把握五个关键环节，不断深化代表述职工作

 

把握五个关键环节，不断深化代表述职工作

 

为进一步加强市、区人大代表与原选举单位和选民的联系，增强人大代表自觉接受原选举单位和选民监督的意识，徐汇区人大常委会本着“注重实效，稳步推进”的原则，持续开展本区选举产生的市人大代表、区人大代表在人代会期间和本选区向选民开展述职工作。在近年来的人大代表工作探索中，我们非常注重总结经验，不断改进代表述职工作，使这一代表联系选民和接受监督的有效形式得到不断改进，成效得到不断提升。

经过多年的实践，关于开展代表述职的意义已经得到人大代表的普遍认同，形式也得到选民的普遍接受，因此，在实际工作和具体操作中，我们着重抓好五个关键环节，不断提高选民的知晓率，代表的参与率和群众的满意率。

一、抓好组织领导

常委会高度重视代表向选民述职工作，从加强代表与人民群众联系的高度，从健全和规范代表履职规范性文件的角度，不断完善代表向选民述职的途径、方式和程序。2006年6月23日，区第十三届人大第三十次审议通过了《关于加强和规范徐汇区人大代表活动的若干意见(试行)》，把代表向选民述职作为联系选民的一个重要途径，提出“常委会要逐步完善区人大代表接待选民、向选民述职的制度，代表联系人民群众要求真务实，讲求实效，不搞形式主义。”常委会在每次人代会期间，都精心选择2－3名市、区人大代表在大会上向代表述职，发挥带头表率作用。

2008年以来，区人大常委会先后制定了《关于区人大代表联系选民的实施意见》、《区人大常委会组成人员联系街道（镇）代表组制度》、《区人大常委会关于走访区人大代表制度》等，区人大常委会主任、副主任按照工作联系点的分工，深入到各街道人大工作室，对代表联系选民的情况进行了解，对代表述职工作的组织、注意事项等问题进行认真的指导，对代表述职内容作出明确要求，即代表述职报告要真实全面地反映任期内履职的情况，包括在人代会期间代表出席会议，听取和审议工作报告，参加各项选举活动，提出议案、建议、批评和意见的情况；反映和传递选民诉求的情况；依法履职情况以及今后的打算等。

二、抓好计划安排

每年年初规划全年工作时，区人大常委会都把开展代表述职作为代表工作的一项重要内容，纳入人大工作的总体安排，要求各街道（镇）代表工作室根据代表构成特点、年度重点工作，合理安排代表述职工作。在落实计划时，注意把握好述职人数、时间安排和工作进度，提前做出合理统筹。一是注意发挥连任代表的示范作用，发挥他们熟悉选民、熟悉代表工作、熟悉述职形式的特点，优先安排连任代表的述职活动，充分发挥其示范效应，为其他代表开展述职活动提供借鉴和参考意义。二是合理确定代表比例，本着“力争每位区人大代表在任期内向选民述职一次”的精神，各街道（镇）代表工作室分期分批组织安排代表开展述职活动，保证每位代表在届内都能有开展述职的机会。三是以问题为导向开展述职活动，针对选民中反映比较集中的问题，如滨江大道的改造、旧住房成套率改造、社区为老服务等问题，有针对性地选择有这方面工作背景的、有一定工作经验的、具备一定沟通技巧和选民反应良好的人大代表，就选民反映比较集中的问题进行述职，既与选民进行了工作沟通，又起到了释疑解惑，维护稳定的作用。

三、抓好宣传发动

一是各街道（镇）的代表工作室利用各种宣传机会，广泛开展以宪法和人民代表大会制度为主要内容的宣传活动，使广大选民对代表述职有所了解，让选民明白对代表的评议内容。二是加强与代表的沟通，把开展述职的目的、意义和基本方法和要求向代表进行告知，不断提高代表对开展述职工作重要性的认识，树立认真负责开展述职的工作态度。针对平时工作繁忙以及经常到外地出差的人大代表，我们还利用走访、电话、人大网站、电子邮件等形式，随时通报选区情况和选民关心的热点问题。三是定期开展人大代表视察、参观、检查、专题调研等活动，使代表对区域发展、选区情况和选民动态有一个及时的了解和把握，为代表履职搭建平台，打好基础。四是在开展述职活动时，认真做好会场的布置和准备工作，营造良好的氛围，为代表顺利开展述职创造条件。

四、抓好规范程序

人大代表述职虽然是不是新方式，但是受到选区特点，代表差异的影响，述职情况也各有不同，在一定程度上影响了述职的效果。因此我们借助代表工作室这一平台，一方面鼓励各代表工作室结合自身特点开展代表述职活动，另一方面积极积累经验，博采众长，注意归纳，不断总结，明确了代表开展述职的基本程序，规范了述职的基本内容。如区人大常委会对代表述职程序做了统一规定，要求代表认真准备书面述职报告，现场向选民代表进行述职；述职结束后，现场回答选民代表提出的询问；选民现场提出评议后，代表要有明确表态等。我区华泾镇还制定了《镇人大代表向选民述职的主要内容》的相关制度文件，明确述职报告应该具备的几大基本内容，使述职报告有理有据，全面反映履职情况，做到汇报工作实事求是，阐述观点有理有据。

五、抓好效果提升

人大代表述职的效果，最终体现在对选民诉求的反应、解决和办理上。为提升述职效果，我们重点抓好人员组织、现场办理和事后反馈三个方面：首先是积极创造条件，为代表开展述职活动提供场地、配备工作人员、落实人员组织和必要的宣传发动工作，为代表履职提供保障。在参加人员上，还邀请有经验的社区工作者，居委干部等共同参加，适当进行合理的引导；其次是借助街道（镇）人大代表工作室的平台，邀请街道（镇）有关领导和区有关单位负责人参与代表述职活动，现场办理选民提出的一些热点、难点问题，如小区道路维护、老城区居民住房条件的改善、个别地区居民用电苦难等，由相关部门负责人协助代表解答选民的提问，一定程度上变“单向提问”为“双向互动”，取得比较良好的现场效果。第三是积极反馈选民诉求。对选民提出的问题和意见，代表们能够当场答复的则当场答复，对不能当场答复的，则通过各街道（镇）代表工作室进行归纳汇总，会同街道（镇）、人大相关工作委员会以及政府有关部门一起协调解决，或者形成书面意见提交区人大常委会，并通过一定渠道反馈给提出意见的选民，取得了良好的社会效果。

人大代表向选民述职，通过面对面与选民交流，直接接受选民监督，使代表普遍感到了压力，增强了动力；使选民具体生动地了解了人大代表履职情况，实现了代表与选民的双向互动，增强了活力；架起了代表与选民联系的桥梁，及时有效地解决了选民反映的一些问题，增进了人大工作的凝聚力。我们将在下一届人大工作不断探索，大胆实践，不断完善，使之成为代表联系选民、接受监督的有效形式。

 

 

课题调研组成员：袁建村  张振国  江  滨