树立和落实科学发展观，推进本区规划管理工作

 

树立和落实科学发展观，推进本区规划管理工作

钱海云

 

党中央十六届三中全会精神，提出树立全面、协调、可持续发展的发展观，这是新一届党中央理论创新，丰富了三个代表重要思想内涵。它是指导我国实现经济社会健康发展的重要论述，很有现实意义。这次党校学习，听了有关科学发展观的辅导报告，学习了有关参考文件，又进行了思考，我感到学习好、领会好、落实好科学发展观，对做好本职人大工委工作，推进本区规划管理工作很有益处。

一、我区当前推出规划工作的重大举措，既是落实科学发展观的一种观念上的创新，也是总结吸取了以往的规划工作的经验教训后的一种求真务实的发展。

规划是龙头，规划可以发挥先导性作用。规划好不好与科学发展观有密切的关系。

在区委七届三次全会和区人大十三届三次人代会文件中，都把做好区的规划工作写进了报告。特别是政府工作报告中写了要做好五个方面的重要规划，而且现在有些规划是请了著名的品牌公司和国内的优秀公司在做。我区的这一重视规划工作的举措，得到了人大代表的普遍好评，也引来了市、区有关部门的广泛关注和赞许。

但是，时间往前推一年，情况就不一样。当时，从区的一些领导，到人大代表都批评我区规划水平不高。有的人大代表对黄浦江规划设想不满意，有的批评对我区高层密度高、高层容积率高，新建筑周边绿地少、空间少，有的批评历史文化风貌区保护措施不力，有的批评市、区规划部门缺少可持续发展理念，要求市、区人大代表加强对规划的监督。因此，在区人代会上，人大代表书面议案是做好黄浦江徐汇段的规划问题，会后，70多名代表视察黄浦江沿江规划，30多名代表视察南站规划建设，3个街道代表大组联合视察历史文化风貌区保护工作，对做好区的规划表现出很强烈的要求，提出了很多宝贵的意见建议，引起了新一届区领导的高度重视。区领导正是在我区规划水平不高和人大代表呼声很高的强烈反差的情况下用新的理念，大的手笔，狠抓规划管理工作。由于政府顺应了民意，展示了服务政府、法治政府、责任政府的形象，所以受到了人大代表的欢迎。

二、以树立和落实科学发展观来衡量我区以前的规划水平，不仅可以找到规划工作的不足，也可以看到我们做好人大工作的责任。

1要重视处理好城市建设规划与经济社会发展规划的协调关系。

去年9月，区人大常委会询问区政府公建配套规划管理工作，请区长回答：为什么我区社会事业公建配套需要的拿不到，有的新建的公建配套造好了不好用，或者空关着？为什么有的单位拿到了公建配套转让、出租，有的拿不到公建配套，只能化钱买公建配套，再用于公建配套？当时，区领导坦陈，区里没有公共设施的系统规划，表示要改进公建配套规划管理工作。这次询问，人大监督、支持政府的职能得到了体现。

2要重视偏重建设速度、效益，忽略可持续、协调、健康发展的问题。

人大代表批评区政府大院对面商品房林立，象水泥森林，象门板，遮空间遮阳光。如此高的容积率，谁都会批评规划不妥。为什么会批准？因为这里是旧区改造，不给开发商的容积率，会影响政府实事项目——旧区改造任务的完成速度。为了速度和效率，经济社会协调发展、人的居住环境质量的要求只能降低一些，这是旧区改造中的一个比较普遍的问题。因此，坚持科学发展观是人大和政府的共同责任。

3要重视规划与社会稳定的关系问题。

我区南站、中环线建设动迁中，数以千计的居民要第二次动迁，继续为市政建设作贡献，刚搬进几年的新公房又要市政拆迁，居民对我们的规划很难满意。现在信访、集访、上访，动迁是第一位。规划与城市发展建设、与社会稳定的矛盾十分突出。政府和人大都要重视研究破解难题的办法，采取切实可行的解决问题的措施。

4要重视规划的前瞻性、科学性的问题。

沪闵高架刚通车，人大代表的批评声就不断响起，“象高空停车场，堵车越来越严重”，化了很多钱，买来了人大代表不满意。我们市政道路建设常常是路面开开关关，人大代表批评象拉拉链。徐家汇交通的多层立交，以前作为改革开放、重视规划的典型，现在也留下了遗憾。这些确实是反映了规划的前瞻性、科学性问题，人大有责任支持政府做出好的规划。

