与时俱进 开拓创新

与时俱进  开拓创新

 

中共徐汇区人大常委会党组

 

2003年是区十三届人大常委会任期的第一年，认真做好今年的工作，对于新一届区人大常委会开好局、起好步具有重要的意义。区人大常委会党组在中共徐汇区委的领导下，按照人大党组的职责定位以及宪法和法律赋予地方人大的职能，充分发挥党组的核心保证作用，特别注重坚持顺应时代的发展要求，与时俱进，认真履行各项法定职责，不断开创人大工作新局面。

一、加强学习务虚，振奋精神，顺应人大工作新要求

党的十六大明确把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。强调发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；强调坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能。这些都为人大工作进一步指明了方向，也对新一届人大常委会的工作提出了更高的要求。面对新的形势，党组高度重视做好起始阶段常委会的工作，尤其强调振奋精神状态，克服“人大工作难有作为”等错误思想，增强人大也是“一线”，是党的重要工作的观念，努力形成做好人大工作必须坚持求真务实、开拓创新的共识。

党组首先以狠抓思想建设为切入点，认真抓好党组、常委会组成人员以及机关工作人员三个层面的务虚，统一思想，提高认识，以期尽快进入状态，保持工作的连续性、稳定性和开创性。新班子思想务虚的重点放在如何做到两个“尽快实现”上，即绝大多数同志是新走上人大工作领导岗位，工作职能、对象、内容和方式都发生很大变化，如何尽快实现新的角色转换；人大工作外部环境越来越好，区人大工作也有较好的基础，如何尽快实现常委会工作水平新的整体提升。站在较高的思想认识和工作立意的基点上，党组会议明确了新一届常委会开局年的责任目标，并抓紧对工作进行部署和推进。

针对新一届常委会组成人员新成员较多的实际，常委会第一次会议就安排学习宪法和法律中与地方人大及其常委会工作密切相关的章节，帮助大家认识人大常委会的法定地位、职责及作用，激发起每位成员决心要代表好全区68万选民和289名人大代表切实履行好职责，参与地方国家事务管理的政治热情。在几次常委会及有关重要活动中，很多委员都表现出很强的责任感和使命感。

要开创人大工作新局面，工作班子的作用不可忽视。换届以后，常委会数次召开机关工作人员座谈会，倾听大家对常委会工作的想法和意见，并由常委会领导提要求，希望大家加强政治学习和业务学习，弘扬与时俱进、改革创新精神，坚持严谨的工作作风，不断强化责任意识、服务意识和规范意识，团结协作，为保持人大工作的连续性，并实现新的突破提供有力保障。

通过一系列的学习和务虚，使大家进一步明确了做好新时期人大工作的重要意义及任务要求，精神倍增，为新一届人大常委会工作起好步奠定了基础。

二、深化代表工作，畅通渠道，夯实人大工作新基础

年初，在区委领导下，区十三届人大代表的换届选举工作得以顺利完成。新一届代表的结构进一步优化，呈现出层次高、学历高、参政热情高、平均年龄低的“三高一低”特点。代表结构的优化给代表工作创造了新优势，也对如何充分发挥好人大代表这一基础资源的主体作用，提高人大工作的整体水平带来了新的课题。区委对人大提出了要充分发挥代表作用，通过一位代表，带动一个单位，推动一片社区建设，把代表资源变成促进今后五年徐汇加快发展的优势资源的要求。人大常委会也意识到必须站在新的起点和高度来认识代表工作的重要性，为使代表工作在第一年就夯实基础，落实到位，常委会在代表联系制度、代表活动、基础工作、书面意见督办、市代表小组活动等方面作了新的探索。

联系制度有新拓展。常委会坚持驻会成员每人每年至少走访10名代表以及常委会正、副主任分片联系代表组这两个自上届人大保留下来的良好传统和有效做法。在区十三届人大一次会议闭幕后的短短两个月内，驻会成员已先后走访了代表78名，占全体代表总数的五分之一强。通过走访，不仅密切了常委会与代表的联系，增进了感情，更从中了解并采纳了代表对常委会工作和区域发展的建设性意见，达到促进常委会和政府工作的目的。如在走访上师大4名代表时，了解到上师大非常希望与徐汇区加强合作，以促进区校的共同发展，常委会及时向区委转达了代表的意见，引起了区委、区政府领导的重视，专门就此成立课题组开展调研，目前已签署加强区校合作的协议。

