徐汇区扬尘控制管理工作情况调研报告

 

徐汇区扬尘控制管理工作情况调研报告

 

按照区人大常委会工作计划，城建环保工委自4月中旬至今，就世博后我区扬尘控制管理工作情况开展了专题调研。先后分别召开了区人大代表、社区、建设项目施工单位、渣土运输企业等有关单位负责人和扬尘控制联席会议成员单位座谈会；听取了区扬尘控制联席会议办公室工作汇报；组织工委委员和部分区人大代表实地视察和暗访检查施工工地、渣土运输车辆通行的主要道路和码头堆场，对我区扬尘控制管理工作进行了多方面的调查了解。参加调研的工委委员和人大代表们对我区的扬尘控制管理工作给予了充分肯定，也指出了工作中存在的问题和薄弱环节，并就进一步做好扬尘控制管理工作提出了意见建议。

一、基本情况

迎、办世博期间，在区委、区府和市环保局领导高度重视下，我区相关管理部门和街道镇互相配合、形成合力，全力开展了世博运行保障扬尘控制管理工作，重点加强了对工程建设、渣土运输和码头堆场的管理，取得了明显的成效。世博后，我区坚持迎、办世博中形成的管理机制和措施，在全区建设工地施工量猛增的情况下，扬尘污染控制管理工作仍然处于可控状态。

（一）领导高度重视，扬尘控制长效管理机制得到有效坚持

世博后，区委、区府领导多次在不同场合强调扬尘控制管理工作的重要性，经常过问我区降尘量控制管理情况，并要求管理部门加强监管力度，注重长效管理机制的落实。区建交委、环保局、市容局、城管执法局、网格中心等相关管理部门多次召开联席会议、专题工作会议，对迎、办世博中的各项制度进行了梳理汇总，明确了工作目标、管理标准及标准化管理措施和工作流程，形成了我区扬尘控制长效管理机制，并抓住重点难点工作积极协调推进，使世博后我区扬尘控制管理工作得到有效坚持。

（二）注重部门联动，扬尘控制管理效能得到有效提升

区扬尘控制联席会议充分发挥管理平台的协调、联动作用，坚持定期组织召开专项工作会议，共同研讨、解决管理工作中的难点问题。从2010年11月起，实施了“全球眼”夜间视频监控信息化监管手段。夜间视频监控将监管情况与建筑工地诚信体系考核、建筑渣土管理考核、夜间施工审批挂钩，有效地控制了出土工地的扬尘污染。区市容、环保、城管、网格办专门成立了夜间监控处置工作小组。各部门相互联动，共用监控平台，对夜间出土工地无证施工、车辆未冲洗、盖板不密闭、车容车貌不洁、沿途跑冒滴漏等违规行为进行全程监控。联席办注重管理部门与街镇的联动。街镇主动配合相关管理部门解决辖区内的重点、难点问题，建立控尘社会志愿者监督队，设立固定监督岗，对工地、码头和道路扬尘污染情况进行监督、反馈；开展属地化视频监控工作，与“全球眼”工地视频监控系统形成有效互补。“条块联动，资源互补”监管模式，使夜间出土工地渣土运输处置规范程度有很大提高，道路污染和偷倒渣土情况明显改善，管理效能得到有效提升，得到了市环保局的充分肯定。

（三）抓住控尘重点环节，扬尘控制效果得到改善

扬尘污染控制的重点是“两点一线”，即施工工地、渣土运输车辆通行的道路和码头堆场。相关部门紧紧抓住“两点一线”这个重点环节进行管理。加强区属渣土中转码头审批管理，对渣土码头进行了严格的总量控制和规范管理；区联席办认真制定整治计划，组织区环保局、城管分队、区安质监站、区交警支队，开展道路扬尘、渣土运输专项联合整治，加大执法处罚力度；组织专人每天对工地、码头等重点污染源进行巡查；全面开展“环保便民工地”创建活动。同时区绿化市容局对重点道路，如龙吴路、宛平南路、龙华路等重污染路段，新增公路机扫车和大功率道路冲洗车等设备实施全天候的机扫，增加道路冲洗保洁频次；区拆房所和区市政养护公司购置新设备，努力改善施工作业过程中的控尘效果，减少养护作业中的扬尘污染。此外，区绿化市容局继续加大对区域内树穴盖板铺设和裸土绿化铺装，有效改善了环境。

二、存在的问题与不足

我区扬尘控制工作取得了成效，但与全市先进的兄弟区县相比较，仍有一定的差距，降尘量绝对值处于全市中间偏后水平。在调研中，工委委员和人大代表发现了一些问题，主要表现在：