5要重视徐汇区历史文化风貌区的保护工作。

在以前较长的时间内，我们确实存在没有按科学发展观办事的问题，造成现在要做好这项工作难度很大：

（1）批准造了不少与保护区风格完全不一的建筑，有损于风貌区整体保护原则。黄浦区外滩文汇大楼要炸，我们的要不要拆？怎么拆？

（2）部分优秀历史文化建筑遭到破坏，有的已经消失不可再生，有的已到了非抢救不可的地步。

（3）历史老违章难以消除，新的违章得不到及时制止，影响市容市貌。

（4）缺少专业人才做好档案工作，尤其是人文档案的整理挖掘，文化历史底蕴是最宝贵的财富，现在不抓紧，以后就来不及。

（5）落实分类、分层次的保护措施，如何保护与发展，保留与开发，缺乏经验、缺少资金等等。

上述情况有力地证明我们一定要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。一定要依照法律赋予的职责，担负起政府和人大的共同责任。人民选出的政府、人大一定要对历史负责、对人民负责。

三、树立和落实科学发展观，要立足本职，推进本区规划管理工作。

茅书记在动员大会上讲，这次学习的主题是联系实际思考如何树立落实科学发展观。联系人大工作，我认为要在两个方面化功夫。

1学习科学发展观、推进本区规划工作，一定要在思想理念上提高对科学发展观的认识。

2学习科学发展观，推进本区规划工作，人大一定要担负起法律赋予的职责，扎扎实实地把工作落实好。

（1）在思想理念上要解决区里聘用外国公司做规划有没有用的思想。对本区聘用外国品牌公司做城市规划的问题，有的同志认为没有必要。我们要明确主要目的是要吸收外国的先进的规划理念，用世界眼光、现代眼光、发展眼光高起点抓好城市未来发展规划，建设好、管理好我们的城市。是要采用外国公司提出的规划理念，把国外先进的东西与本区实际结合，而不是照搬照抄。

（2）工作上要处理好人大监督与服务的关系。人大要加大对政府规划工作的监督和支持，对重要的地区规划要提供有力的法制保障。必要时，对重要的规划，人大要行使重大事项决定权，这对防止出现政绩工程、条子工程等干扰规划工作是有益的。

人大要支持政府借助外脑和专家决策，做好规划工作。区的重大规划方案出来后，区人大不可能象政府那样详细审查具体方案，人大主要是审规划方案的民主决策的程序，审方案的科学性、合法性。但是，人大要广泛听取人大代表的意见，请懂行的人大代表或有关专家认真审议规划方案，尽最大努力支持政府抓好规划工作。

（3）要加强对政府实施规划条例的执法检查，行使好对政府的监督权。要按照科学发展观的的要求和人大监督要突出重点的要求，围绕四个方面，加大执法检查力度：我区双减双增的任务是否落实（容积率、高度、绿化、空间）、区重要规划制订情况、风貌保护区工作、查处违章的情况。通过执法检查，监督、支持政府按照科学发展观做好区的规划工作。

（4）配合市人大、区政府做好风貌保护区的各种规划方案。区人大没有立法权，我们要做的工作就是按16大报告中讲的要完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。人大要组织人大代表专题视察讨论，聘请相关的工作部门和有关专业人员座谈，对做好规划献计献策，提出有质量的意见建议。力求使规划有质量，经得起历史的检验。

（5）继续实施区人大常委会向区政府开展询问的制度。最近区人大办发函给政府办，要区政府报告去年公建配套询问后整改情况。今年，我们要认真调研拆除新的违法建筑问题，为常委会对区政府实施询问做好准备，目的是督促区政府重视制止新违章的拆除工作，不要让新违章蔓延。同时，要对区城管大队扩大行使新的行政处罚权问题，做好监督落实工作，使区城管大队在拆违工作中发挥更好的作用。

总之，扎扎实实地做好人大工作，就是最好的学习、落实科学发展观，也一定会推进本区做好规划工作。

 

(作者系区人大常委会城建环保工委主任)