升防灾减灾救灾和综合应急处置能力。针对极端气候，制定风险隐患排查机制、灾情应对机制和灾后城市恢复机制。持续开展企业环保设施、辐射设备的执法检查，督促相关企业落实环保设施安评手续。结合迎进博保障，督促企业完成突发环境事件应急预案备案，加强与企业联动开展应急演练，增强协同应急处置经验。

（四）坚持提高生态环境治理能力

持续推进数字化改革，不断完善一网统管“大气智理”“水境智理”场景建设，统筹分析区内环境监测数据，及时预判污染风险，加强联勤联动治理。全面落实“检查码”制度，提高非现场检查能力，做到“执法帮扶”与“综合查一次”相结合，保障环境监管精准高效，减轻企业负担。深化环评审批制度改革，对区内198家监管企业进行全面诊断和帮扶。持续推广“环信码”应用范围，加强污染源分级分类监管。推进漕河泾开发区开展规划环评跟踪评估工作。在中小园区开展生态环境评审工作，建立优质载体。加强环保公众参与，利用环保节日开展主题宣传活动，激发公众参与环境治理的积极性和主动性。

（五）积极回应居民关心的生态环境问题

针对环保督察交办的信访件，定期组织各相关单位开展“回头看”，确保问题不回潮，不反复。依托餐饮油烟专班和噪声治理专班，快速回应居民反映的问题，及时化解矛盾。全面梳理违法选址餐饮企业，完善餐饮油烟选址负面清单，从源头降低油烟扰民产生情况；针对易被投诉的噪声问题，强化部门协同条块联动，加强执法检查。聚焦督察指出问题区域，严格依法依规开展夜间施工事中事后监管，加强联勤联动，提升施工噪声执法效能。

徐汇区各部门将坚决落实习近平生态文明思想，在区委区政府的坚强领导下，坚持深入打好污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量经济发展，打造高品质绿色生态环境，加快建设人与自然和谐共生的美丽徐汇。

以上报告，请予审议。