强服务 重管理 点线面结合，积极推进天平社区社会管理创新试点工作
日期： 2012-01-30
强服务 重管理 点线面结合
积极推进天平社区社会管理创新试点工作
天平街道人大代表组
加强和创新社会管理，必须坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。重在密切党群关系，整合多方资源，体现群众参与，化解社会矛盾，尽可能解决已经存在的问题，切实提高社区组织化程度和社区管理科学化水平。为此，2011年天平人大代表组结合天平社区实际，对社区综合治理工作的现状、问题和对策进行了调研，探索将政府管理职能从重管控向强服务转变，积极探索社会管理的新思路、新办法、新措施，并拟写此调研报告，仅供参考。
一、编织一张网：纵横延伸，专群结合，推进“第四级网络”建设
天平社区结合开展创先争优活动，探索将政府管理职能从重管控向强服务转变，以动员组织居民群众和社区单位参与“第四级网络”建设，强化街道综治工作中心、居民区综治工作站（室）、织密“横向到边、纵向到底、专群结合、群防群治”的工作网络为突破口，坚定不移地相信群众、依靠群众、服务群众，协调整合社区各方资源，提高居民区组织化程度和社区管理科学化水平，并经过三年努力，使“第四级网络”增强服务居民和社区单位的功能、社区居民参与管理的自治功能、倾听民意的诉求回应功能、把握社区舆情的研判功能等。争取实现社区内市级平安小区、平安单位和平安家庭达标85%以上，居民群众安全感和满意率达到80%以上，八类案件、刑案万人发案率低于前三年平均值，封闭型住宅小区技防设施完好率保持在95%以上，非封闭型住宅小区人防、物物、技防不断巩固，矛盾排查化解在基层和萌芽状态中解决，不发生因信访处置不当引发的恶性、群体性事件，社区服刑和刑释解教人员重新犯罪率、戒毒人员复吸率低于前五年平均水平，报警类“110”、万人接处警数不断降低。自社会管理创新综合试点开展以来，相关工作稳步推进，取得初步成效。
（一）街道综治工作中心得到调整充实，各项制度机制建设进一步完善。建立了以“中心”主任、副主任为主体的日常工作指挥机构，充分发挥牵头抓总、综合协调、高效反应的作用；以相关科室和基层站所等组成“中心”成员单位，进一步强化联动互补、智慧执行的功能。制度上，街道进一步健全和完善了综治工作中心常务议事制度、“联调、联防、联办、联治、联管、联创”的“大联动”工作机制和综治工作中心与居民区综治工作站“上下贯通”的工作框架；并初步建立了与驻社区规模以上企事业单位和中小学、幼儿园综治工作室“左右联动”的工作机制。
（二）居民区综治工作站得到调整加强，基层基础进一步夯实。在原有居民区综治工作站架构的基础上，对社区全部居民区综治工作站成员进行调整加强，明确居民区党总支书记为综治工作第一责任人，选派7名党员社区民警担任居民区党总支副书记、社区民警担任居委会副主任，作为综治工作直接责任人，并建立健全居民区综治工作基础制度，形成“专干不单干、分工不分家”的内部工作机制。
（三）构建起以居民区为主体的“横向到边”工作链。在先行建立上海图书馆、中船重工第七〇四研究所2家综治工作室的基础上，分批建立了20家中小学、幼儿园综治工作室和22家商务楼宇、企事业单位综治工作室，建立了社区50余家房地产经纪企业综治工作联系制度，确定了每家单位一名综治工作联络员。并建立了居民区综治工作站与企事业单位综治工作室的联系联动机制，加强联系沟通，开展安全防范、矛盾排查、纠纷化解等工作。
（四）构建起以居民为主体的“纵向到底”工作链。天平社区大力发展组建楼组平安志愿者队伍，在各综治工作站辖区，以现有的块为单元建立综治工作小组，以居民小组长、楼院门栋（号）长为骨干，组建楼组平安志愿者队伍，加强宣传和发动，以“平安家庭”、“家园行动”为抓手，吸纳更多的社区平安志愿者积极参与“第四级网络”建设，充分调动居民参与社会综合治理的积极性，初步实现群众自我管理、自我约束、自我协调、和谐发展的目标。
