关于本区食品安全监管情况的调研报告

 

关于本区食品安全监管情况的调研报告

 

食品安全事关民生、城市安全和社会稳定，区人大常委会已连续多年对我区食品安全问题开展监督检查和调研。“问题馒头”、“山林红肠”等一系列食品安全事件发生后，教工委积极跟进开展执法检查。2011年，根据区人大常委会工作安排，教工委制定了“徐汇区食品安全监管情况调研方案”，从生产-流通-消费环节，围绕食品添加剂、奶制品、肉类食品、餐饮等专题，结合“世泳赛”等重要时间节点，组织约100人次人大代表和政协委员进行明察暗访，召开座谈会，多次听取区工商分局、质监局、食药监局、商务委、城管执法局等工作报告，重点针对我区《食品安全法》实施后，食品安全分段监管体系的建立、食品安全监管的有效性等情况开展专题调研。人大常委会第157次主任扩大会议和第48次常委会会议听取了专题工作汇报，部分人大常委、市、区人大代表对此项工作发表了真知灼见。报告如下：

一、我区食品安全监管基本情况

代表们对区委、区政府始终把保证食品安全放在重要位置，确保人民群众健康安全所做的工作给予充分肯定。代表们认为，区政府对食品安全的监管是有力而且有效的，食品监管职能调整以来，各职能部门保持工作延续性并在实践中有所创新和突破，在监管机制、内在质量及外部环境的整治等方面都有明显改善。与以往相比，主要有以下几方面特点：

（一）食品监管体系进一步健全，条块联动综合治理作用明显

按照《食品安全法》要求，生产、流通、餐饮领域食品安全分别由质量技术监督管理、工商行政管理和食品药品监督管理部门分段负责。《食品安全法》实施以来，区政府以“区政府统一领导、部门各司其职、各方形成合力”为原则，以食品安全联席会议为协调管理平台，分管区长与各联席会议成员单位签约，明确目标，强化责任，还定期跟踪督查、考核评估。今年又成立了区食品安全委员会，出台《进一步加强我区食品安全工作的若干意见》，把食品安全列入各职能部门和各街镇目标管理考核内容，加强对食品安全的领导，完善相应工作制度和运行机制，进一步健全了食品安全监管体系。

代表们普遍认为，我区食品安全保障在部门联动、条块联合共同治理方面发挥了前所未有的效应，比如对街面小餐饮店，城管整治跨门营业，街道镇帮助店主对店面和招牌进行整理和清洁，为工商、食药监等部门发证、监管提供了有利条件，综合治理效果明显。

（二）专项整治直面难点问题，争优创先整体水平得到提升

区政府针对近年来食品安全突出问题和特点，以专项整治为抓手，促进食品安全监管工作。除在节假日、重要时期，对重点领域如学校食堂、老年食堂、配送中心等专项检查外，开展了食品非法添加和滥用食品添加剂和“地沟油”专项整治。全区实施食品添加剂公示承诺、经营使用备案公示制度和食品添加剂“五专”管理制度，对肉制品、乳制品、面粉制品、酒等八类产品突击检查、增加检测。对13家次违法食品生产企业发出限期整改通知书，停产整顿4家，注销2家企业２张食品生产许可证。清查可疑塑化剂饮料、果汁等系列产品，对销售含工业色素辣椒制品、馒头中滥用色素、保健食品中添加药物等违法行为立案查处，有力打击了非法使用食品添加剂的不法行为。区政府下发了《关于加强散装食用油管理的意见》，完善餐厨废弃物监管，增强街镇发现机制，建立餐厨废弃物管理巡查制度，统一收运标识，联合检查、夜间不定期伏击抽查餐饮行业餐厨垃圾收运情况，对生产经营食用油单位加强检查和检测，对非法处置餐厨垃圾和检出含胆固醇散装油的单位，进行查处、责令停止销售和使用，并进行追踪溯源，保证全区食用油安全。

除开展专项整治，区政府进一步完善属地管理机制，通过开展示范创建，提升食品安全整体水平。启动了“食品安全百千万示范工程”，徐家汇街道创建成上海市食品安全示范街道。今年我区计划完成国家级示范街2条、餐饮服务单位150户；“十二五”前三年，力争建成国家级食品安全示范区。

（三）社会互动意识不断增强，群众参与案件举报促进监管

区政府发挥食品安全社会监督作用，组建或扩充了食品义务监督员、信息员和志愿者队伍，在原有300多名的基础上，今年又聘请了27名食品安全社会监督员，与市老年科技工作者协会联合建立了食品安全志愿者队伍，强化食品安全隐患发现机制。设立有奖举报制度，鼓励消费者和业内人士投诉举报，动员全社会共同参与打击食品安全违法行为。对各类重大投诉举报和舆情报道事件第一时间反应和处置。如有居民举报桂平路一闲置空地有疑似地沟油加工点，康健街道当即派人查实，工商部门接报后立即进行查处，城管部门持续对该处及周边地区巡查，防止回潮。

在全区实行以笑脸、平脸、哭脸三种形式向消费者展示该餐饮单位食品安全状况的食品安全监督公示制度，提高企业安全责任意识和市民安全防范意识，促进市民监督与企业自律。通过行业协会组织会员开展自查、互查、培训等，引导生产经营者依法生产经营；每年组织评选食品安全诚信单位，推动行业诚信建设；通过有计划地推进餐饮单位规范化达标，提升餐饮单位管理水平。

