做好人大代表换届选举工作的几点思考

 

做好人大代表换届选举工作的几点思考

 

2011年11月16日是徐汇区第十五届人大代表换届选举的投票日。全区登记的64万选民参选率达到95%，151个选区全部一次选举成功，顺利选出新一届区人民代表大会代表293名。本次人大代表换届选举工作的圆满成功，源于徐汇区在选举工作组织实施的各个阶段，创造性地开展工作，凝练了方法和经验，更积累了思考和启示。

思考一：基层党建和社区基础工作的有益成果，是做好换届选举工作的基石

以区域化大党建的思路为工作引领，以人口普查和“两个实有”（实有人口、实有房屋）工作成果为基础，以社区党员志愿者和居民骨干为重要力量，全情投入，使换届选举真正成为坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一的过程。

（一）发挥社区党建优势，切实加强党的领导

坚持党的领导，确保正确的政治方向，是做好换届选举工作的根本，而要将党的领导贯穿于全过程、落实到各方面，依靠的是基层各级党组织的力量。徐汇区以区域化大党建的工作思路引领，发挥各街道、镇党组织的核心作用，以社区党建为平台，充分调动区域范围内各单位参与选举工作的积极性。全区13个街道、镇成立了选举工作组，充实力量，形成党（工）委书记总负责、分管副书记牵头、班子成员和机关干部分片联系选区的组织模式，承担起谋划、组织、协调和落实本地区换届选举工作的重要任务。发挥社区（街道）党工委组织成员的带动作用，加强与区域单位的联系沟通，尽力动员单位组织参选，保障职工民主权益。在组织实施选举的全过程实时关注选区动态，切实加强领导、指导和引导，为确保党的主张通过法定程序转化为人民群众的意愿和自觉行动发挥了重要作用。

（二）依托社区工作基础，广泛动员各方力量

全区性面广量大的人大代表换届选举工作，既是对各级党组织领导水平和执政能力的考验，也是对社区和单位日常基础工作的检验。对基础工作的考量来源于两个方面：一是对本地区相关情况的底数资料是否明晰；二是社区内党员志愿者和居民骨干力量的作用发挥是否充分。实践证明，日常基础工作做得好的社区和单位，容易组织发动广大人民群众积极参与。在选民登记阶段，各街镇充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，调动各居民区党员志愿者、楼组长等骨干力量的积极性，提前进行选民和单位情况的排摸，一支由4500人组成的登记员队伍采取“一户一表”的方式，逐一上门采集信息。充分利用已有的人口普查和“两个实有”信息资料，实现了选民登记与人口管理服务的有效结合，确保了选民信息的准确、完整，为更广泛地动员选民参选提供了重要依据。

思考二：选举民主和协商民主的有机统一，是做好换届选举工作的保障

充分发扬民主，是我国选举制度的本质特征，也是对人大代表换届选举工作的基本要求。在这次数十万选民生动而广泛的社会主义民主政治实践过程中，徐汇区注重选举民主和协商民主的有机结合，使两者在程序上相连、力量上相济、意见整合上相兼顾，保证了整个换届选举工作的有序推进。

（一）以选举民主为前提，严格法定程序，规范工作要求

整个人大代表的换届工作，主要体现的是选举民主。要实现选举民主，必然会有一系列时间和程序上的要求。徐汇区在换届选举各个环节严格按照法定时限、法定程序和法定要求办事，力求将宪法和选举法的要求落实到位。如在提名推荐和协商酝酿代表候选人阶段，各选区一方面精心组织，广泛发动选民积极行使权利，尽可能将符合人大代表素质要求的人选提出来，并严格按照法定程序确定正式候选人。另一方面，遵照选举法的有关规定，将区各政党、各人民团体联合提名的38名候选人分别编入相应选区，都参加选民小组活动、与选民见面等活动，并根据修改后选举法的要求作了自我介绍，接受了一次“特殊的面试”，各选区选民对代表候选人普遍反响较好，这也为最后投票选举的成功奠定了重要基础。

（二）以协商民主为补充，兼顾各方利益，柔性智慧处置

换届选举工作中，选举民主和协商民主是互为补充与融合的两大重要方式。各政党、人民团体联合提名代表候选人，就是在以选举民主为基础上统筹兼顾、平等协商的结果。在酝酿协商代表候选人阶段，经历“三下三上”、充分酝酿、反复讨论的过程，充分体现出协商民主。在这一阶段工作中，区选举委员会和各选举工作组始终注意把握两大民主之间的关系，既坚持党的领导、贯彻党的意图，又坚持走群众路线；既充分发扬民主，又注意平衡各方利益诉求，使社会群体中的不同诉求在理性对话中得到系统、综合的反映，以达成一定的共识。各选区注意收集来自各方的信息动态，对可能影响选举的情况及早发现，及早处理。特别是针对高校、市属企业等区域单位，区选举委员会坚持依靠单位党组织，加强工作指导，采取智慧、柔性的方式，妥善处理选举中的问题。

思考三：人大代表资源和区域发展资源的有效融合，是换届选举工作的重要目标

选好一位人大代表，充分发挥代表主体作用，可以带动一个单位的发展，推动一个社区的建设，实现把代表资源变成促进共同发展的优势资源。基于这一考虑，徐汇区把选好人大代表和为区域经济社会发展提供人力资源保障有机统一起来，站位更高、视野更广、思考更深入，工作也更具实效。

（一）选举前：深入调研排摸，充分挖掘区域人力资源

在换届选举工作启动之前，徐汇区就注意充分发挥区域大党建优势，深入挖掘区域内的单位资源和人才资源，广泛开展代表资源的情况摸底。区人大常委会主要领导带队赴各街镇调研，各街镇代表工作联络机构对本届人大代表履职、发挥作用等情况进行分析，并在此基础上通盘考虑，积极思考优化代表结构、使代表资源成为推动发展的优势资源的举措。

   （二）选举中：把握结构比例，注重素质要求

各选区从提名推荐代表初步候选人阶段就注意严格把握代表候选人的性别、党派、职业等结构条件以及先进性、广泛性、代表性的素质要求。酝酿协商阶段，又经过充分酝酿讨论，审慎确定正式代表候选人，为选民真正选举出具有较高政治素质、较强群众观念以及履职能力的人大代表提供了重要保障。从选举结果来看，新一届徐汇区人大代表无论从年龄、性别、一线岗位还是所属单位的区域性都较往届有了进一步的优化。

（三）选举后：通盘谋划考虑，发挥资源优势

人大代表选举工作告一段落，但为区域发展提供人才资源的工作并没有结束。考虑到未当选的代表候选人同样也是今后发展的重要资源，区人大常委会组织部分候选人座谈，感谢他们在选举过程中付出的努力，倾听他们的意见建议，并鼓励他们继续为区域和社区的发展尽自己一份力。对部分政治条件过硬、素质优秀的人才，区人大常委会也将积极向区委提出建议，以作为政协委员的推荐人选或其它途径，为他们能继续为徐汇的发展贡献力量创造条件。

 

执笔：明  珉