在换届选举代表结构的优化中注重代表资源与选民推荐的统一
日期： 2007-06-04
在换届选举代表结构的优化中
注重代表资源与选民推荐的统一
屈培元
区人大代表是选民直接投票选举产生的，注重代表资源与选民推荐的统一是换届选举中优化代表结构的关键。在各级党组织的领导下，坚持严格依法办事，充分发扬民主，把党组织的意图变成选民的自觉自愿的行动，选出的代表既有强烈的代表意识，又有牢固的法制观念；既有参政议政能力，又具备相应的各方面的知识，与时俱进,为实践“三个代表”的思想肩负起代表人民管理国家事务的神圣使命。在2003年的换届选举中，徐汇区第十三届人大代表的结构得到优化，在289名代表中：大专学历以上的占85.5%，比上届提高了11.3%。其中研究生以上学历的占29.1%，比上届提高了15.2%。高级专业人才占11%（具有高级职称）比上届提高了4%，市属单位占53.3%，区属单位占46.7%，地区居委干部的比例适当，占10%，比上届降低了5%，在中共与非中共比例中也分别达到65%和35%。客观上为本区社会政治、经济、教育、科学与文化等社会的各方面发展进一步丰富了代表资源。
一、代表是社会的资源
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家和社会事务权力，是人民利益的忠实代表。从代表履行职责和发挥作用看，从代表的广泛性先进性看，通过人民代表大会及其常委会客观上为社会的发展提供了政治和智力的支持，代表是社会的资源。
（一）代表履行职责需要以相应的知识为基础。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使职权不仅要保证宪法法律、行政法规、上级代表大会及其常务委员会决议的执行，还要保证国家计划和国家预算的执行，不仅要审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划，还要讨论决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政等工作的重大事项，要有一定的参政议政的能力，独立自主地正确行使权力，而这种能力就是以相应的知识面为基础的。
作为一名称职的人大代表应该对党的路线、方针、政策和国家法律法规及城市建设、规划、财经、科学、教育、文化等各方面知识都有所了解和把握，如果没有这方面的知识不可能对存在的问题提出切实可行的意见和建议。区人大代表（原市人大代表）陈青洲，为了改善田林、虹梅地区通往市区的交通状况，和原市人大代表王志洪先后十年提出避通桂林北路通过吴中路联接内环线的建议，通过市、区两级政府共同努力辟通了道路，用最小的投入大大改善了田林、虹梅通往市中心交通路况。
（二）代表构成中部分代表具有丰富的专业知识。
选举一届区人大代表需要有一个合理的代表结构，这就是代表的广泛性。人民代表大会在审议决定事项时要体现最大多数群众的根本利益，考虑到各方面的意见和要求，这就需要各方面的代表人物参加，这部分代表着自己的界别参与行使管理国家权力，他们具有一定专业相关的知识，他们可以在审议相关的议题时提出建设性意见。
实践证明：这些代表有来自科研、高教、法律、文化以及医疗卫生、信息技术、建筑技术、金融管理，他们往往十分注重用专业的角度提出意见建议。例如：区人大代表、华东理工大学的
（三）代表的素质客观上体现先进文化与生产力的要求。
人大代表基本素质除政治素质的要求外，还要具有一定的行使国家权力的能力和相应的文化水平及社会活动能力，这种代表性又体现着他的先进性，必然要求其所代表的某一界别或方面是杰出的，得到选民的认可。在徐汇区新选出第十三届人大代表中：科技界的有：中科院上海有机化学研究所年轻的研究员、博导、生化细胞所、植物生态所的研究员；文化方面的有作家陈丹燕、上海交响乐团乐队首席王希立；企业界的有大众交通（集团）股份有限公司总经理杨国平等；还有教育界、法律界各方面的代表，选出的这些代表客观上是先进的生产力和文化的体现。
总之代表行使权力履行职责的过程中，通过人民代表大会及其常委会这个平台，客观上促进本行政区的政治、经济、教育、科学、文化的发展，人大代表也是社会资源。
二、注重名额分配和选区划分与丰富代表资源的统一
在直接选举中，要优化代表结构才能丰富代表资源，要认真地做好前期的调查研究，在代表名额的分配、选区的划分中注重丰富代表资源，同时也是选民推荐与代表资源统一的基础。
（一）认真调查研究，充分发掘代表资源。