二、做强“一条线”：使前端服务与后端整治并重，努力打造安全和谐的衡山路休闲一条街
衡山路休闲街是上海市著名的历史风貌保护区，附近外国驻沪领馆集中，政治敏感性强。自1998年起，衡山路上餐饮酒吧逐步集中，形成目前沿线
（一）坚持以问题为导向，创新谋划，加强娱乐场所治安管理。鉴于公安派出所警力有限，平时以2名专职民警带领10名治安社保队员昼夜街面巡逻，难以根本改变休闲街治安状况。天平社区自2006年起以问题为导向，强化衡山路休闲街内部服务和外部管理，组建了“衡山路休闲街娱乐场所自我管理行业协会”。“自管会”吸纳衡山路沿线64家酒吧等娱乐场所为会员单位，并牵头按照场所的营业面积和经营状况出资，从区保安公司选聘了67名专职保安队员成立衡山路保安分队，派驻重点娱乐场所，协管店内治安，协助警方开展周边路段的夜间治安巡逻，衡山路休闲街治安状况得到明显的好转。
（二）坚持以项目为导向，点面结合，编织治安防控管理网。天平社区以衡山路休闲街治安管理项目为导向，“自管会”专职保安队员充实地区治安管理之后，由公安派出所将保安队员与当天巡逻警力统一部署、统一布防，在专管民警的带领下，形成“点、线、面”兼顾，“查、巡、控”结合的整体布防格局。一是“查点”。将17家易发案娱乐休闲场所为主要工作点实行保安队员入驻治安管理，及时发现和制止打架斗殴等违法活动，及时报告和协助处置突发事件，队员每月轮换；二是“巡线”。针对衡山路休闲街周边夜间打架斗殴及“两抢”案件时有发生的情况，确立了以衡山路为轴线、沿线8条交叉道路为重点路段，加强外围巡逻控制，并在涉及驻沪领馆、官邸等重要路口和重点场所附近驻点设卡巡查；三是“控面”。抽调部分保安力量组成机动队，配合民警进行社会治安面的动态巡控。据统计， 2011年上半年，衡山路休闲街共接报“110”报警数244起，报警类案事件125起，同比分别下降74.18%和18.4%，社会面治安情况持续良好。同时，根据衡山路休闲街周边部分娱乐场所存在消费价格虚高和恶意斩客的现象，街道、公安派出所联合物价局开展了一系列宣传、督促、查处工作，有效遏制了恶意斩客的情况发生。四是坚持公众参与，强化各场所单位严格自律。“自管会”在民警的指导下，所有成员单位形成共识，落实各单位场所的“门前三包”机制，既要管住自己的人，又要把好自己的门，同时也要看好自己的物，确保各场所秩序良好。
（三）坚持以需求为导向，源头治理，形成长效管理机制。天平社区以提升人民群众的安全感和满意率为需求导向，着力加强了源头治理和防范，将管理工作逐步在服务中得以体现，不断提升社会管理工作效率。一是加强业主法制宣传。天平社区充分发挥餐饮行业党支部和餐饮行业联合工作的作用，组织衡山路沿线各店家的员工积极参加法制、治安、消防等方面培训，增强业主和员工对综治工作的配合与支持。在制定管理措施指导意见、规范衡山路休闲街各单位员工管理方面，按照“综合党委引导、社区工会指导、行业协会自管”的原则，促进各单位自检自管，自我约束，合法经营，自觉为顾客创造治安良好的营业环境。二是强化场所监督检查。公安派出所与衡山路休闲街餐饮娱乐场所签订《内部安全保卫责任书》，做到100%无遗漏，明确职责，层层落实，并开展回访监督检查，制作“四防”宣传、“警方提示”、“娱乐场所警情公告牌”等，在娱乐场所内显目位置张贴，并将娱乐场所管理民警、该场所“110”报警情况、案件发案情况进行公示，切实加强警示教育。三是定期开展安保培训。专管民警每月定期召开保安队员工作例会，将业务培训与法制教育相结合，有效提高了队员的法制意识、服务意识和业务管理能力。