在坚持传统做法的同时，常委会为畅通代表联系渠道，又创新建立起每位常委会非驻会委员对口联系3名代表的联系制度，以及10个代表组的32名市代表与103名区代表结对定向联系等方式，使得常委会委员与代表、市区代表之间的联系进一步加强。下半年还将通过市代表向区代表述职以及区代表接待选民等活动，进一步拓展代表联系制度。

代表活动有新实效。闭会期间的代表活动，是人代会期间代表工作的基础和延续，也是人大常委会工作的基础和依托。闭会期间代表工作进行得如何，将直接影响常委会行使职权的最终效果。为此新一届人大常委会将其作为代表执行职务必不可少的重要环节来抓。在新一届代表选出的当月，常委会即举办学习培训，并请两位连任代表介绍工作体会，以帮助新代表尽快进入角色。在代表活动的安排上，常委会也强调内容的针对性与方式的多样性相结合，围绕常委会审议议题、人民群众关心的热点问题，采取视察、座谈、专题调研、大讨论等多种形式，充分调动广大代表参与的积极性。如常委会组织世博会与徐汇新一轮发展大讨论时，代表们怀着满腔热情积极参与，集思广益，为区委区府的决策提供有益参考。在随后组织的黄浦江徐汇区段规划与开发大视察中，共有七十多名代表踊跃参加，就徐汇区如何抓住历史机遇，做好规划开发献计献策。

基础工作有新规范。换届以来，常委会强化了代表工作的规范化、基础化建设，如建立征询选择制度，将全年常委会和各工委工作目标分解表印发至代表，征求其参与有关会议或视察活动的意向；将代表列席会议、参加活动的信息输入电脑，实行计算机系统管理，以便合理掌握代表参与活动的频率，防止出现交叉或空白现象等。今年常委会还首次尝试将闭会期间代表书面意见通过网络传递的方式办理，使代表提出的意见得到更及时、更便捷地处理。这些基础性工作的落实，对于进一步提高代表参政积极性，有效引导代表更好地行使职权起到积极作用。据统计，上半年代表参与常委会各项工作的热情高涨，大多数会议活动代表参与率都在90%以上，这既显现了社会主义民主政治发展的必然趋势，也反映出常委会重视代表工作的实效。

三、强化监督职能，积极探索，开辟人大工作新途径

就区县人大及其常委会而言，对“一府两院”实施监督是整个工作的重头戏，监督职权充分体现了人民通过人民代表大会行使国家权力、管理国家事务的宪法精神。换届以来，区人大常委会坚持不断开拓监督新思路，发展监督新形式，为增强监督实效作出了新的探索。

关注热点开展监督。人大的监督是具有人民性的监督，其根本目的是为了维护人民利益，因此常委会开展监督，首先将目光定位在人民群众关心的热点问题上，关注老百姓的切身利益，切实体现为民服务的宗旨。上半年，常委会分别围绕食品卫生法、消费者权益保护法、植树造林绿化管理条例等法律法规开展调研检查，针对群众反映集中的问题提出意见建议。尤其是4、5月间，非典防治成为整个社会生活中最大的热点问题，对此，常委会给予了充分的关注，主任会议专门安排议题，听取了区卫生局关于本区防治非典主要工作的情况汇报，与会人员就人民群众关心的疫病防治等问题作了询问了解。由非典防治这一热点向外延伸，结合人代会上代表书面意见较为集中以及老百姓投诉较多的市容环境整治问题，常委会组织代表对修改后的市容环卫管理条例执行情况开展了视察调研，对我区与长宁、卢湾、静安、闵行交界处的重点地区进行暗访，在分析市容环境卫生热点难点问题产生的主要原因的基础上，提出了解决这些问题的建议。

