创新服务组织体系 夯实代表工作基础

 

创新服务组织体系  夯实代表工作基础

 

人大代表是人大工作的主体，支持和保证人大代表依法行使权力和履行职责是人大常委会的重要职责。徐汇区人大常委会坚持把做好代表工作、发挥代表主体作用作为一项基础性、经常性的工作来抓，紧密结合地区人大工作实际，经请示区委同意，探索设立街道人大代表联络服务机构，创新代表服务工作的组织体系，为代表开展履职活动提供联络和服务保障，深化闭会期间街道层面代表组活动，夯实了代表工作的基础，推动了代表工作的深入开展。

一、设立街道代表联络服务机构是新形势下加强代表工作的实际需要

如何加强代表与选民的联系？闭会期间代表如何更好地履行职责？如何规范组织开展街道代表组活动?在街道设立代表联络服务机构，是进一步做好代表工作的破题之举。2004年3月，徐汇区委同意区人大常委会党组《关于在街道设立区人大代表工作室的实施意见》。全区12个街道先后设立了代表工作室，由街道党工委书记兼任代表工作室主任，配备1名专职工作人员（正科级非领导职务），并明确了联系代表、组织闭会期间代表活动、为代表履职提供服务、参与代表补选工作等主要职责。

街道代表工作室作为区人大常委会在区域的联络服务机构，对于支持、规范和保障人大代表保持与人民群众的密切联系，依法履行代表职责，发挥代表主体作用具有重要的意义。一是有利于加强党对人大工作的领导。社区（街道）党工委书记既是各代表组组长，又身兼街道代表工作室主任，把代表工作纳入社区（街道）党工委职责范围，这有利于加强党对人大工作的领导，有利于实现代表组活动和社区工作重点的紧密结合，有利于调动区域内的代表资源，促进社区建设和管理。二是有利于代表联系选民。人大代表要深入选区倾听选民的呼声、反映选民的要求，始终保持与选民的联系；而随着群众民主意识的增强，“有事找代表”成为更多人的诉求，这都需要有专门的机构搭建联络服务平台。三是有利于深化闭会期间的代表工作。《代表法》规定代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。确保闭会期间代表活动的正常开展和代表履行职责，需要有专门的机构进行组织协调。

二、我区设立街道代表联络服务机构的主要成效

从几年的实践来看，街道代表工作室的建立，畅通了人大代表和选民的联系渠道，提升了代表在闭会期间履职的积极性和代表组活动的质量，使人大工作在地区得到了延伸，使代表工作得到了加强。

（一）拓展联系渠道，为代表广泛联系选民搭建平台

为加强人大常委会、代表、选民之间的联系，徐汇区人大常委会先后制定了常委会组成人员联系街道（镇）代表组、走访区人大代表、区人大代表联系选民等工作制度，通过街道代表工作室主动搭建平台、拓展渠道，使这些制度有效地落到实处。一是密切了人大代表与选民的联系。街道代表工作室为每位代表准备了印有选区主要组成单位和联系方式的一览表，设立“代表信箱”，为代表联系选民提供便利。2010年，各街道代表组安排区人大代表联系接待选民6769人次。在去年两次市、区人大代表联系社区活动中，各街道代表工作室精心组织、妥善安排，为79人次市人大代表、458人次区人大代表联系居（村）委提供服务，提升了代表联系社区活动的实效。二是密切了区人大常委会与人大代表的联系。根据区人大常委会的统一安排，各街道代表工作室认真组织开展代表组活动，及时传达人代会精神，转交代表在闭会期间提出的书面意见，定期反馈代表开展联系社区和依法履职的情况，使区人大常委会与人大代表的联系更加紧密。三是密切了市人大代表与区人大代表的联系。街道代表工作室主动邀请本区选出的55名市人大代表参加代表组活动，开展市、区人大代表结对活动，加强交流互动。针对一些区里无法解决的难点问题，通过市人大代表向市有关部门反映。

（二）立足提升服务，为代表依法履行职责提供保障

为促进代表闭会期间的履职，街道代表工作室着力完善服务，加强保障，做到有计划、有安排、有落实，努力提升代表履职的实效。各街道代表工作室每年都围绕全区工作和社区发展的重点，组织代表开展集中视察和专题调研，注重发挥代表专业优势，为形成代表议案或书面意见做好准备。如斜土街道代表工作室近年来先后组织代表围绕旧公房老化电线改造、实有人口管理、保障性住房建设和徐汇滨江管理等课题开展调研，形成高质量的代表议案。各街道代表工作室还认真做好涉及街道层面代表书面意见的督办工作，为代表向选民报告履职情况提供服务，并建立代表履职档案，做好代表履职记录，不断增强代表履职的责任感和使命感。此外，本届人大以来，根据区人大常委会的统一安排，在各街道代表工作室的努力下，完成了52名区人大代表的补选工作。