在直接选举中要使代表结构进一步优化，首先要深入调查研究，充分发掘代表资源。这次换届选举前，我们认真对本区人大代表群体结构存在的问题展开调查研究，调查发现区属系统的代表过多：在区十二届人大代表中，市属单位的代表为133名占47%，区属单位代表150名，占53%；从每一代表所代表的选民数看：区属系统约为1：1340，地区居民1：2280，而市属单位为1：3270。区属系统比市属单位高出144%。高学历高技人才相对偏少：徐汇区是以科技、教育、卫生、文化等优势著称的文化区：中科院在沪的科研机构，绝大部分在徐汇区，如中科院上海分院、生命科学院（下有：生化细胞所、神经科研所、植生所、生物工程研究中心）、有机所、药物所、天文台等还有知名学府交通大学、复旦大学医学院、华东理工大学、上海师范大学等，以及上海航天局的科研制造机构，全市知名的医疗卫生机构等，区域内高技术、高学历人才很多，但是从区十二届人大代表文化结构看，研究生以上学历22名仅占8%，有研究员、教授等高级职称的仅21名，占7%，代表中高学历、高技术人才比例与本区区域特点相比明显偏低，没有新经济组织的代表。对此在换届选举中提出了充分发掘代表资源的对策与措施。
（二）在代表名额分配中优化代表结构。
依法合理地分配代表名额是优化代表结构、丰富代表资源的基础，应当努力做到代表名额分配与代表结构优化的统一。在前几届代表的换届选举中，我区主要采用条块结合的办法分配代表名额划分选区，但是随着改革的深化，政府对区属企事业单位从直接的计划分配管理转为市场化运作，政府从为区属经济发展服务转变为区域经济发展服务，行政管理发生了根本的变化。在这一形势下，我们划分选区以块为主，在代表名额的分配上根据选举的普遍性和平等性的原则，区属单位、市属单位、地区选民与代表数的比例大致相等原则，这样选出的代表必将有利于充分发挥区位优势，充分调动各方面的积极性，为丰富代表资源打下基础。我们根据大学扩招后选民数的增加，对高校都相应增加了代表名额。同时在名额的分配上适当照顾科、教、文、卫等较为集中的街道，所有的区属单位不再按系统组织分配代表名额，都放到所属街道，以提高区人大代表的整体素质。
（三）在选区划分中丰富代表资源。
选区的划分也是丰富代表资源的基础，要努力做到选区的划分与丰富代表资源的统一。我区这次换届选举第一次采用以块为主划分选区，各街道党工委认真调查研究：原来各街道以联合选区为主：即若干个居委会组成一个选区，若干个市属工厂企业组成一个选区，这样选出的代表以居委会为主组成的联合选区必然是居民或居委干部。企事业单位组成选区必然是企事业单位的代表，从局部看似乎是合理的，但从代表整体结构看必然不合理，居民或居委干部的代表过多，在区十二届人大283名代表中有42名占15%，本区徐家汇街道选出的区十二届人大24名代表中，居民或居委干部的代表有8名，占33.3%。在这次换届选举中，各街道以社区为主将所在居民区和附近科研单位、工厂企业等一起组成混合选区，使选出的代表结构合理、代表资源日趋丰富。以徐家汇街道为列，这次选出24名代表中，居民、居委干部代表2名，比例适当。还有科技界的代表年轻的上海天文台台长助理洪晓瑜、中心气象台首席预报员陈智强、文化界著名演员赵静、市胸科医院的主
三、做到代表资源与选民联名推荐的统一
在直接选举中，要优化代表结构，丰富代表资源必须做到代表资源与选民联名推荐统一，选区的划分与选民基础的统一，加强党的领导，提高工作水平，把党的意图变为选民的意愿，才能成功地完成换届选举的工作。
（一）注重代表资源与选民基础的统一。
在换届选举中注重在优化代表结构中丰富代表资源，同时必须注重代表资源与选民基础的统一。既要考虑代表的广泛性，又要考虑代表的先进性，既要考虑代表结构的合理性，又要考虑代表的政治素质和参政能力，力求使代表素质与代表结构有机统一。坚持代表的广泛性和代表性是我们国家性质和人民代表大会制度决定的，在人民代表大会审议决定事项时有各方面的代表人物参加，反映各方面的意见。但是代表结构合理性就在于代表中的每一成员，都应当具备代表应有的素质，从而能够代表自己的选民，我们要把各方面的优秀人士推荐为代表候选人，这种先进性往往能体现出选民的基础性：他们在自己工作的领域中成绩突出，在这一领域的选民中享有较高的威信，得到选民信任。
在提名推荐代表候选人时要充分发动选民，注重民情，搞好酝酿，要在广泛提名推荐的基础上体现“代表性、先进性、广泛性”，特别是在差额选举的前提下，要做好被提名推荐代表候选人的介绍，增强透明度，充分地让选民了解候选人，客观地介绍每一提名代表候选人的政治、思想、文化素质，特别是代表意识和参政条件，力戒片面、主观、随意。
