充分发挥人大代表作用 不断拓宽信访工作渠道

 

充分发挥人大代表作用 不断拓宽信访工作渠道

——徐汇区人大常委会组织市、区人大代表参与信访工作的做法与体会

 

近年来，随着改革的不断深化、利益格局的不断调整、人民群众法治意识的不断增强，以及人大及其常委会在人民群众中的影响不断扩大，越来越多的人民群众希望通过人大信访渠道表达自己的诉求和建议。徐汇区人大常委会充分发挥人大代表接触面广、与人民群众联系密切的优势，组织市、区人大代表参与人大信访工作，积极改进和创新代表联系人民群众的方式，及时有效地将矛盾化解在基层。通过不断实践和努力探索，市、区人大代表参与信访工作制度逐渐完善，在实践中取得了初步成效。

一、市、区人大代表参与信访工作的基本情况

2007年，区人大常委会办公室参照市人大常委会《关于市人大代表参与市人大常委会信访工作的若干意见》的要求，制定了《关于试行区人大代表参与常委会信访工作的设想方案》，对人大代表参与区人大常委会信访工作的流程加以规范，保证了该项工作的制度化、规范化。2008年，经主任会议专题研究，对原方案进行修订，形成了《关于市、区人大代表参与区人大常委会信访工作的方案》，逐步完善了市、区人大代表共同接访的工作机制。根据方案，区人大常委会办公室和代表工作室每月安排1名市代表和2名区代表参与信访工作，以“人大代表接待群众来访登记单”的形式，把代表关注的信访件转给有关承办单位处理，并跟踪督促承办单位，将处理结果书面报告代表。市、区代表共同接访的工作机制为代表深入群众、体察民情创造条件，有助于代表不断增强依法履职的责任感和使命感，充分发挥好代表的主体作用。

2008年至今，市、区人大代表共接待信访群众150批/182人次，参与区人大常委会信访工作的市代表22人，区代表81人。代表接待处理的信访件中，申诉类87件，占58.0%；求决类59件，占39.3%；建议意见类4件，占2.7%；其中涉法涉诉信访件83件，占总数55.3%。通过对参与信访工作的市、区代表的调查发现，就代表关注的信访形式来看，“来访”占68.6%，“来信”占28.6%，“电子邮件”占2.8%；就代表关注的信访内容来看，“民主监督类”占47.2%，“申诉类”占25%，“对政府工作意见、建议类”占19.4%，“求决类”占8.4%；认为参与区人大常委会信访工作“非常有必要”的代表占83.3%，认为“比较有必要”的代表占16.7%，人大代表对代表参与常委会信访工作的意义和作用予以积极肯定。部分市、区人大代表在参与常委会信访工作后，对人大代表参与常委会信访工作提出了意见和建议：一是建议在有关部门研处代表交办件后，及时将处理情况向代表反馈；二是建议常委会办公室安排区法院的相关人员共同参与信访接待，有利于化解矛盾。

二、市、区人大代表参与信访工作的主要做法

本届人大常委会领导高度重视人大代表参与信访工作，经主任会议专题研究、办公室认真落实，逐步完善了市、区人大代表共同接访的工作机制。

（一）领导重视，健全工作机制

根据中央关于开展区县领导接访活动的要求，区人大常委会以了解民情、依法履职为抓手，建立人大主任会议定期听取人大信访工作情况汇报制度，即坚持每周主任会议听取人大信访情况汇报；每月听取人大信访分类情况汇报；每季度常委会领导下基层接访。2008年以来，常委会领导共接待来访群众124批/645人次，提出有利于化解矛盾的意见，督促相关部门落实责任。

为使代表参与信访工作制度化、规范化，《关于市、区人大代表参与区人大常委会信访工作的方案》从人大代表接待调处信访件的范围、内容、频率、人数和接待的具体方式作了具体规定。一是规范代表接处的频率、人数及人员组成。区人大办公室原则上每月安排一次代表接访，每次安排3-4名代表参加，其中常委会相关工作机构和办事机构的主任或副主任1名，市、区人大代表2-3名。重要信访件的接处还安排常委会分管副主任及常委会委员参与。二是规范代表接处的具体方式与程序。在每月代表接待前，由区人大办公室信访科预先筛选出近期群众来信来访中较适宜人大代表参与、了解、接处的信访件，经办公室主任、相关工委主任商议后确定1—2件安排代表参与阅看或接待处理。三是规范代表接处件的督办工作。办公室对代表提议的重点来信来访进行研究，确定交办件后由办公室信访科归口提交有关责任单位处理答复；有关处理单位在对信访件处理结束后，在一个月或三个月内以书面形式将处理意见报人大代表，同时抄送人大常委会办公室。办公室对代表不满意的处理意见，可视情况再次交办。