二、调研中反映的食品安全监管问题

调研中代表们认为，尽管我区食品安全总体可控，但监管任务仍然艰巨，薄弱环节和食品安全问题主要表现在：

（一）食品监管依然存在盲区，分段监管尚未做到无缝衔接

目前食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，容易造成监管职责不清、执法主体不明等问题，如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味、烤禽以及水发产品、豆芽菜的归类和监管等等一直存在异议。食品在生产、加工、流通、消费过程中具有多重属性，生产经营业态多样且不断变化，有些环节存在谁都可以管或谁都不管的现象。加上食品安全链较长，农业、工商、质监、食品药品、城管、商业贸易等众多监管部门尚未形成“一体化”监管执法体制，“条块结合、以块为主、属地管理”还未真正落实到位，综合协调机制有待完善。

（二）无证照生产经营隐患突出，安全监管存在薄弱环节

调研中无证照食品加工、经营是反映比较强烈的问题。无证照食品生产加工流通表现形式往往是无证照小作坊、小摊贩（包括夜排挡）、小餐饮（包括清真拉面店），这些地方大多存在设施差、规模小、流动性大、管理不规范等问题，成为食品安全事故易发高发领域。再加上监管力量有限，发现机制不健全，市场供需不平衡，社会稳定与就业保障任务艰巨等使得无证照食品生产经营虽然矛盾比较突出，但取缔和根除难度较大，成为食品安全监管工作中最为突出的薄弱环节。

（三）社会力量监管作用发挥不足，企业诚信度有待提高

调研中发现，食品检测资源浪费与不足并存。一方面相关职能部门反映食品安全监管目标任务十分艰巨而监管力量不足，部门虽然建立了检测机构，但检测设备落后、能力不足、检验检测质量效率不高。另一方面社会检测机构检验设备和检测力量雄厚（如本次调研中视察的SGS和天祥质量检测公司等），但检测潜力和参与食品监管的作用没有得到充分发挥。食品安全相关协会组织还不健全，协会在参与食品安全标准制定和监督企业自律方面的作用还待增强。志愿者队伍在发现食品安全问题和参与监督的能力方面还待提高，相关机制尚不完善。食品安全事件往往与企业法人、经营者不讲诚信，无视生命，主观、故意行为有关，添加剂引发的一系列食品安全事件与“地沟油”等都属此类。

三、几点建议

调研中，代表对加强食品安全监管提出了意见建议：

（一）研究机制，做到安全监管无缝衔接

目前，食品安全分段监管使监管力量相对分散，交叉、盲点容易产生。代表建议，尽快完善区食品安全委员会职责和功能，充分行使统筹、指挥、协调和指导的职权，遇到执法盲区或交叉区，通过行政机制来弥补。区政府相关职能部门要齐心协力，加强协同作战，整合资源、条块结合、优势互补，提高监管效率。也有代表建议改革我国食品安全监管体制，实行“一委、两段”式食品安全监管体制。“一委”是国务院及各级政府成立的食品安全委员会，发挥食品安全工作高层次议事、制定政策作用，掌控食品安全大局。“两段”就是把整个食物链从农田到餐桌分为两大段：第一段为初级农产品生产环节，第二段为食品生产加工、流通、餐饮消费以及食品进出口、畜禽屠宰、食盐、食堂等环节。分别由农业部和另一个指定的部门负责监管，减少监管环节，提高执法监管效力。

（二）疏堵结合，解决食品安全顽症问题

代表建议对无证经营、“地沟油”等食品安全顽症问题通过疏堵结合、打扶并举综合解决。一方面，通过建立有效的发现机制、拉网式查处、不间断日常监管、联合执法、专项整治等措施，处罚和打击违规违法行为，取缔无证照生产经营。另一方面，通过争优创先活动、帮助和鼓励企业合法、规范经营、提高服务档次和质量。同时还应当通过如统一餐厨垃圾的处理途径、降低处理费用、帮助企业解决生产经营中遇到的问题等方法源头治理。只有通过分析关键环节、采取有效措施、进行分类监管、妥善综合治理，才能使顽症遏制增量、有效解决存量。

（三）创新方法，发挥社会力量监管作用

代表建议，一是发挥市场力量监管作用，如检测方面，职能部门不必各建机构，可以与专业检测公司和作互动，委托参与监督、检测，并且可以协助研究、收集资料、制定标准，监测食品添加剂，帮助预防化学性毒素、放射性毒素的危害。二是发挥行业协会监管作用，对生产经营业者和从业人员进行培训教育，建立企业信誉档案，宣传和推广优秀单位的好经验好做法，引导企业诚信发展，监督经营者加强自律，形成自我管理、自我监督机制。三是发挥市民群众监督作用，政府一方面要加大对食品安全相关法律法规的宣传，公开食品安全标准，提高公众知晓率，化大力气普及食品安全知识，提高消费者的自我保护意识和能力。另一方面建议成立统一的有奖举报热线与窗口（目前各自为政），加大投诉、举报奖励力度，鼓励生产企业内部举报和市民群众投诉举报，让市民成为食品安全监管的信息源头，成为食品安全监管部门的有力助手。四是发挥媒体的宣传监督作用，通过媒体加大宣传力度，营造良好法制氛围，公开监管抽检结果和企业信用档案，曝光食品安全“黑名单”，形成食品安全监管高压态势，共同保障市民食品安全。

 

课题调研组成员：汪其才   肖  萍   张国光   周婷婷

张  慧   周  雷  杨祥棣 张鲁南