选举工作小组在选区内进行实事求是分析选民的意愿和民情，在这基础上综合平衡，在同一结构人选中确定代表候选人，保证当选代表结构的合理性。例如：在这次换届选举中，中科院上海分院这一选区推荐两名候选人，一位是生化细胞所的研究员丁小燕（女），一位是药物研究所年轻的蒋华良研究员，都在自己科研领域里成绩显著，都是非中共人士，经过选民投票选举，丁小燕研究员当选为区人大代表。复旦大学医学院这一选区有四名候选人，三名教授：分别是副校长、乳腺外科副主任、学院副院长，一名学生会主席。其中二名为非中共人士。选举结果是副校长，乳腺外科副主任、学生会主席当选为区人大代表，其中一名为非中共人士。顺利圆满完成了换届选举工作。
（二）注重选区的划分与选民基础的统一。
选区的划分中要注重选民基础的统一，这是在换届选举工作中丰富代表资源的一项重要工作，保证选举工作的顺利进行，取得预想的结果。我区许多街道采取以社区单位组成混合选区的划分办法，适应了新的社会发展的需要。近年来随着社区文明城区创建、地区党建等各项社区工作深入开展，“单位人”转为“社会人”在一个社区不管是居民，还是职工，不管是科研教育单位还是国营、民营、企业单位，不管是大单位还是小单位都与所在的居民社区结成了广泛的、天然的联系，结对互助，共创先进，在换届选举中成为良好的选民基础，具有认同感。同时选出的代表便于联系选民听取意见，为选民服务。在1998年换届选举中，十三个街道中联合选区73%，混合选区27%，在这次2003年换届选举中混合选区占69%，联合选区占31%。
在天平街道的上海图书馆从老馆长马远良、
选区的划分应当从选民的基础和丰富代表资源，实际出发，也可以按系统的原则。由于一个系统工作，各单位的选民相应都比较了解，候选人的提名推荐、协商确定具有一定的基础。我区的虹梅街道是漕河泾新兴技术开发区，共有选民35000余名，地区选民5000名，仅占14%，在换届选举选区划分中，他们就近按系统组成联合选区。如：他们将上海航天局的八0一所、八0三所及附近的一些科技电信单位组成一个联合选区，这两个单位都为我国神舟号飞船的研制作出了杰出的贡献。选举中两个单位的具有博士学位的所长和所长助理当选为区人大代表；他们将原邮电系统的具有知名度的上海贝岭股份有限公司和通信设备股份有限公司组成一个较大的联合选区，选举结果是贝岭股份有限公司的党委书记和通信设备股份有限公司董事长当选为区人大代表。
（三）注重加强党的领导和选民意愿的统一。
加强党对换届选举工作的领导是顺利开展换届选举工作优化代表结构丰富代表资源，提高代表素质的根本保证。在这次换届选举中在中共徐汇区委的领导下，坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，严格按照法律规定的程序、精心安排、周密组织，把党的领导贯穿在选举工作的各个阶段，区人大常委会在党组的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，做好换届选举的有关组织工作，各街道（镇）党工委（党委）加强对换届选举工作的领导，严格依法办事，在优化代表结构中特别注重丰富代表资源，提高代表素质，选出的代表能努力实践“三个代表”要求，具有较强的执行代表职务的责任感和能力。
区人大代表的选举是选民直接投票的选举，从根本上说党委的意见与选民的意愿是一致的，所以选举工作组织者要按照党委意图，又要尊重选民的意愿，真正实现党委意图与选民意愿的良好结合。但是还需通过选民的反复酝酿、充分协商，确定正式代表候选人，通过每一选民投票选举才能选举产生区人大代表。随着广大选民民主与法制的意识不断增强，在工作中选举工作者要十分注意在贯彻党委的意图时、开展工作时的身份、对象、场合、角度和分寸。不能用发号施令的办法，直接干预，越权包办。在这次换届选举中，我区十分注重各街道选举工作领导小组派往各选区工作的联络员培训。党委的意图在选民小组的推荐中通过选民中党员来发挥作用，在协商中要通过选区选举工作小组组长、副组长来贯彻，在法定时间内要在充分、反复酝酿下功夫，各街道选举工作组派往各选区的联络员、工作人员绝对不能“越俎代疱”，通过层层努力把党组织的意图转变为选民自觉的愿望。实践证明，今年我区的换届选举选民来信来电中没有一次反映选举中指选、派选等这类问题。
总之：在换届选举代表结构优化中，注重代表资源与选民推荐的统一贯穿在换届选举的各项工作，只有在认真调查研究的基础上，把代表名额的分配、选区的划分、选民的推荐、正式候选人的确定、介绍等各个阶段。统一在以民为本的基础上，在党组织的领导下才能顺利完成换届选举工作，达到预想的目标。
(作者系区人大常委会代表工作室副调研员)
2003年9月