（三）发挥代表优势，为代表融入区域发展创造条件

我们注重从完善代表结构入手，逐步扩大区域代表比例，目前已有央属、市属单位的区人大代表166名，占代表总数的58%，使区域内的“大院、大所、大学、大集团”资源优势得以体现。各街道代表工作室通过邀请代表视察和调研、参加每月信访接待、列席街道重要会议等方式，及时向代表通报社区建设和管理情况，积极听取代表对社区工作的意见和建议。如中交三航设计院、上海船舶研究设计院、市委党校、市六医院等央属、市属单位的区人大代表都兼任所在社区（街道）党工委委员。同时，为密切与代表所在单位的联系，各街道代表工作室主动走访联系，为单位的发展提供力所能及的帮助，积极争取区域单位对社区工作的支持。人大代表普遍感到与社区的联系更加紧密，融入社区、服务社区的意愿进一步增强。人大代表及其所在单位的社会责任感普遍增强，在促进区域经济发展、推进民生改善、加强社会管理和化解社会矛盾等方面都发挥了积极作用。

（四）加强凝聚力建设，为代表发挥主体作用增强动力

各街道代表工作室通过走访、电话、网络等渠道与人大代表保持经常性联系，帮助解决代表履职中遇到的困难和问题，成为代表履职的“好帮手”、“好朋友”。对工作繁忙、参加活动较少的代表，及时给予提醒并提供帮助；对生病住院或家庭遇到困难的代表，主动上门看望和问候。各街道代表工作室每年闭会期间组织代表组活动7-10次，促进代表间的熟悉交流，增强代表组的凝聚力，使代表参与代表组活动的积极性不断增强。如天平代表组的代表大多在科研院所、机关、部队担任领导职务，以往活动出席率都在50%左右。街道代表工作室设立后，加强了与代表的联系，激发了代表履职的积极性，代表活动出席率超过75%。目前大部分街道代表组的出席率均超过90%，代表活动质量也有了显著提高。

三、推进代表联络服务机构建设，提高代表工作水平

市委、市人大常委会推进和规范社区（街道）设立人大代表联络服务机构，是在党的十七大指出坚持和完善人民代表大会制度、保证人大及其常委会依法履职的要求下，认真贯彻执行《代表法》和市人大工作会议精神的有力举措。我区要认真学习领会市委和市人大常委会的要求，进一步规范机构建设，完善工作制度，发挥工作效能，不断丰富代表工作的新内涵。

（一）加强指导，不断推进代表联络服务机构建设

根据《实施意见》的要求，我们将在机构名称、挂牌、工作职责等方面进行统一规范，在人员力量、工作场地和经费上予以保障。通过建立健全工作制度，完善考核办法和激励机制，进一步推进代表联络服务机构规范化建设。区人大常委会要加强培训和指导，通过每月工作例会、专题培训、工作交流等形式，组织开展法律法规和人大业务知识学习，不断提升代表联络服务机构的服务保障能力和水平。

（二）加强服务，不断增强代表履职的积极性

认真贯彻实施新修订的《代表法》，充分利用社区（街道）人大代表联络服务机构，为代表们履行好职责、发挥好作用搭建平台。进一步组织开展内容丰富实际、形式灵活多样、组织规范的代表活动，为代表知情知政、参与决策管理、提出意见建议创造条件，为代表履职提供良好的服务和保障，不断提高代表活动的实效。注重发挥区域内代表资源优势，充分调动代表履职的积极性，促进代表履职水平的提高，使代表在促进区域科学发展、和谐社会建设等方面发挥重要作用。

（三）加强探索，不断完善代表履职服务体系

通过实践，我们体会到，加强代表工作，必须坚持从实际出发，准确把握工作定位，为代表履职创造条件、强化服务。我们要继续贯彻市委和市人大常委会关于进一步加强代表工作的意见和要求，不断完善区人大常委会统一负责，各工作委员会充分发挥作用，代表工作部门综合协调，各社区（街道）人大代表联络服务机构提供保障，密切协同的人大代表履职服务体系，推进人大工作取得新进展。

 

 

执笔：李鹰强