关于我区食品安全监管工作情况的调查报告

关于我区食品安全监管工作情况的调查报告

 

按照区人大常委会年度工作计划，教科文卫工委从5月初就成立调研组，在汪其才副主任的带领下对我区食品安全监督管理情况开展调研。调研组由本工委委员、特邀区人大代表组成。通过听取区食药监局等食安委部分成员单位的情况介绍，召开街镇分管领导座谈会听取基层意见，到嘉定区学习取经食品安全监管工作的经验，组织代表到农贸市场、食品加工企业明察暗访等，对我区食品安全监管工作的现状有了比较深入的了解，具体情况如下：

一、我区食品安全监管工作的基本情况

我们认为，近年来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，有关职能部门深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，履行职责、依法监管，做了很多工作，我区食品安全总体处于平稳、可控状态。

1、领导重视，健全网络，食品安全监管责任不断强化。近年来，区政府高度重视食品安全工作，于2011年7月成立徐汇区食品安全委员会，负责全区食品安全的牵头抓总工作，切实加强了对食品安全监管工作的组织领导。同时，不断完善区、街镇两级食品安全综合协调机构，充分发挥其组织、协调、整合作用。

2、着力于食品安全环节监管，部门监管责任基本落实。区政府各职能部门按照各自职责分工，依法行使职权，承担各自监管责任，严格按照“五个最严”的要求，一手抓预防控制，一手抓规范提高，努力防控食品安全事故的发生。

 3、日常监管、专项整治与联合执法并重，食品安全突出问题有所遏制。全区各职能部门认真履行自身职责，强化日常监管，突出专项整治。针对重点品种、重点时期和重点区域，调动相关部门和街镇力量，组织开展有针对性的食品安全专项整治活动，合力解决群众反映强烈、集中的食品安全问题。

二、存在的主要问题和困难

我区的食品安全监管工作虽然取得一些成效，但还存在不少问题和困难，需要引起政府的高度关注和重视，具体表现如下：

1、食品安全意识有待增强。近年来，全社会对食品安全意识有所重视和加强，但是，从事食品生产加工企业，特别是食品加工小作坊，食品安全责任主体意识不强，法制观念淡薄，只顾产品销售，而对提升食品质量安全缺少必要的投入；部分从事食品流通领域经营业主和从业人员只顾自身利益，没有把好食品进货渠道。

2、监管力量亟待加强。由于食品安全监管任务越来越繁重，很多监管部门出现了监管力量不足。一方面提高了监管要求，另一方面却没有相应增加监管人员。据区食药监局反映，目前全市食药监工作人员编制是500多个，其中市局80多个编制，剩下的分给各个区县。而我区的食药监局只有21个编制，5个科室10来个人承担了全区13个街镇的食品药品安全监管职责。工商、质监、城管等部门也都不同程度地存在监管力量不足的问题。另一方面，目前区财政未将食品安全工作经费列入预算，工作经费比较缺乏，在一定程度上制约了职能的发挥。

3、食品安全监管盲区有待整治。调研发现，由于食品安全监管涉及到农委、质监、食药监、工商、城管等多个部门，目前的法律法规尚不健全，各部门对相关法律法规的理解和认识也不一致，造成监管缝隙、执法空隙依然存在。由于监管职能不明确，部门职能交叉重叠，因此具体监管工作中的缺位、错位和越位现象时有发生，个别监管难点实际上变成了监管的漏洞和盲区。如，区内一定数量的无证无照小餐馆难以取缔，食品安全难以得到保证；流动摊贩由于流动性大，监管职能又涉及多个部门，实施规范管理难度较大。

4、执法难度大，执行力度不够。职能部门不能有效解决食品安全问题，因素很多：客观上许多从事食品行业的人员素质不高，既未受到专业训练，也不知晓法律和政策，甚至有的“暴力抗法”，加上检测技术等方面的滞后，对于制假、售假、伪劣商品处罚的程度较轻，造成违法成本比较低，导致惩罚措施不能有效遏制不法行为。

三、几点建议

　  食品安全监管不是靠某一个单位、某一个人的努力就能实现的，更不能靠某一次会议就可以解决。食品安全监管是一个长期、系统、艰巨而又需要多部门协调配合的过程。为了进一步加强食品安全监管力度，特提出如下建议：

 1、加强组织领导，强化职能部门的协调配合。进一步理顺食品安全监督管理条块结合的工作机制，加强沟通，条里面出台政策前要多听取块的意见，因地制宜。食品安全各个环节的监管部门要在区政府的统一领导下，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任。尤其要增强责任意识、大局意识，各司其职，密切配合，防止出现监管空档，努力做到各环节上的无缝衔接。

2、加大投入，增强监管力量。职能部门食品安全监管的后顾之忧，总结起来就是人、财、物的问题。建议政府统筹兼顾，对各相关职能部门中人员不足的，适当增加编制，配备人员；将食品安全经费纳入区级财政预算，增加经费投入；加大检测等设备的装备，切实使检测到位，实验检测常态化，确保食品安全监管工作有效运转。同时，各相关职能部门和单位对现有执法人员要加强培训和进修，不断提高执法人员和技术人员的业务水平和执法水平。

3、加大执法力度，严厉打击违法行为。近年来开展的食品安全专项整治，对于提升食品安全起到了重要作用。建议区政府将从严打击食品违法行为作为日常监管工作，常抓不懈。对于那些不惜以他人的生命健康为代价，非法牟取暴利，社会危害极大，严重损害食品行业形象、容易引发民众恐慌的食品违法行为，要从严从快查处，加大处罚力度。对食品安全重特大案件，要及时曝光，起到惩处一个、警示一批、教育一片的作用，同时增强人民群众对食品安全的信心，提升全社会对食品产业的信任度。

4、加强宣传教育工作。宣传主管部门要教育规范新闻从业人员，提升职业道德和社会责任感，既要加强食品安全舆论监督，又要防止恶意炒作和不实报道引发社会恐慌；各级监管部门要加强指导，帮助食品从业者进一步树立食品安全责任意识。 

5、充分发挥社会力量作用。目前餐饮企业按安全水平，用不同的卡通标志来显示不同等级，直观明了，但主要是政府部门来进行评定。建议引入第三方评判机制，让市民巡访团、志愿者等普通民众参与进来对餐馆卫生状况打分，扩大公众参与面与知晓率，营造人人关注食品安全的良好社会氛围。