关于凌云社区有效化解社区矛盾的调研报告

 

关于凌云社区有效化解社区矛盾的调研报告

凌云街道人大代表组

 

近年来，伴随着经济建设的快速发展，各种错综复杂的矛盾不断涌现，处置不当，极易引发群体性事件。为此，区第十四届人大代表（凌云组）积极深入社区，与街道相关部门努力探索社区矛盾的预判方式与化解机制，现结合平时矛盾排模与化解的实践经验，来初步谈谈现新形势下社区矛盾的特点、预判和化解方法。

一、当前社区矛盾的主要特点

1、类型多样化。社会主义市场经济条件下，纠纷类型增多。“三跨”纠纷，即跨地区、跨行业、跨单位纠纷，“三劳”纠纷，即劳动、劳务、劳资纠纷，以及商品经营、房地产开发、小区建设、土地承包、买卖、租赁、劳资供应矛盾纠纷明显增多，各种纠纷不断涌现。如梅陇十一村居民陆某与原单位由于劳资纠纷无法解决而长期到街道上访，但由于陆某所提要求与原单为可补偿的相差甚远一直未能得到解决。

2、调处疑难化。纠纷的多类型、大批量、多元化和复合化的特点，决定了对其调处的疑难化。一是认定纠纷性质难。只有具备一定的文化、社会、经济、政治、法律、政策知识，才能正确认定纠纷的内容和性质，正确区分主管部门。二是调处难。复合化的纠纷，其内容涉及面广，单靠一个部门难以奏效，有些纠纷的处理需要多个部门的协调。如街道重点上访对象孙某由于对当年动迁方案不满，多年来一直进京上访，街道为解决其问题，多方联系建交委、房地局、城开等单位召开协调会，但由于矛盾由来已久，且各部门间责任范围难以划分，以致收效甚微。

3、矛盾易激化。一是快速激化。有些纠纷激化过程短，在行进中、工作中、处置中一触即发，几分钟、几秒钟内激化，酿成刑事案件。二是小事激化。有些纠纷并非利害冲突，只是为一点小事、一句话大动干戈，发生恶性事件。三是潜伏激化。有的纠纷潜伏期较长，表露不明显。经过矛盾集聚，突然激化成群体性事件。如铁路沿线居民多年一直来为了铁路的噪音、振动问题而上访，今年随着金山铁路（徐汇段）与金海高速项目的相继立项，铁路沿途居民心中原有的负面情绪势必和新矛盾纠纷叠加，一旦工作不慎，群众的不满情绪就易爆发，酿成群体性事件。

二、探索建立社区矛盾的预判机制

凌云组代表在充分调研的基础上，积极为街道有关部门在建立健全社区的矛盾纠纷排模网络上建言献策，通过“三个抓手”，力求在第一时间掌握社会矛盾纠纷动态，对矛盾带来的风险进行预判。

一是抓网络覆盖。完善以街道—综治中心—居委综治工作站—楼组四级为主的矛盾排查网络，做到“横向到边、纵向到底”，将小区内居民的舆论导向、热点、难点及时反馈到社区（街道）层面，包括对党和政府的要求、对政府决策的反应、对重大项目的意见等，

为纠纷排查提供坚实的组织基础。

二是抓队伍建设。除在每个居委建立综治工作站领导小组，还广泛动员社区中热心社区管理的志愿者，在去年世博会期间招募组建2000余人的世博平安志愿者队伍的基础上，今年通过认真筛选、强化培训，组织演练，让平安志愿者熟练掌握排查、排模基本技能，从而编织一张高密度、高敏度的信息收集网。

三是抓制度健全。确定每月排摸制度，重要节点期间实行滚动排查，并由综治办负责汇总、分析，对可能引发矛盾或发生群体性事件的重大不稳定因素，研究制定措施，落实责任单位，进行事先疏导、化解，防止矛盾激化和升级。通过事先排摸这一有效手段，将大量的矛盾纠纷化解在了萌芽状态。

另外，代表也与综治、信访等部门共同接待群众来信、来访，重点时期采取措施开展有针对性地疏导工作，成功地化解了不少矛盾，如：世博期间凌云新村黄某因书报亭被移扬言炸楼，梅苑二居何某因借贷不成扬言自杀并制造事端，闵朱小区何某因在世博场馆内承租经营不善而叫嚣肇事等多起不安定隐患等，从源头上遏制了不安定情况的发生。

三、寻求矛盾纠纷解决新模式

 解决社会矛盾纠纷,构建和谐稳定社会，当务之急是在操作层面上推动多元化纠纷解决机制发挥实际效用，而有效的纠纷解决机制应符合以下要求：

1、要对矛盾纠纷集中梳理，实现归口管理。信访办要对掌握的矛盾纠纷逐件进行分析，按照多元化纠纷解决机制的要求，确定适合的纠纷解决方式和相关的责任主体，归口处理。涉及到区、市相关部门的，要通过上级综治机构实现归口处理。在遇到重大问题与重要节点时，由街道党工委、办事处主要领导负责牵头协调，确定处理方案。

2、要加强部门间联手，整合力量。在化解、缓解上访户工作中，街道对于一个人或一个部门难以独立完成的任务，要求无缝对接，努力取得实效。只有各个部门紧密配合，才能形成合力，有效地化解、缓解矛盾。适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，提高社会管理水平。

3、要做好信息的收集、整理、上报和分析利用。对本辖区社会矛盾动态要及时掌握，并定时分析研判社区局势的工作机制。要本着对党、对人民高度负责的精神，以“宁可信其有，不可信其无”为原则，广辟信息来源渠道，发挥信息的警示作用。

4、要加强领导。各级综治、信访、社保及市政等机构要统一组织协调，对具体矛盾纠纷的解决，要件件有着落，项项抓落实。适时召开会议，分析形势，总结经验，提出有针对性地解决带倾向性问题的要求，落实谁主管谁负责的原则和责任制，相关责任人要积极参与矛盾协调，真正形成街道上下全民动员，共同化解矛盾的良好态势。