（二）关注热点，依法履行职责

在实践积累和及时总结的基础上，区人大常委会以服务人大代表依法履职为目的，在组织人大代表参与信访工作中引导代表有选择性地关注社会热点问题和区信访窗口接处的典型信访件。在内容上，主要为反映“一府两院”工作实绩、失误、作风等较具典型意义的信访件，反映当前热点、难点问题并与人大常委会法律监督、工作监督的重点密切相关的信访件，对人大和“一府两院”工作提出带有建设性、前瞻性意见建议的信访件，及涉及面较宽、久拖不决、人大代表参与调处可能效果更好的接访件。区人大常委会办公室在组织市、区人大代表参与接待当日，先挑选代表关注的信访件，向代表介绍基本情况和有关办理依据及政策，在代表阅看来信、接待来访后组织代表交流探讨、提出问题、发表意见，最后集中归纳出评价意见或处理建议，由办公室转“一府两院”有关职能部门研处。如市区人大代表多年来反映龙华殡仪馆门前松鹤花店和庆丰花店既是违章建筑，又是违法经营，留在人行道中间影响行人走路和市容市貌，是田林地区居民反复投诉的老大难问题。吕玉龙代表带队到现场勘察，通过多次召开现场办公会议跟踪督办，并核实了25万元安置费的签收事实，最终使此处违章顺利拆除，受到了代表和居民的好评。

（三）加强调研，维护司法权威

近几年，区人大常委会受理的群众信访件中，涉法涉诉信访件占有较高比例，大多是反映法院执行难、权属侵权、合同纠纷、劳动争议和仲裁、强制拆迁等方面的问题。这些信访件中，有些案件法院已作出判决，但信访人不服判决；有些案件尚在审理过程中，信访人寄希望通过人大信访使判决有利于自己的诉求；有的信访问题经过多次复查已被终结，但信访人不服终结结论，希望人大监督。还有些信访件，法院判决有瑕疵或由于种种原因难以执行，信访人希望通过人大的督办，维护自己的合法权益。面对人大信访不断上升的趋势，区人大常委会领导定期调研与走访沟通。2008年9月，区委书记、区人大常委会主任茅明贵带队到区法院开展专题调研。他要求加强对当前信访矛盾的分析，注重初信初访，加大重信重访的化解力度，在信访工作的有力、有序、有效上下工夫，把维护司法权威与促进社会和谐有机结合起来，坚持法律效果与社会效果的统一，努力做好释法疏导与矛盾化解工作。

三、市、区人大代表参与信访工作的体会

人大代表参与信访工作是贯彻落实党的十七大精神、构建社会主义和谐社会的重要举措，是代表联系群众、了解社情民意的一条重要渠道，是代表依法履行职责、更好地发挥代表作用的一个重要平台，是代表人民当家作主、参与管理地方国家和社会事务的一种重要形式。人大代表参与信访工作有助于人大代表不断增强依法履职的责任感和使命感，充分发挥好人大代表的主体作用。

（一）直接倾听群众呼声，不断密切代表与人民群众的联系

参与信访工作是人大代表与人民群众面对面交流、了解群众需求的有效途径，是人大代表直接联系人民群众的重要方式。代表通过阅信、接访，进一步知情知政、了解人民群众中的“急、难、愁、盼”问题，通过与群众的“零距离”接触，对人民群众的实际生活有更深入地了解和更真实的感受，不断增强对人民群众的深厚感情。部分代表在参与信访接待工作后体会到，参与信访工作缩短了代表与群众的距离，提高了代表为人民服务的意识，为代表更直接地倾听人民群众的呼声和要求、更广泛深入地了解和反映民意提供了平台。

（二）拓展常态履职形式，不断增强依法履职的责任感和使命感

人大代表参与信访工作是代表在闭会期间发挥作用、进行常态性履职的重要形式，是促进代表发挥主体作用的有效抓手。当前，人大代表大多为兼职代表，时间和精力主要用于本职工作，代表履职的形式和途径主要表现为每年出席人代会和参与常委会组织的视察与调研。通过阅看群众来信、接待群众来访，人大代表直接接触到群众的所想所需，为代表更好地履行职责提供了依据。为加强代表与群众的联系，不少代表积极参与信访工作，有的代表第一次参加时感到时间有限，主动要求参加第二次接待。参与信访工作的代表普遍认为，在参与常委会信访工作中，既能零距离倾听原汁原味的民生问题，又能看到“一府两院”工作的不足，有助于代表掌握履职的“第一手材料”，对于畅通民主渠道、开展民主监督、调解社会矛盾、增强常委会决策的民意基础、建设社会主义和谐社会具有十分重要的作用，增强了代表履行法定职责的责任感和使命感。

（三）充分发挥代表优势，不断提升矛盾化解的力度和效果

人大代表在参与处理信访问题上有天然的优势。一是人大代表来自人民群众，有广泛的群众基础，容易得到人民群众的信任和支持。二是人大代表具有多重社会身份，具备多种专业背景，人大代表参与接处信访件可使信访问题的化解更为有效。三是人大代表以非政府工作人员的身份出现更易与信访人沟通。四是人大代表接处信访件后，从信访事件中了解人民群众对国家法律、法规以及有关方针、政策的意见，从“个案”中发现“普遍”，从“特殊”中发现“一般”，通过向市、区人大及其常委会提交议案和书面意见建议，将信访群众的呼声和要求反映到人大的立法和监督工作中去，促使相关法律和政策得到完善，从而使信访问题得到妥善解决。

（四）提升自身素质能力，不断提高人大行使国家权力的水平

人大代表作为国家权力机关的组成人员，应具有强烈的代表意识、牢固的法制观念、较宽的知识面和良好的道德品质。人大代表在参与信访活动中，通过听取情况、讨论交流、提出意见建议等环节，从生动的案例中增强对国家的法律、法规和政策的宏观把握能力和实际运用能力，提高分析、化解矛盾的能力和与群众打交道的能力，进一步提升了人大代表自身的素质和能力，从而提高人大行使国家权力的能力和水平。

 

执笔：李鹰强