（四）四月份降尘指标反弹，降尘量明显提高。世博后，我区大量建设工地、拆房工程和轨道交通工程开工、复工。今年一季度，虽然我区降尘量月平均值降到6.8吨/平方公里·月，但4月份反弹明显，降尘量达到了9.8吨/平方公里·月；近期，媒体曝光和群众举报投诉案件也有所增多。离区领导的要求和居民群众的期盼差距明显。

（二）政府各管理部门的履职意识和工作实效有待进一步提高。现在对施工单位、渣土运输车辆等监管对象，违反扬尘控制管理规定的违章违规行为发现比较及时，但相关管理部门在跟进纠正、处置有时还不够及时有力，及时发现和快速处置存在脱节。区网格中心视频监控尚未做到24小时全覆盖，发现问题后的快速联动处置机制还不完善，控尘措施的落实仍存在薄弱环节。

（三）施工单位和渣土运输企业违规和有意规避监管的情况时有发生。有的施工单位和渣土运输企业受利益驱使或者为了抢工期，不重视扬尘污染控制工作，违规施工作业和有意规避管理部门监管的情况有所回潮，如有的工地裸土覆盖、运输车辆冲洗制度不落实；有的车辆超载、途中跑冒滴漏：有的有意规避视频监控管理等。

（四）公众参与扬尘控制的机制有待进一步建立健全。一是群众投诉举报的渠道还不够畅通；二是加大对控尘社会志愿者队伍的业务培训和必要的沟通联系等制度还不到位，控尘志愿者队伍的作用未能充分发挥；三是公众积极参与的激励机制有待建立。

三、几点意见建议

针对我区扬尘控制存在的问题、面临的严峻形势和艰巨任务，工委委员和人大代表在调研中提出了以下意见建议：

（一）要充分认识扬尘控制工作面临的严峻形势和完成指标任务的艰巨性。仅今年1—4月，区安质监站受理报监土建工地开工面积达400万平方米左右，出土量将达到479万吨左右；已受理备案报监的拆房工地面积约为10万平方米，加上历年积累，将达90多万平方米；随着徐家汇、滨江、龙华、南站、漕开发等地区开发建设以及轨道交通建设的陆续启动，出土量还将大幅增加。在十二五期间，市、区两级政府已将扬尘控制工作列为每年的工作重点。因此，我区的控尘形势十分严峻，确保扬尘控制指标任务的完成十分艰巨。

（二）进一步完善工作机制，确保扬尘控制长效管理的常态运行。一是对迎、办世博中已经形成的有效管用的工作机制继续坚持好，并在工作中进一步加以完善优化。二是进一步完善扬尘污染监管网络，真正做到24小时全天候监控。区建交、网格、环保、市容、城管、交警等管理部门在工作中要提高视频监控发现问题后的及时处置问题的能力，加强各管理部门之间的工作衔接，进一步完善发现处置的人机联动快速机制。三是联席会议管理平台要及时通报工作信息，形成信息共享机制，根据工作动态和遇到的问题，及时采取相应的工作措施，做到集中整治和日常监管有机结合。四是扬尘控制监管要与建设文明工地、企业诚信考核结合，把考核监管的情况公开，并与企业进入市场、参与招投标挂钩。五是要根据市里新出台的83号文，尽快对我区相关监控管理标准和工作流程、违规行为的处罚细则进行修改、细化，完善监管制度。

（三）进一步加大执法监管力度，确保管理措施的全面落实。一是要加大对施工单位、渣土运输企业宣传教育力度，提高企业的自律意识。二是加大现场巡查处置力度，各相关管理部门应对工地施工现场、渣土码头和渣土运输中的控尘措施等严格检查，对违法违规行为要依据法律法规和规章制度进行纠正和处罚，检查处罚情况要在日常管理平台上记录在案，作为企业诚信考核的重要依据，确保控尘措施落实到位。三是联席会议办公室要及时、科学地分析扬尘控制有关数据，从数据的动态变化分析中找问题、想对策，根据监测数据的变化，及时调整监管措施和工作方法，提高监管针对性和实效性。

（四）充分发动社会力量参与扬尘控制，建立完善志愿者监督机制。当前，不少街道镇都出资聘用社会保安队和多支协管员队伍进行社会管理，与区文明办联手组建社会志愿者监督队和监督岗，参与社会管理。发动社会力量参与社会管理是社会文明进步的体现。区扬尘控制联席会议要与各街道镇、文明办等单位联手，让这些社会力量更广泛地参与到城市管理（包括扬尘控制管理）中，通过有组织的培训，学会参与城市管理的办法，与政府管理部门之间建立必要的沟通联系制度，制定社会监督激励制度，充分调动社会力量参与城市管理的积极性，使我们的扬尘控制管理工作得到广大居民群众的认可和支持。

 

课题调研组成员： 许建华  徐益超  钱海云 屈培元 卢义耀