综合管理的措施没有影响到沿线经济的发展，衡山路各商家也在综合管理中得益，酒吧一条街的税收总量一直处于稳定增长状态。最近，天平社区正着手将“自管会”纳入综治工作室，通过街道综治工作中心对综治工作室日常工作的指导，及时发现日常管理中的问题和不足，协调相关单位研究采取相应工作方案和措施，强化成员单位的联动、联勤、联助与联管，进一步提升衡山路休闲街的社会管理能力和水平。
三、做实“一个点”：疏堵结合，双管齐下，建立五官科医院综合服务管理站
上海市眼耳鼻喉科医院是全国著名的五官科医院，吸引众多来沪求诊的各地患者，医院周边也因此长期出现大医院、名医院所共有的“医托、号托、房托”和“乱设摊、乱停车”等影响治安的问题，每天的门诊量大多维持在4000—6000人次。天平社区进一步巩固上海世博会治安整治长效机制，把综治基层工作向医院周边延伸，成立天平街道五官科医院周边综合服务管理站，在整治“三托两乱”的同时，为外地来沪就医的患者及家属联系住宿服务，规范医院周边的房屋出租管理和就医环境秩序。
（一）整合资源，加强医院周边社会管理。天平社区牵头成立五官科医院周边综合服务管理站，并设立公安派出所、人口办的工作站和交警、工商、城管的执勤点，切实加强医院周边综合整治和服务。为整合资源，创新管理，落实综合整治服务措施，一是成立了由街道综治办、公安派出所、交警、城管、市政、工商、消防、卫生、社保、物业公司、居委等13个部门参与的综合整治协调管理领导小组，明确管理服务内容，推进整治工作进程。二是建立由公安派出所、交警、城管、市政、工商、消防、卫生等部门专职人员组成的管理队伍，建立集中专项整治的工作机制，联合对医院周边地区开展综合执法、整治、疏导、巡视、固守、管理等工作。三是制定《五官科医院周边综合整治方案》，以汾阳路为整治重点，开展常态综合整治。
（二）明确目标，依法严肃查处“三托两乱”。为有效整治“三托两乱”并形成长效管理机制，整治领导小组将整治工作层层细化，明确各单位职责分工，确保整治工作措施落实到位。如公安派出所对整治过程中的暴力抗法人员依法进行打击，并针对“号托”行为研究可行的打击手段和方案；街道综治办每周将综合整治进展情况和工作中存在的问题向有关部门进行通报，指导落实工作措施。同时，利用公安派出所街面视频监控系统，发现“三托两乱”等违法违章行为后，与执勤点固守民警、交警、城管、工商等职能部门人员取得联系，形成“人机联动”，及时开展整治，防止发生回潮和反弹。据统计，自2011年1月以来，取缔、劝阻违章设摊486处（次）、纠违抄告和牵引违章停车4440辆（其中张贴违章告知单231张，牵引21辆），法制教育、驱赶“号托”174人次、“医托”34人次，依法行政拘留“号托”2人，依法刑事拘留寻衅滋事对象31人，抓获扒窃犯罪嫌疑人3人，医院周边生活、就医环境得到明显改善。
（三）深化服务，探索社会管理新方法。为进一步突出服务功能，综合服务管理站摸清医院周边日租房、短租房的数量和地址，由相关部门对房屋进行核查，对于达到出租标准的房屋登记造册，统一配备灭火器、消毒工具等，符合相应出租条件的房屋作为“病友之家”挂牌出租。综合服务管理站定期对其治安、消防、卫生防疫及安全情况进行检查；综合服务管理站将相关信息向求诊的患者及家属提供房屋租住管理服务；患者及家属确定房源后，管理站做好人员信息核查、登记及办理临时居住证等后续服务工作。
（四）加大力度，建立长效管理工作机制。为进一步巩固整治、管理成效，整治领导小组不断完善现有的工作机制和措施。一是加强宣传，营造氛围。开展各种形式的政策法规宣传，提高群众自觉抵制违法行为和投诉举报的意识，营造广大居民共同维护地区治安环境的氛围。二是明确重点，有序推进。以汾阳路（岳阳路至太原路段）为整治工作重点区域，扎实、有序推进五官科医院周边综合整治工作。三是内外联动，创新管理。充分挖掘医院内部资源，探索采用实名制挂号或双轨制等措施，从源头堵截“医托、号托”的产生，做好医院及其周边的治安管理工作。