抓住重点制定规范。对财政预算的审查监督是人大监督工作中的重点内容，也是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。针对过去区人大及其常委会对这项工作的操作比较粗略，而近几年来区财政收入和支出又均大幅递增的实际情况，为进一步规范预算审查监督程序，依法监督，逐步建立符合区情实际的预算监督体系，提高财政资金的使用效益，上半年常委会责成财经工委根据预算法和有关法律法规，结合本区实际，起草了关于加强区级预算审查监督的办法，将提交常委会审议通过后试行。办法的试行，将弥补过去区人大审查区级预算缺乏明确的、操作性较强的依据的不足，也为人大增强监督力度，更规范地把握好和行使好对重大事项的决定权和监督权提供了实例。

寻求亮点探索新途。 当新一届区人大常委会正在加强探索性思考，努力寻求日常监督工作新的突破口时，区政府提出了要更加自觉地接受人大监督，建立起人大代表的参会制、向人大的报告制、常委会的询问制、区长会见代表制、代表书面意见区长答复制等五项新措施的设想。这些设想充分体现了新一届政府要以人大监督为动力推进工作的决心，同时也向人大常委会如何进一步提高工作水平提出了新的要求。为此常委会围绕人大应当如何应对区政府的积极态度、做好充分准备的题目开展了热烈讨论，大家达成了要以此为契机，积极增强工作主动性，使监督工作在原有基础上有新提高、新突破的共识。常委会办公室和区政府办公室进一步就如何加强合作，落实这五项措施，制定具体实施办法等进行了认真商议，将于6月底之前完成相关试行办法的制定工作。这些措施的实施，必将拓展人大监督工作新的领域，使人大的监督职能得到深化。

围绕基点促进工作。在区委总揽全局、协调各方的领导格局中，作为地方国家权力机关，人大在依法行使各项职权时，必然与作为执行机关的政府之间有着十分密切的关系，因为两者工作的最终目标是一致的，许多工作需要围绕以经济建设为中心，服务于改革、发展、稳定大局这一基本出发点，加强相互间的沟通和联系。为了正确处理好监督与支持的关系，常委会既要敢于监督，不回避矛盾，又要善于监督，讲究方式，协调沟通，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为相互理解、相互支持、形成合力、推动工作的过程。

四、注重自身建设，整章建制，创立人大工作新规范

加强常委会的自身建设，提高人大工作者的整体素质，是做好人大工作的根本保证。换届以来，常委会着力于抓好队伍和制度建设，不断提高各项工作的规范化程度。

为顺应时代发展，体现人大常委会工作要与时俱进的精神，常委会在原有的组成人员守则基础上，结合党的十六大精神和新形势、新任务对人大工作的要求，制定通过了《徐汇区人民代表大会常务委员会加强自身建设的若干意见》，意见内容涵盖了人大工作的指导思想、坚持党对人大工作的领导、以经济建设为中心开展工作、坚持依法履行职责、勇于开拓创新、努力学习理论、密切联系群众、坚持民主集中制、保持清正廉洁、加强制度建设等10个方面，它的提出和实施，对于切实加强区人大常委会的思想、组织和作风建设，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，推进社会主义民主政治建设将起到促进作用。

本届人大常委会继承了上届人大常委会工作中好的做法，聘请10位法律专家组成徐汇区十三届人大常委会法律专家咨询组。在法律专家咨询组聘任仪式上，专家们围绕“人大在社会主义政治文明建设中的作用发挥”的主题畅谈见解。在今后的工作中，区人大常委会将充分利用这些法律专家资源，向他们请教，借助外脑来推进和提高常委会的制度建设和工作水平。

在加强常委会自身建设的同时，常委会办公室也进一步加强了制度化、规范化建设。在原有的工作基础上，理顺关系，对机关工作人员提出了更为明确的要求，并根据具体情况制定分工职责，保证办事机构和工作机构围绕常委会全局工作，密切配合，团结协作。同时办公室还清理、修订了一系列工作制度，为整个机关各项工作的顺利高效运转提供了保证。

 (执笔人:明珉系区人大常委会办公室综合科科长)