发挥代表主体作用 切实增强监督实效

中共中央9号文件明确指出，当前在坚持和完善人民代表大会制度的各项工作中，要突出充分发挥人大代表作用和加强人大常委会制度建设这两个重点。结合区人大常委会的工作实践，认真学习、领会中央9号文件和市人大工作会议精神，使我们更深地认识到，要把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好，必须坚持正确的政治方向；必须坚持民主集中制；必须坚持走群众路线。这是做好新形势下人大工作必须遵循的根本政治原则，也是中央文件的主线和灵魂。

回顾区人大常委会教科文卫工委的工作，近年来在区委、区人大常委会的领导和市人大常委会的指导下，我们在充分发挥代表的主体作用，加强闭会期间代表联系群众，开展视察、调研和执法检查工作等方面进行了积极的实践和有益的探索，主要谈三点体会：

一、扬长补短，发挥代表的主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众根本利益的代言人，是发挥人大制度效能的主体。发挥人大代表依法履职的作用，既需要“扬长”——发挥自身的内在优势，也需要“补短”——克服发挥代表作用的制约因素。人大代表的优势主要体现在：具有广泛联系群众的自然优势，具有某专业领域的专业优势，代表群体的组合，能形成多层面、宽领域、多视角看待问题的综合优势，还有较高比例党员代表的政治优势。制约因素主要是：人大代表基本上是“兼职”代表，大多岗位任务繁重，又并非都经过法律专业培训，面对履职中面广量大的专业要求，都有一个重新学习、提高自身能力的问题。区人大党组及常委会起着把握方向、原则，确定思路和方案的核心作用。充分发挥好代表的主体作用，需要“主导”与“主体”的结合，而两者的结合需要通过服务引导的中间环节——常委会驻会工作人员来促成。因而在这两年的工作实践中，我们注重人大常委会主导作用和代表主体作用的结合，认真做好教科文卫工委作为中间环节的服务引导工作，积极搭建为代表依法履职的服务平台。

在《药品管理法》和《档案法》执法检查中：我们力争在视察或执法检查前，组织代表开展专题学习与培训：一是针对执法检查重点，精选法律法规条款，有的放矢进行学习培训；二是结合法规培训，遴选执法检查典型案例进行剖析介绍；三是向参加执法检查的代表提供“三对照”（法规依据、检查内容、检查方法）检查表，引导代表自行组合、分散就近，进行持证暗访和随访。在此基础上，再组织代表集中视察。促使代表围绕视察主题变无意注意为有意注意，变一次集中视察为全程跟踪视察，努力做到分散随访和集中视察相结合、明察和暗访相结合、事前和事后参与相结合，从而较好地激发了代表履职的主动性与积极性，发挥了代表依法履职的主体作用。

二、聚力借力，形成人大代表工作的合力

围绕科教兴市主战略的推进落实，我们与市人大联手，连续三年进行了《科技进步法》的执法检查。面对此项监督工作专业性强、难度高的现实，我们采取纵横联手、聚力借力发挥好市区代表的智力优势与专业优势，形成工作合力。主要做法是：1组建由专业代表、提议案代表组成的工作小组；2依靠专业代表，借助专业部门力量形成执法检查方案；3集中调研视察，组织、发挥好各专业领域代表综合优势；4事后专访区域科技界和科研院所的市人大代表、院士代表等，充分倾听他们在科教兴区方面的真知灼见；5补充、完善视察调研报告，并提交常委会审议。

三、构筑平台，提高人大代表的议事效力

我们在学习贯彻中央9号文件和市人大工作会议的实践中，体会到：要坚持民主集中制，发挥好人大代表集体议事的效力，要突出一个“议”字；要坚持走群众路线，则需突出一个“广”字。

在《食品卫生法》执法检查中：我们感到，食品安全是人民群众高度关注的社会热点问题，在市人大组织的执法检查活动的指导、示范、带动下，我们注意到要发挥好街道代表工作室在执法检查中的桥梁纽带作用，因而形成了市、区、街道三级联动的检查方式。通过街道代表工作室的作用，我们建立起老百姓与人大代表共议食品安全的对话平台；建立起由街道代表工作室协调，代表组呼应的视察检查平台。这次视察检查共回收反馈表80多份，收到了良好的效果。从中使我们体会到，人大工作要坚持走好群众路线，广泛听取人大代表和人民群众的意见。

在对区教育局局长开展述职评议工作中：我们采取了“两个结合”、搭建“四个平台”的做法。“两个结合”：一是述职评议与落实代表议案相结合，即结合年初人代会上代表联名提出的社区教育的议案，组织专题视察，听取教育局局长的专题汇报，展开专题评议；二是述职评议与支持促进政府重点工作相结合，即针对区政府教育工作会议中确定的构建“两大教育体系”的要求，我们选择两个切入口——基础教育体系中的“加强初中建设工程”和终身教育体系中的社区教育问题，开展专题视察。搭建“四个平台”：一是专题视察中代表与群众共议教育的平台；二是在调研和总结梳理过程中工作小组评议的平台；三是常委会主任会议把关审议的平台；四是工作小组参加常委会评议的平台，使这次述职评议工作收到了良好的效果。由此，我们体会到要坚持好民主集中制，必须发挥好各个层面人大代表的作用，在调研的基础上，突出一个“议”字，才能提高人大集体决定的效力。

总之，充分发挥代表作用，努力增强代表在闭会期间活动的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要环节，我们将更认真学习、深刻领会中央9号文件和市人大工作会议精神，努力探索，求真务实，为推进国家的民主法制进程作出积极的努力。

（执笔人:顾奎华系区人大常委会副主任吴克勤系区人大常委会教科文卫工委主任

张慧系区人大常委会办公室综合科副主任科员）

2005年10月